【正文】 用人制度改革力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用程序，全面推行村（居）黨組織書記“公推直選”和村（居）民委員會成員直接選舉制度，提高選人用人公信度，形成正確的用人導(dǎo)向。要圍繞實(shí)現(xiàn)用制度管事管人，繼續(xù)深化落實(shí)行政管理，干部人事、財政金融、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措，加快推進(jìn)公共資源交易，“三重一大”決策和政府投融資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督等制度創(chuàng)新，貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政配套的規(guī)范和制度，健全中介結(jié)構(gòu)和行業(yè)自律等方面制度，不斷拓展有效預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域。(四)構(gòu)建糾風(fēng)治亂維護(hù)民利機(jī)制1加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，要圍繞農(nóng)業(yè)和種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)村土地政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會事業(yè)支持等政策落實(shí)及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用，采取有力措施，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，健全相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，切實(shí)保證中央和省、市、區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，惠及農(nóng)民群眾。1加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。切實(shí)規(guī)范農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞、涉農(nóng)行政事業(yè)收費(fèi)、經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)及其他由農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件審核備案制、涉農(nóng)收費(fèi)價格公示制等制度。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測，定期分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)行為。1切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、被征地農(nóng)民社會保障等法律法規(guī)和有關(guān)政策，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決糾正侵害農(nóng)民土地權(quán)益的問題。規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地管理，全面落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償專戶管理、專帳核算、專項(xiàng)審計和公開制度。全面落實(shí)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障等政策。規(guī)范征地拆遷安置工作，切實(shí)解決征地拆遷過程中損害農(nóng)民群眾利益的問題，積極化解不穩(wěn)定因素。對違反土地管理政策規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅查處，確保中央和省、市、區(qū)土地管理政策措施有效落實(shí)。1加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障基金監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，城市居民社會養(yǎng)老醫(yī)療保險、最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立完善基金監(jiān)管制度，規(guī)范參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)報帳結(jié)算流程，切實(shí)保障參保人利益。核查和審批制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。要圍繞解決當(dāng)前存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，建立健全改進(jìn)機(jī)關(guān)作用，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)制度；推行“三資”管理新機(jī)制，健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制；進(jìn)一步完善信訪核查、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理、群眾評議和責(zé)任追究規(guī)定，健全群眾利益協(xié)調(diào)，訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民，讓人民群眾共享黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。(五)構(gòu)建從嚴(yán)治腐懲戒機(jī)制1切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層信訪工作。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層信訪工作體系建設(shè)，健全農(nóng)村信訪監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、定期下訪、信訪預(yù)測預(yù)警等制度，進(jìn)一步暢通信訪舉報渠道。建立群眾信訪問題排查化解機(jī)制，鎮(zhèn)、村居兩級要按月進(jìn)行排查，對排查出的問題分類登記、建立臺帳、實(shí)行季報制度。堅持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、群眾信訪限時辦結(jié)和實(shí)名舉報獎勵等制度，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾合理訴求，妥善化解基層矛盾糾紛。堅決查處發(fā)生在基層群眾身邊的違紀(jì)違法案件。切實(shí)加強(qiáng)基層干部違紀(jì)違法案件查辦工作。重點(diǎn)查處基層干部貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)的案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源的案件，利用職權(quán)謀取非法利益、加重群眾負(fù)擔(dān)的惡性案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，在選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件。2發(fā)揮查辦案件治本功能。要建立違紀(jì)違法案件剖析制度，通過深入剖析，認(rèn)真查找管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地健全監(jiān)管制度。