【正文】 處，并由所屬稽查部門選擇2戶企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移管理歸屬企業(yè)，依照法定程序進行重點檢查，檢查名單于2009年1月5日前報市稽查局綜合業(yè)務處。重點檢查期限為自轉(zhuǎn)移時前二年的納稅情況，2006年企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移管理歸屬的企業(yè)檢查期限為2004年和2005年；2007年企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移管理歸屬的企業(yè)檢查期限為2005年和2006年，遇有重大問題可以追溯至以前。（二）時間安排2008年12月底前完成各項準備工作；2009年 4月前各級稽查部門完成清查工作；6月前完成總結(jié)整改工作。（三）方法步驟準備階段：根據(jù)省局工作方案的要求，2008年12月底－9－ 前完成各項準備工作，各單位統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移管理歸屬的企業(yè)名單，對清查范圍內(nèi)企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移管理歸屬企業(yè)信息進行采集、整理和分類，確定企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移管理歸屬的企業(yè)重點檢查名單。調(diào)查階段：2009年 14月為各稽查部門進行重點檢查工作階段，各稽查部門抽調(diào)人員組成清查組，根據(jù)征收管理部門提供的轉(zhuǎn)移管理歸屬企業(yè)名單確定的檢查名單，依法定程序進行立案查處。市稽查局將加強工作調(diào)度指導，及時發(fā)現(xiàn)并解決清查工作中遇到的政策問題。認定階段：2009年 5月各稽查部門審理認證工作階段，各稽查部門組織對稽查部門檢查認定工作報告及資料進行研究分析，對照現(xiàn)行政策規(guī)定逐項提出處理意見。對轉(zhuǎn)移管理歸屬企業(yè)存在未結(jié)清稅款的，由各稽查部門依法追繳入庫?？偨Y(jié)階段：各稽查部門對清查工作進行全面系統(tǒng)的總結(jié)并撰寫清查工作報告，將《轉(zhuǎn)移管理歸屬管理企業(yè)稅務稽查情況統(tǒng)計表》（附件8）于2009年6月30日前報市稽查局。清查工作報告主要包括清查的組織和實施情況；轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移管理歸屬企業(yè)基本狀況，分析存在問題的原因；通過檢查應補征的稅款及處理結(jié)果；強化稅源管理的工作建議等。此項清查由市局段家駿副局長負責，市稽查局牽頭組織，市局二處、征管處、法規(guī)處參與。五、切實做好地方稅收減免政策執(zhí)行情況清查－10－（一）對象和范圍所有涉及地方稅收的減免稅政策，包括報批類減免稅和備案類減免稅，全部納入清理檢查的范圍。本次對2006至2008的減免稅情況進行清查，重大問題追溯以前。重點清查以下7個項目、稅種和政策執(zhí)行情況：備案類、稅基類減免稅；涉及企業(yè)所得稅的減免稅，具體包括高新技術企業(yè)所得稅，企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除、購買國產(chǎn)設備抵免、虧損彌補，勞服企業(yè)所得稅優(yōu)惠，資源綜合利用所得稅優(yōu)惠；技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務收入免征營業(yè)稅；房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、福利企業(yè)、學校、醫(yī)院、保險公司的稅收減免；當?shù)卣块T違規(guī)批準的減免稅；地稅機關內(nèi)部的減免稅管理情況。其主要內(nèi)容是：納稅人是否符合減免稅的資格條件，是否以隱瞞有關情況或者提供虛假材料等手段騙取減免稅；納稅人享受減免稅的條件發(fā)生變化時，是否根據(jù)變化情況經(jīng)地稅機關重新審查后辦理減免稅；減免稅稅款有規(guī)定用途的，納稅人是否按規(guī)定用途使用－11－ 減免稅款；有規(guī)定減免稅期限的，是否到期恢復納稅；是否存在納稅人未經(jīng)地稅機關批準自行享受減免稅；已享受減免稅是否未申報；應獨立核算減免稅的，是否獨立核算；應調(diào)查核實的，地稅機關是否調(diào)查核實；是否有減免稅臺帳；是否按規(guī)定登記、統(tǒng)計和核算；減免稅檔案資料和手續(xù)是否齊全、規(guī)范、完備；減免稅受理、審核、審批、管理責任是否明確和落實；是否制定和執(zhí)行集體研究審批制度。