【正文】 堅(jiān)持以保障民生為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)教育為根本，以完善服務(wù)管理為重點(diǎn)的總體思路，全面強(qiáng)化工作措施，有效預(yù)防和減少了青少年違法犯罪，%，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促落實(shí)。去年8月31日至9月2日，共青團(tuán)中央書記處第一書記陸昊到泰安調(diào)研綜治工作時(shí)，就做好預(yù)防青少年違法犯罪工作提出了明確要求。市委、市政府把預(yù)防青少年違法犯罪工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，中共泰安市委辦公室、市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《泰安市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了預(yù)防青少年違法犯罪工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和工作措施。根據(jù)形勢(shì)的變化，調(diào)整充實(shí)了預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、政法委書記任組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)分工主任任副組長(zhǎng)，綜治、團(tuán)委、法院、檢察院、人力資源和社會(huì)保障等18部門為成員。進(jìn)一步修訂完善了《泰安市預(yù)防青少年違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度》，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，聽取各有關(guān)職能部門的工作匯報(bào)，分析形勢(shì)，研究對(duì)策，部署任務(wù)，解決問題，把預(yù)防青少年違法犯罪工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。市財(cái)政撥付了40萬元專項(xiàng)資金，為開展工作提供了有利條件。二、調(diào)查摸底促管理。為全面摸清閑散青少年群體底數(shù)，綜治辦牽頭，共青團(tuán)組織為主，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校等基層單位，全方位、多層次、多角度地對(duì)社會(huì)閑散青少年群體進(jìn)行了摸底，做到街不漏居、居不漏戶，戶不漏人。調(diào)查中，共發(fā)放調(diào)查問卷810份，個(gè)案訪談288例，召開座談會(huì)7次，入戶調(diào)查186戶，對(duì)摸排出的3829名社會(huì)閑散青少年全部建立服務(wù)管理臺(tái)帳，對(duì)青少年的分布狀況、基本情況、特征信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程度、責(zé)任單位、責(zé)任人、重點(diǎn)監(jiān)控時(shí)間、監(jiān)控措施等內(nèi)容錄入資料庫，做到人員底數(shù)清、家庭情況清、心理特征清、目前情況清，為分類服務(wù)管理提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。在此基礎(chǔ)上，形成了《泰安市閑散青少年群體現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，全面分析了全市閑散青少年群體的特點(diǎn)和產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地提出服務(wù)管理措施和政策建議。三、創(chuàng)新載體促教育。青少年思想道德和法制教育是預(yù)防青少年違法犯罪的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是青少年違法犯罪預(yù)防在先的關(guān)鍵。為進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)青少年學(xué)習(xí)教育陣地建設(shè)，以社區(qū)和職業(yè)技工學(xué)校為主陣地，采取形式多樣、內(nèi)容充實(shí)、注重實(shí)效的方式，首批在全市30個(gè)社區(qū)和10所勞動(dòng)技工學(xué)校建立了青少年學(xué)習(xí)教育陽光課堂，由市綜治辦統(tǒng)一制作標(biāo)牌，并在泰安市高級(jí)勞動(dòng)技工學(xué)校和泰山區(qū)岱廟街道灌莊社區(qū)隆重舉行了“青少年學(xué)習(xí)教育陽光課堂”揭牌儀式。從法院、檢察院、公安、司法、教育、人力資源和社會(huì)保障、團(tuán)委等部門抽調(diào)了從事青少年違法犯罪工作的法官、檢察官、公安干警、律師、學(xué)校教師、勞動(dòng)技能教師、心理咨詢師，組成了100人的青少年學(xué)習(xí)教育陽光課堂輔導(dǎo)員志愿者隊(duì)伍。由市綜治辦、團(tuán)市委統(tǒng)一頒發(fā)了聘書。根據(jù)不同類型青少年思想狀況、生理、心理特點(diǎn)和接受能力，通過以案釋法、庭審觀摩、模擬法庭、勞教人員“現(xiàn)身說法”、專題報(bào)告會(huì)等形式，對(duì)青少年進(jìn)行生動(dòng)直觀的教育。