要建立重大典型案件通報制度，并制作典型案件專題教育片，對基層干部進(jìn)行警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)。要圍繞提高及時揭露、發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗的能力，建立廉政風(fēng)險點(diǎn)排查分析，廉情預(yù)警和反腐倡廉信息共享機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制，建立跨部門信訪糾紛排查化解機(jī)制，加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集研判和處置，完善案件查辦組織協(xié)調(diào)，協(xié)作配合和督辦機(jī)制。及時有力查處腐敗案件，切實(shí)發(fā)揮辦案的治本作用。第四階段：總結(jié)評估懲防體系基本框架建設(shè)（2011年9月1日至2011年9月30日）(一)堅持自查自評梳理以反腐倡廉各項(xiàng)制度的完善和執(zhí)行為核心內(nèi)容的考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查自評工作，提出問題，限期整改。(二)堅持考核導(dǎo)向結(jié)合黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，區(qū)目標(biāo)考核等一同推進(jìn)懲防體系的考核評估工作，建立臺帳和清單，要善于及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題、分析原因、督促整改、嚴(yán)格考核，形成持續(xù)改進(jìn)和不斷完善的循環(huán)機(jī)制，確保懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。堅持總結(jié)提高鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委將對構(gòu)建情況組織開展檢查考核，認(rèn)真總結(jié)各部門、單位、村（居）構(gòu)建工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，不斷修訂完善，充實(shí)提高。七、工作要求(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各部門、各單位、村（居）兩委、要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)做到“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，形成齊抓共管懲防體系建設(shè)的良好局面。(二)明確責(zé)任結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、著重圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、群眾合法權(quán)益維護(hù)和社會各界參與反腐倡廉等方面，創(chuàng)造性推進(jìn)制度建設(shè)，努力提高懲防體系建設(shè)成效。(三)加強(qiáng)督查各部門、各單位、村（居）兩委要落實(shí)工作情況，定期報告制度，鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)紀(jì)委將定期督促檢查，考核評估，考核結(jié)果作為先進(jìn)單位評選和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。(四)推進(jìn)創(chuàng)新要按照“善操作、會落實(shí)、能創(chuàng)新”的要求，堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)懲防體系建設(shè)，密切關(guān)注反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，以創(chuàng)新的思路、舉措和方法不斷把懲防體系建設(shè)推向深入。堅持因地制宜、不拘一格，切實(shí)在解決反腐倡廉建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題方面取得新進(jìn)展、新突破，力爭形成反腐倡廉獨(dú)具特色的創(chuàng)新工作格局。第五篇：政協(xié)預(yù)防和懲治腐敗體系實(shí)施方案那政協(xié)辦?2009?9號簽發(fā)：達(dá)爾嘎地區(qū)政協(xié)辦公室關(guān)于建立貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實(shí)施辦法的實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實(shí)施辦法》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建州政協(xié)懲治和預(yù)防腐敗工作體系，不斷增強(qiáng)黨員干部的拒腐防變能力，特制定本實(shí)施方案。一、總體要求指導(dǎo)思想。從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持懲防并舉，注重預(yù)防，1立足教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，積極做好機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。主要目標(biāo)。把懲治和預(yù)防腐敗工作作為今后反腐倡廉工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保預(yù)防和治理腐敗工作取得實(shí)效。堅持教育在先，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等手段，杜絕黨員干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)班子成員杜絕職務(wù)犯罪。進(jìn)一步鞏固、深化、提高各項(xiàng)工作，建立思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，初步形成機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系。工作要求。（1）從思想觀念和作風(fēng)入手，加強(qiáng)廉潔從政的思想教育。在執(zhí)政理念、勤政為民、公仆意識上查找存在的問題和不足，加強(qiáng)對黨員干部的思想教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)黨員干部監(jiān)督的主動性和接受監(jiān)督的自覺性。通過各種形式的教育，從根本上減少不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的發(fā)生。（2）從議事規(guī)則和程序入手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。要認(rèn)真自查、建立健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度及操作程序，并嚴(yán)格對照有關(guān)規(guī)定和要求操作，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。（3）按照分工協(xié)作、齊抓共管的要求，把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、完成工作目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格督促檢查，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作。二、加強(qiáng)廉政教育，夯實(shí)思想道德基礎(chǔ)突出重點(diǎn)教育。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念、法律法規(guī)、優(yōu)良傳統(tǒng)教育。