【正文】 但卻是涉及社會穩(wěn)定、民眾福祉的重大問題。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實現下降情況下，因環(huán)境問題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩(wěn)定造成重大沖擊?！颦h(huán)境惡化癥結在哪 環(huán)境保護是我國的一項基本國策。近10多年來，中央從加快轉變經濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出要加大環(huán)境保護力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。各地黨政部門對貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)也是堅決的。然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態(tài)，環(huán)境狀況日益惡化，大家的感受也越來越差。人們不禁要問，既然上上下下經過這么多年的努力，為什么沒有換來天藍、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？客觀上講，環(huán)境污染是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物。國際經驗表明，當工業(yè)化處于中期時，由于人口迅速膨脹、城市化進度加快、資源消耗大量增加，不可避免會造成對環(huán)境的污染和破壞。要看到，盡管我國已成為世界第二大經濟體，但由于發(fā)展質量水平不高、核心競爭力不強，我國長期處于全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產業(yè)。更要看到，發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化過程中不同階段出現的環(huán)境問題，在我國集中出現。歷史遺留的環(huán)境問題尚未根本解決，新的環(huán)境問題接踵而至。在現階段，我國經濟發(fā)展的任務十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經濟增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。雖然我們也在加快轉變經濟發(fā)展方式，但這種轉變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經歷一個長期艱巨的過程。發(fā)展階段固然不可超越，但發(fā)展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發(fā)生的許多環(huán)保事件，污染并非都是必然發(fā)生的，其中也有不少主觀因素。一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目，忽略了環(huán)境承載能力。另外，在很多地區(qū)，一些污染企業(yè)還是納稅大戶，甚至是當地的財政支柱，對這些企業(yè)“下死手”，無疑會斷了自己的“財路”。說到底，就是沒有真正樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。二是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。由于基層環(huán)保部門隸屬地方政府，環(huán)保局長不得不聽命于地方黨政一把手。一些地方領導也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環(huán)境執(zhí)法，致使環(huán)保局長“頂得住的站不住，站得住的頂不住”。即使一些環(huán)保局長敢于挺身而出、嚴格執(zhí)法，但由于技術落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。由于我國現行法律對污染處罰標準偏低，導致許多企業(yè)寧愿罰款也不購買使用治污設備，即使買了也當成擺設。遇到執(zhí)法檢查時就“開機歡迎”，過后就“關機休息”。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責任和刑事責任。到底是要經濟發(fā)展，還是要碧水藍天？二者能不能兼得，是對各級黨委政府的重大考驗。我們必須牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快轉變經濟發(fā)展方式，積極調整經濟結構，推動產業(yè)優(yōu)化升級，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，走出一條在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的新路子。當前的關鍵，就是要抓住環(huán)境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實實在在的成效?！驗楹握f環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負著生態(tài)“守護神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。這些年來，中央高度重視加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設“十二五”規(guī)劃》。我國環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立。但是由于環(huán)境保護涉及面比較廣，全面加強監(jiān)管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。理順環(huán)保管理體制。針對環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責不清的問題，不少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。這樣做，有利于上級環(huán)保部門將管事與管人統(tǒng)一起來，使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強了環(huán)保監(jiān)管的權威性實效性。建立聯防聯控機制。污染無地界，環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，而必須聯手行動。應認真總結國內外的治理經驗，在全國盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域大氣、河流污染聯防聯控工作機制。加強基礎設施和人才隊伍建設。