（二）時間安排 2009年1月4日3月20日各基層局對包括基層局、市局權(quán)限在內(nèi)的減免稅情況完成自查；市局各相關業(yè)務處室對屬市局權(quán)限的減免稅按分工完成自查。自查期間，市局政策法規(guī)處會同各相關業(yè)務處對基層局自查情況進行指導，協(xié)助各基層局把握自查中發(fā)現(xiàn)的問題。各基層局在2009年3月20日前將自查情況總結(jié)及《稅收減免政策清查情況統(tǒng)計表》、《減免稅統(tǒng)計表》、《財產(chǎn)損失審批統(tǒng)計表》、《彌補虧損情況統(tǒng)計表》（附件9—12）報市局政策法規(guī)處（屬市局權(quán)限的單獨填報）。2009年3月23日4月30日，市局政策法規(guī)處會同各相關業(yè)務處從基層局抽調(diào)人員組成2個清查組，對各基層局進行互查（互查工作安排另行通知）。2009年6月25日前，市局將檢查情況總結(jié)及《稅收減免政策清查情況統(tǒng)計表》、《減免稅統(tǒng)計－12－ 表》、《財產(chǎn)損失審批統(tǒng)計表》、《彌補虧損情況統(tǒng)計表》報省局。2009年5月開始，迎接省局重點抽查。（三）方法步驟清查的方式：單位自查與上級抽查相結(jié)合；網(wǎng)上檢查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合；查內(nèi)部減免稅管理資料與查納稅人會計核算資料相結(jié)合；查處問題、規(guī)范管理與堵漏增收相結(jié)合。清查的方法：（1）對重點清查項目、稅種和政策執(zhí)行情況全面檢查；（2）對市局、各基層局審批的減免稅全面復查；（3）對備案類項目全面清查。清查問題的處理：（1）對納稅人未按規(guī)定申請或雖申請但未經(jīng)有權(quán)地稅機關審批確認而享受減免稅（扣除等）的，依法追繳稅款并處罰；（2）對未提請備案，地稅機關沒有備案登記的備案類減免稅納稅人自行減免的，依法追繳稅款并處罰；（3）對雖經(jīng)審批但經(jīng)檢查確認審批有誤的，依法追繳稅款；（4）納稅人同時從事減免項目和非減免項目，應分別核算，獨立計算減免項目的計稅依據(jù)以及減免稅額度，不能分別核算而享受了減免稅的，依法追繳稅款和滯納金；應由有權(quán)機關審批而基層主管地稅機關審批的，審批錯誤的審批無效，依法追繳稅款；審批正確的，按越權(quán)審批減免稅－13－ 的有關規(guī)定處理；納稅人實際經(jīng)營情況不符合減免稅規(guī)定條件的或采取欺騙手段獲取減免稅的、享受減免稅條件發(fā)生變化未及時向地稅機關報告的，依法追繳稅款和滯納金并處罰款；清查發(fā)現(xiàn)問題中應由稅務人員承擔的責任，按照規(guī)定追究責任。此項清查由市局段家駿副局長負責，政策法規(guī)處牽頭組織，一處、二處、國際處參與。六、工作要求（一）提高認識，加強領導。開展“五清查”工作，是省局2009年增收的重要措施，它對于緩解征收壓力、增加地稅收入必將起到關鍵性作用。全市地稅系統(tǒng)各單位、各部門要充分認識開展“五清查”工作的重要意義，自覺把思想統(tǒng)一到省局、市局的要求上來，作為“一把手”工程，切實加強領導，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。各基層局要明確清查工作任務的責任人和責任科（處）室，于2009年1月5日前，將五項清查工作的聯(lián)系人、聯(lián)系方式分別報市稽查局和市局對口牽頭處室。（二）規(guī)范有序，周密組織。全市地稅系統(tǒng)各單位、各部門要按照省局、市局的統(tǒng)一部署，分階段、按要求有序組織實施。各基層局要對每項清查工作的對象范圍、時間安排和方法步驟做到心中有數(shù)，精心挑選骨干力量靠上抓，保質(zhì)保量地完成各階段的工作任務；市局相關處室要認真組織業(yè)務培訓，嚴格把握政策－14－ 界限，對檢查出的問題，要深入分析原因，依法妥善處理，及時督導稅款入庫。要按照省局要求，及時、準確填報有關報表和資料，確?！拔迩宀椤惫ぷ鞯倪M度、質(zhì)量和效果。（三）加強協(xié)作，密切配合?！拔迩宀椤惫ぷ鲿r間跨度長，涉及部門多，各單位、各部門要堅持“統(tǒng)一有序、分頭把關、主動銜接、提高效率”的原則，積極配合，密切協(xié)作。市局牽頭處室要靠上抓落實，配合處室要協(xié)同抓推進，確保“五清查”工作的順利進行。（四）健全制度，嚴格考核。市局各牽頭處室是“五清查”工作的督考責任部門，對基層局進行督導、抽查和考核，考核結(jié)果報市局辦公室，納入全市地稅系統(tǒng)目標管理考核。清查工作結(jié)束后，市局各牽頭處室要按責任分工，建立健全相應的工作制度和措施，使其日?；⒅贫然鸵?guī)范化，形成長效機制。附件： －15－ －16－青島市地方稅務局辦公室 2008年12月30日印發(fā) 印2份－17－