【正文】 長鄭明太在專題報(bào)告中一針見血的指出，由于新縣城的修建，城鎮(zhèn)化發(fā)展，人們的環(huán)境保護(hù)意識很差，所以容易過度采伐，導(dǎo)致環(huán)境的破壞，還有山上亂開采煤礦，一下暴雨就容易出現(xiàn)山體滑坡，非常危險(xiǎn)。第三，三峽庫區(qū)本身的地形條件決定了人類活動的區(qū)域分布主要集中在自然生活條件較好的低谷、河壩地帶，而該地區(qū)又是滑坡、泥石流集中威脅地區(qū)，致使庫區(qū)自然災(zāi)害對人居環(huán)境的威脅十分嚴(yán)重。第四，由于三峽工程的修建，三峽庫區(qū)的移民大規(guī)模的遷建和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建進(jìn)一步破壞了十分脆弱的生態(tài)環(huán)境。因此而引起的水土流失面積相當(dāng)于三峽庫區(qū)泥石流引起的水土流失量的一半。云陽縣國土資源局副局長汪光學(xué)認(rèn)為，云陽老縣城坐落在一個大的滑坡體上，所以整個縣城需要搬遷。在新縣城建設(shè)的十年中，十分注重自然災(zāi)害的治理。但是，這樣大規(guī)模的遷建確實(shí)也出現(xiàn)了很多環(huán)境問題。這些問題也引起了國家各級部門和地方政府的重視。第五，治理資金嚴(yán)重不足，在治理工作中處于被動的地位。在調(diào)研各區(qū)縣中，每一個縣的國土部門都反映資金是阻礙治理的最基本的問題。云陽縣國土資源局副局長汪光學(xué)在討論中認(rèn)為，作為我們?nèi)龒{庫區(qū)二期地災(zāi)治理存在的最大的問題，第一是資金的問題，因?yàn)閲?0個億，切塊包干到重慶和湖北兩省市，但是原來規(guī)劃的項(xiàng)目也比較多，要包干使用。這個包干使用就把整個投資固定死了，雖然災(zāi)害很嚴(yán)重很大，對于這一塊，現(xiàn)在還存在很大的資金缺口。由于庫區(qū)腹心地帶很多都是國家級貧困縣，部分縣長期處在嚴(yán)重的財(cái)政赤字狀況下，即使能發(fā)現(xiàn)問題，但也不能從根本上解決問題。只有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰五小企業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。巫溪縣縣委副書記王開秀認(rèn)為，巫溪縣是一個國家級的貧困縣，幾乎沒有工業(yè)基礎(chǔ)。而自然災(zāi)害又特別頻繁。1987年的縣城南門口一起特大型滑坡導(dǎo)致104人死亡。2003年7月大寧河對面發(fā)生巨石滾落，壓跨了居民房屋，導(dǎo)致2人死亡，9人受傷。所以說，巫溪縣的自然災(zāi)害非常嚴(yán)重，又由于本身經(jīng)濟(jì)落后，縣內(nèi)移民少，申報(bào)的項(xiàng)目少，通過國家批準(zhǔn)難度很大，很多項(xiàng)目只能擱置。我們地方政府確實(shí)是“心有余而力不足”。第六，技術(shù)力量薄弱，缺乏專業(yè)人才。由于三峽庫區(qū)是一個十分貧困的地區(qū)，嚴(yán)重缺乏專業(yè)性技術(shù)人員，治理工作沒有技術(shù)保證。巫溪縣國土局地環(huán)站站長吳青冬說，現(xiàn)在治理工作除了資金以外，最缺乏的就是這方面的專業(yè)人才了。國家規(guī)定勘測、治理、監(jiān)測都需要甲級以上資格認(rèn)證，但是，巫溪縣目前最高才達(dá)到丙級。巫溪窮，愿意來的人不多，沒有辦法，很多時(shí)候我們只有用一些土方法來治理。三、對策及建議（解決問題）第一，加大三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理力度，深化庫區(qū)自然災(zāi)害治理拓寬資金來源，加大資金的投入。（1）加大庫區(qū)各級地方財(cái)政對環(huán)境保護(hù)的撥款比例，確保自然治理資金充足；（2）建立三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)基金(或環(huán)境保護(hù)投資公司)進(jìn)行市場化經(jīng)營管理，確保三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害的治理有穩(wěn)定資金來源；（3）發(fā)行庫區(qū)環(huán)保建設(shè)債券，吸引民間資本用于自然災(zāi)害治理。加大環(huán)保管理力度。建議中央重點(diǎn)支持和資助三峽庫區(qū)自然災(zāi)害治理，逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，使新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的環(huán)保投資比例逐年提高。