加大環(huán)境遙控監(jiān)測基礎設施建設，完善環(huán)境監(jiān)控網和應急網絡，實現環(huán)境在線監(jiān)測自動化，提高環(huán)境監(jiān)測水平。建立人才培養(yǎng)長效機制，健全業(yè)務培訓機制，不斷提高環(huán)保隊伍的整體業(yè)務素質。嚴格問責機制。應嚴格排查污染中的“人禍”因素，嚴格追究相關部門和人員的責任。擴大問責范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔環(huán)境保護之責的官員，都納入追責范圍。增加問責主體，不能只是由政府說了算，其他相關部門也要能夠參與，同時鼓勵民間環(huán)保組織作為第三方，對各地環(huán)保治理進行專業(yè)評估，定期向社會公布。加大追責力度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究?！驗楹沃卫憝h(huán)境需用“重典”把環(huán)境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。改革開放以來，我國在環(huán)境領域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作，比如有關環(huán)境保護的法律法規(guī)就制定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。為什么通過法律途徑解決問題這么難呢？這是因為我國現行的環(huán)保法律還存在不少“短板”。有的環(huán)保問題無法可依，有些內容已不能適應新形勢需要，此外，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執(zhí)法合力。解決好這些問題，需要付出更多努力，形成覆蓋環(huán)境保護各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，真正把環(huán)境治理納入法治化軌道。加強重點領域立法。下一步還要抓緊填補法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、環(huán)境污染損害賠償等法律法規(guī)，修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評價法》等法律，推動形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有法可依。加大環(huán)境執(zhí)法力度。各級環(huán)保部門應敢于拿起法律這個武器，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī)為兒戲。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項行動結合起來，實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯動執(zhí)法。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責任制。推動環(huán)境公益訴訟。應盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環(huán)境公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據。完善環(huán)境污染損害賠償等制度，積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機制。實施生態(tài)環(huán)境保護法律援助、進行司法救濟，提供必要經費支持。◎為何美麗中國需要美麗你我 面對嚴重的環(huán)境污染，很多人心里都不免會有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業(yè)，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個事實：我們每個人既是良好生態(tài)的享有者，同時也是環(huán)境污染的制造者。看一看下面的事實就不難發(fā)現，環(huán)境污染其實人人都有份兒。先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉，各種各樣的消費品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產生大量的生活垃圾。據統(tǒng)計，全國2/3城市都處于垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環(huán)境帶來嚴重危害，被稱為潛伏在城市里的巨型“炸彈”。再看看我們的出行?，F在很多人習慣出門就開私家車，覺得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時。如果大家都能夠做到少開車，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車尾氣的排放，降低對空氣的污染。最后來看看在工作中造成的污染。很多辦公場所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明；下班后空調照轉，電腦照開，耗電多少沒人在意。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對環(huán)境的影響也不容小視。眾人拾柴火焰高。扭轉環(huán)境惡化的趨勢，是政府和企業(yè)的責任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。能不能自覺做到垃圾分類、不隨意丟棄？能不能少開一天車，自覺做到綠色出行？能不能實行無紙化辦公，自覺做到少用一張紙？能不能出門關燈關空調，自覺做到少用一度電？??我們相信，每個人的一小步，都是邁向美麗中國的一大步。扣緊“舌尖上的安全閥”——食品安全怎么監(jiān)管2012年，一部紀錄片《舌尖上的中國》紅遍大江南北，很多觀眾沉醉于中華美食的獨特魅力，甚至直呼“口水止不住”。然而面對生活中舌尖上的安全問題，人們又不禁感嘆：熒屏上佳肴令人回味無窮，現實中問題食品卻讓人心驚肉跳。民以食為天，食以安為先。食品安全關系每個人的健康和生命。如何讓人們吃得放心、吃得安全，是政府必須承擔的重要職責?！蚴称钒踩珕栴}為何頻發(fā)這幾年，從“三聚氰胺”到“問題酸奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”，從“毒生姜”到假羊肉??問題食品頻頻曝光。2013年以來的短短幾個月，曝光的食品安全事件已經超過2012年全年總數，說明了食品安全的嚴峻形勢。在生活水平大大提高的今天，為什么會有這么多食品安全問題？當前，我國正處于經濟社會深刻變革時期，從食品行業(yè)來說，正處于從保障食品供應轉向保障食品安全的過程中。食品產業(yè)層次不高，生產經營單位規(guī)模小、數量多、分布散，從業(yè)人員素質相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情況，我們的制度設計和手段仍然有許多不適應。