把反腐倡廉理論教育作為支部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年至少安排兩次以上的專題學(xué)習(xí)。每年根據(jù)中央、區(qū)黨委、那曲地委的部署，確定學(xué)習(xí)的內(nèi)容，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。通過上黨課、反腐倡廉理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)落實(shí)整改等活動，加強(qiáng)對黨員干部的反腐倡廉教育，引導(dǎo)每位黨員干部認(rèn)真查找并努力解決思想、作風(fēng)和工作等方面存在的突出問題。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨紀(jì)條規(guī)，大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育引導(dǎo)黨員干部社科領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺踐行社會主義榮辱觀。教育全體黨員在新形勢下要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，真正做到立黨為公、參政為民。每年以黨組中心組學(xué)習(xí)會、黨支部學(xué)習(xí)會、常委會、機(jī)關(guān)職工大會等形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和重要論述，學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，使機(jī)關(guān)黨員干部不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)；其次以組織觀看警示教育片、現(xiàn)身說法、典型案例通報等形式，深化警示教育。加強(qiáng)隊伍建設(shè)。地區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系堅持人人參與的原則，不僅要求黨員同志帶頭參加，同時在崗的每位同志都要積極參加。要組織政協(xié)機(jī)關(guān)的同志學(xué)習(xí)黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，進(jìn)一步熟悉崗位職責(zé)、操作程序，堅持公開、公正、公平原則，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。三、完善制度建設(shè)，規(guī)范從政行為堅持和完善民主集中制。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度。凡是辦公室的財務(wù)支出、車輛管理、人事安排等重大事項(xiàng)要廣泛征詢意見、充分進(jìn)行協(xié)商、集體研究討論決定。涉及干部任用等重大事項(xiàng)，要認(rèn)真落實(shí)民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任期試用期等制度，規(guī)范工作程序。要不斷完善崗位責(zé)任制；要堅持和完善民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量；要堅持黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。建立健全黨員干部從政行為規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，約束干部的從政行為。自覺接受政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督，防止和避免不廉潔行為的發(fā)生，建立起“公正、規(guī)范、高效”的工作運(yùn)行機(jī)制。四、加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保權(quán)力的正確行使加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督管理。檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況；檢查廉潔自律、遵章守紀(jì)、民主作風(fēng)、工作實(shí)效實(shí)績等情況。繼續(xù)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉評議工作的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告、收入申報、出國（境）審查審批等制度。發(fā)揮委員和群眾民主監(jiān)督的作用。通過設(shè)立意見箱、電子郵箱、監(jiān)督電話和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，及時了解政協(xié)委員和人民群眾對機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議，掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)對委員提案、社情民意督辦工作，提高黨委、政府部門辦理質(zhì)量。懲防并舉，及時糾正不廉潔行為。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究的規(guī)定，切實(shí)糾正不廉潔行為。對領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券，放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動牟取非法利益，參加賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)软旓L(fēng)違紀(jì)行為，要及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格上報處理。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保懲防體系各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處健全組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管。為加強(qiáng)對構(gòu)建懲防體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時監(jiān)督和解決工作中出現(xiàn)的問題。黨組書記負(fù)總責(zé)，黨支部具體抓，機(jī)關(guān)人員共同參與、各負(fù)其職的懲防工作體系。健全工作制度。把落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，列入重要的議事日程。建立黨風(fēng)廉正建設(shè)的匯報制度，加強(qiáng)督促檢查。健全考核制度。結(jié)合黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查，每年對懲治和預(yù)防體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核，并作為干部業(yè)績評定、獎優(yōu)罰劣、選拔任用的重要依據(jù)。并把貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作作為年底一項(xiàng)考核指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格實(shí)行懲防腐敗體系工作“一票否決”制。那曲地區(qū)政協(xié)辦公室2009年4月28日主題詞：政協(xié)辦公室預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案那曲地區(qū)政協(xié)辦公室2009年4月28日印發(fā)（共印20份）