各級地方政府及大型企業(yè)行政負(fù)責(zé)人必須對分管區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)及自然災(zāi)害治理目標(biāo)落實(shí)各項(xiàng)措施，由上一級行政負(fù)責(zé)人和上一級環(huán)保部門定期檢查考核，維護(hù)并力爭改善本單位、本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第二，建立和完善環(huán)保的法律法規(guī)制度，為庫區(qū)自然災(zāi)害治理提供法律保障頒布一套針對三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理的綜合整治法規(guī)。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，針對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及自然災(zāi)害治理存在的主要問題，以適應(yīng)庫區(qū)開發(fā)需要、控制并逐步改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，貫徹、實(shí)施并補(bǔ)充、完善現(xiàn)行的一系列環(huán)境保護(hù)法律、行政規(guī)章、政策措施，形成一套針對三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理的綜合整治法規(guī)。合理實(shí)施環(huán)保獎懲制度。對庫區(qū)自然災(zāi)害治理有績效的先進(jìn)集體或個人給予精神上，物質(zhì)上的表揚(yáng)，并對其先進(jìn)事跡大范圍的宣傳教育，進(jìn)而提高民眾的生態(tài)意識。反之，對環(huán)境造成惡性破壞影響的集體或個人給予嚴(yán)厲的批評，罰款。態(tài)度不端正，行為更加嚴(yán)重的則給予相應(yīng)的法律制裁。合理規(guī)劃庫區(qū)環(huán)境保護(hù)，建立可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃體系。由環(huán)保，自然災(zāi)害相關(guān)專家根據(jù)庫區(qū)不同地方的不同情況規(guī)劃出一套有庫區(qū)特色的可持續(xù)發(fā)展方案，并落實(shí)到地方政府，在正確的規(guī)劃指導(dǎo)下，緊密聯(lián)系民眾共同參與庫區(qū)環(huán)境的防御和保護(hù)。第三，建立三峽庫區(qū)自然災(zāi)害多極化預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)在面臨自然災(zāi)害直接威脅的重要人居區(qū)和其他重要地方，要建立自動預(yù)警系統(tǒng)，在條件有限的地區(qū)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和民眾要組成自然災(zāi)害預(yù)報(bào)“土法”系統(tǒng)，傳授相關(guān)自然災(zāi)害知設(shè)，學(xué)會識別自然災(zāi)害將要來臨的狀況，在自然災(zāi)害治理上，做到群策群力，構(gòu)建良好的預(yù)防反映體系及應(yīng)急反映體系。第四，調(diào)整庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。庫區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不盡合理，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)時(shí)，開發(fā)選育適合庫區(qū)地質(zhì)的經(jīng)濟(jì)作物，如藥材、經(jīng)濟(jì)林木的種植，發(fā)展草食畜牧業(yè)，提倡規(guī)模養(yǎng)殖，適度發(fā)展?jié)O業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深度開發(fā)庫區(qū)生態(tài)旅游資源，走可持續(xù)發(fā)展之路。長江三峽撫育了多少中華兒女，蘊(yùn)藏?zé)o數(shù)中華民族文化，形成了有三峽庫區(qū)特色的歷史文化資源?？恐凭玫膸靺^(qū)歷史文化，再加上山清水秀的自然風(fēng)光，庫區(qū)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分利用其豐富的旅游資源，加大資金上的支持，發(fā)展長江三峽國際黃金旅游線，帶動長江各支流旅游業(yè)的發(fā)展，如開發(fā)大寧河、長灘河支流一帶的溶洞、峽谷等景觀，帶動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)語：參考文獻(xiàn)：