監(jiān)管體制缺陷。我國食品安全監(jiān)管，實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對食品進行監(jiān)管的部門多達15個，難免出現職責不清、責任不明、多頭管理的問題，往往有利的時候爭著管，沒利的時候往后閃，出現問題時互相推諉，“政出多門”卻“問責無門”，容易產生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。執(zhí)法問責不嚴。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對不法企業(yè)的經濟處罰，在實際執(zhí)法中，以罰代刑時有發(fā)生，有的該重罰的卻“蜻蜓點水”，有的該承擔刑事責任的卻“一罰了之”，甚至有的執(zhí)法人員置法律權威于不顧，“睜只眼、閉只眼”，有法不依、違法不究。監(jiān)管能力不足。與食品安全嚴峻形勢相比，監(jiān)管能力還存在不少“短板”。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，僅“眼觀目測”難以發(fā)現安全隱患；安全標準、檢驗檢測、風險監(jiān)測等技術體系還不完善，很難做到事前防范、科學管理，時常出現“心有余而力不足”的情況?！驗楹握f食品安全重在監(jiān)管問題食品的出現，原因雖然很多，但有一點是共同的，即都是逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。如果監(jiān)管到位，企業(yè)就不敢生產問題食品，即使生產了，也到不了公眾餐桌上。在市場經濟條件下，企業(yè)作為市場主體，其本性是追求利潤最大化，利大大干、利小小干、無利不干。由此可見，雖說食品行業(yè)是良心行業(yè)，但僅靠企業(yè)自律是遠遠不夠的。必須加大政府監(jiān)管力度，充分發(fā)揮監(jiān)管這只“有形之手”的作用，對食品行業(yè)中瘋狂逐利的不法分子嚴懲不貸，引導食品企業(yè)良性發(fā)展，確保生產經營的食品放心、安全。只有讓不法分子“不敢犯”、“不能犯”，廣大消費者“才敢吃”、“吃得安”。監(jiān)管是保障食品安全的關鍵所在。不論是發(fā)達國家食品安全狀況的由亂到治，還是國內這幾年食品安全形勢的逐漸好轉，都與食品安全監(jiān)管從無到有、不斷強化緊密相關。從國外看，發(fā)達國家百年食品產業(yè)發(fā)展史，也是食品安全監(jiān)管體系日益嚴密健全的過程。以美國為例，經過100 多年的完善，美國建立起覆蓋全國的立體式、全方位監(jiān)管網絡，有效解決了食品安全問題。從國內看，這幾年一些地方為強化監(jiān)管，進行了有益探索。以陜西渭南為例，2011 年在該市食品藥品監(jiān)管局基礎上組建的食藥監(jiān)管委員會，增加了農產品、食品生產和流通、生豬及牛羊屠宰等監(jiān)管職能，成立農產品食品執(zhí)法監(jiān)察支隊，公安局增設食品安全偵查大隊。在強有力的監(jiān)管之下，2012 年該市未發(fā)生一起食品安全事故?！虮O(jiān)管體制怎么無縫銜接在我國，按照原有的監(jiān)管體制，食品最初的種植養(yǎng)殖由農業(yè)部門管，加工生產歸質監(jiān)部門管，流通銷售是工商部門管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管，中間還涉及公安、商務、衛(wèi)生等部門。這種分段監(jiān)管體制，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現了不同程度的“縫隙”，存在著監(jiān)管盲區(qū)。這種情況，被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監(jiān)管主體，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，分清監(jiān)管職責，建立無縫銜接的監(jiān)管體制，成為強化監(jiān)管的必然選擇。那么，如何理解監(jiān)管體制的無縫銜接呢？“無縫銜接”，通俗地說，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門的監(jiān)管職責整合起來，消除食品生產、流通、消費等環(huán)節(jié)之間的縫隙，實現從田間到餐桌的統(tǒng)一監(jiān)管。其次，從中央到地方政府，每個層級都有明確的監(jiān)管部門，不留死角、沒有空白。新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，承擔生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管職責，農業(yè)部負責農產品種植養(yǎng)殖，衛(wèi)生部負責食品安全標準和風險評估。這一系列的體制和機構改革，邁出了食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的關鍵一步。但是，要讓改革之花結出碩果，還需要各級政府和監(jiān)管部門共同努力，細化改革措施，把各項任務落到實處。其一，加強部門協(xié)調聯動。今后的食品安全監(jiān)管工作，仍然涉及多個部門。不論哪個部門，都要根據自身職責，做好分內的工作。同時，還須繼續(xù)發(fā)揮國務院食品安全委員會的作用，加強協(xié)調配合，形成互相倚重、互相支撐、緊密銜接的監(jiān)管體系。其二，完善地方監(jiān)管機構。最近，國務院下發(fā)了《關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》。各地政府應切實擔負起食品安全管理職責，加快推進地方監(jiān)管機構改革和職能轉變，建立起最嚴格的監(jiān)管制度，實現重心下移，解決“上邊熱、下邊涼”的問題，不使食品安全在第一線失守。其三，理順內部機構關系。整合其他部門職能后，各級食品藥品監(jiān)管部門，應從“物理整合”走向“化學整合”，打破原有監(jiān)管模式和固定思維，進一步優(yōu)化業(yè)務流程、完善效能機制，力爭在提高監(jiān)管水平上取得“1+12”的效果?！虮O(jiān)管能力為何亟須提高有句話說得好：外行看熱鬧，內行看門道。面對琳瑯滿目的食品，如果不是“行家里手”，不具備較強的專業(yè)知識和技術手段，就很難發(fā)現問題，安全監(jiān)管也就無從談起。履行好監(jiān)管職責，提高自身監(jiān)管能力是基礎。從目前來看，我國食品安全監(jiān)管能力較弱，“內功修煉”仍然不足。充實監(jiān)管力量。食品安全，需要強大的監(jiān)管力量“保駕護航”。應加強隊伍建設，推進省、市、縣三級監(jiān)管隊伍標準化，提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實加大經費投