學(xué)習(xí)教育過程中，始終堅(jiān)持品德教育與法制教育并重、理論教育與實(shí)踐活動(dòng)并行，做到學(xué)習(xí)教育的計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，制定學(xué)習(xí)教育激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定凡被評(píng)為陽光課堂優(yōu)秀學(xué)員的青少年，在應(yīng)征入伍、就業(yè)、升學(xué)等方面，黨委、政府優(yōu)先推薦，充分調(diào)動(dòng)了青少年參加陽光課堂學(xué)習(xí)教育的積極性。目前，全市接受陽光課堂學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的勞動(dòng)職業(yè)技工學(xué)校在校學(xué)生1萬余人次，社區(qū)青少年4000余人次，家長(zhǎng)、志愿者和社區(qū)工作者5000余人次。四、完善機(jī)制促提升。一是健全完善青少年“紅黃綠”評(píng)估機(jī)制。在社區(qū)設(shè)立輿情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)排查摸底的“紅黃”青少年定期進(jìn)行評(píng)估調(diào)研，研究分析青少年思想動(dòng)態(tài)，建立靈敏、高效的青少年群體輿情信息發(fā)現(xiàn)、處置、反饋機(jī)制，全面了解、科學(xué)評(píng)估青少年潛在的危險(xiǎn)狀況，提出對(duì)策建議，增強(qiáng)對(duì)青少年服務(wù)管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是健全完善青少年“紅黃綠”分類管理工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立由社區(qū)綜治干部牽頭，社區(qū)民警、團(tuán)干部、民政干部以及樓長(zhǎng)參加的工作隊(duì)伍，根據(jù)工作臺(tái)帳逐一落實(shí)監(jiān)控防范和幫助教育責(zé)任人。對(duì)“紅色”和“黃色”青少年進(jìn)行定期家訪和跟蹤關(guān)愛，對(duì)于“紅色”青少年，每月回訪不少于2次，對(duì)于“黃色”青少年，每月回訪不少于1次，并對(duì)回訪情況及時(shí)錄入青少年檔案信息，確保了幫教工作開展的連續(xù)性。三是健全完善“紅黃綠”青少年項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。針對(duì)“紅色”和“黃色”青少年特點(diǎn)推出了一批文體娛樂項(xiàng)目、教育培訓(xùn)項(xiàng)目、社區(qū)文化項(xiàng)目，開辟了青少年求學(xué)、求知的有效渠道，鼓勵(lì)青少年通過自學(xué)考試、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方式提高文化素質(zhì)，在實(shí)踐中成才，并堅(jiān)持把工作落實(shí)到社區(qū)、落實(shí)到每一名青少年。針對(duì)廣大“綠色”青少年群體，充分利用青少年活動(dòng)陣地，圍繞青少年在學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、身心健康、困難救助、權(quán)益保護(hù)、預(yù)防犯罪以及社會(huì)交往、社會(huì)參與等方面的實(shí)際需求，廣泛開展青少年喜聞樂見的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，為放學(xué)后的青少年免費(fèi)提供讀書娛樂場(chǎng)所，解除家長(zhǎng)的后顧之憂。四是健全完善青少年“紅黃綠”分類服務(wù)管理工作動(dòng)態(tài)預(yù)警信息管理機(jī)制。建立了青少年違法犯罪信息采集的指標(biāo)體系和青少年違法犯罪“高危人群”管理綜合信息系統(tǒng)，形成覆蓋全市青少年違法犯罪“高危人群”的信息網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)記錄工作對(duì)象罪錯(cuò)情況和具體工作措施，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)職能部門間信息互聯(lián)互通，搭建起“紅黃綠”青少年分類服務(wù)管理工作信息預(yù)警系統(tǒng)，始終準(zhǔn)確掌握青少年的最新動(dòng)向，為各項(xiàng)工作開展提供基礎(chǔ)性資料。全市已有1180個(gè)社區(qū)（村）等基層組織建立青少年“紅黃綠”分類服務(wù)管理工作體系，搭建起了工作平臺(tái)。五、封存消滅促轉(zhuǎn)化。為最大限度地降低刑罰對(duì)未成年人成長(zhǎng)的不利影響，針對(duì)違法犯罪情節(jié)較輕的未成年人，始終貫徹教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，市綜治辦、市中級(jí)人民法院等9部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立未成年人輕罪犯罪記錄封存消滅制度的實(shí)施意見》。意見規(guī)定，戶籍所在地或經(jīng)常居住地在泰安市轄區(qū)內(nèi)，被泰安市兩級(jí)法院作過有罪宣告，犯罪時(shí)已滿14周歲不滿18周歲的未成年輕罪罪犯。其中，被判處三年以下有期徒刑且認(rèn)罪悔罪的，可適用犯罪記錄封存；被判處緩刑、拘役、管制、單處罰金、免予刑事處罰且認(rèn)罪悔罪的，可適用犯罪記錄消滅。為切實(shí)做好未成年人輕罪犯罪記錄封存消滅工作，成立了由市綜治辦牽頭，法、檢、公、司等單位組成的未成年人輕罪犯罪記錄封存消滅工作評(píng)審委員會(huì)，組織實(shí)施犯罪記錄封存或消滅的審查和確認(rèn)，辦公室設(shè)在市中級(jí)人民法院，具體負(fù)責(zé)對(duì)犯罪記錄封存和消滅的受理、登記、調(diào)查、報(bào)批和送達(dá)等日常工作。這一政策的出臺(tái)，泰安轄區(qū)內(nèi)每年將有60多名有輕罪犯罪未成年人的犯罪記錄予以封存或消滅，進(jìn)一步維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。六、幫扶救助促服務(wù)。做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，關(guān)鍵是抓好重點(diǎn)群體的防控幫教工作。針對(duì)重點(diǎn)青少年群體，我們積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，為青少年就學(xué)、就業(yè)提供幫助和服務(wù)。針對(duì)流浪未成年人群體，采取救助保護(hù)措施，開展經(jīng)常性的救助活動(dòng)，做好流浪兒的教育、管理和安置工作，嚴(yán)厲打擊控制、操縱以及教唆流浪未成年人犯罪的不法行為，改進(jìn)了流浪未成年人的生存環(huán)境。針對(duì)社會(huì)閑散青少年，通過開展“一幫一”結(jié)對(duì)幫教、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫助解疑釋惑、提供免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)技能等方式，從服務(wù)入手，堅(jiān)持教育和管理相結(jié)合，切實(shí)解決他們失學(xué)、失業(yè)、失管的難題。針對(duì)留守兒童及進(jìn)城務(wù)工青少年，積極開展“親情關(guān)愛”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)他們的社會(huì)救助和管理，強(qiáng)化家庭監(jiān)管，從保障其權(quán)益入手，著力解決教育、生存等實(shí)際困難，給予他們基本的生活保障。去年以來，全市共救助流浪未成年人360名，免費(fèi)舉辦培訓(xùn)班8期，對(duì)620名社會(huì)閑散青少年進(jìn)行了勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助1280名社會(huì)閑散青少年實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)1680名家庭困難的青少年給予了救助，并在低保的標(biāo)準(zhǔn)上增加20%的補(bǔ)助，解決了青少年的實(shí)際困難，極大地提高了青少年繼續(xù)學(xué)習(xí)和就業(yè)率，降低了違法犯罪。七、綜合整治促環(huán)境。近年來，校園周邊的治安問題和環(huán)境衛(wèi)生問題時(shí)有發(fā)生，校園周邊存在的網(wǎng)吧、亂擺亂賣、亂停亂放、亂搭亂建等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了校容校貌和高校的安全。我們本著“什么問題突出就整治什么問題，哪里問題突出就整治哪里”的原則，針對(duì)危害學(xué)校治安、妨害學(xué)校教學(xué)生活秩序、影響師生身心健康的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、流動(dòng)攤點(diǎn)、違章建筑、交通秩序和有害青少年身心健康的各類非法出版物，充分發(fā)揮公安、文化廣電新聞出版、教育、住房和建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T職能作用，集中時(shí)間、集中力量，開展集中整治，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管措施，鏟除誘發(fā)青少年違法犯罪的不良因素，凈化青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。去年以來，先后出動(dòng)執(zhí)法人員300多人次，發(fā)放通告、下發(fā)通知300余份，治安拘留影響校園穩(wěn)定的違法犯罪分子2人，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的6家網(wǎng)吧按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，對(duì)校園周邊的600余家餐飲單位下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書100余份，清理各類店外經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)180余處，拆除亂搭亂建的鐵屋棚廈32處，貨柜4個(gè)，廣告牌匾、燈箱40塊，協(xié)助校方消除影響學(xué)校安全秩序的隱患10處，解決了影響學(xué)校環(huán)境的老大難問題，凈化了校園周邊環(huán)境。