【導(dǎo)讀】3項(xiàng)目建設(shè)條件分析··························9

　　

【正文】 中，積極征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，尊重?dāng)?shù)乩习傩盏纳詈蜕a(chǎn)習(xí)慣，認(rèn)真咨詢農(nóng)民的投入產(chǎn)出情況和其他與項(xiàng)目有關(guān)的問題，并和村委會干部以及村民一起踏勘，現(xiàn)場確定工程規(guī)劃布局。待項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制完成后，及時(shí)告知當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和群眾，進(jìn)一步征求意見；同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)組織農(nóng)民對工程施工進(jìn)行監(jiān)督，并作為簡單工程的主要勞動力資源；項(xiàng)目竣工完成后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行實(shí)地試運(yùn)行，在充分得到農(nóng)民肯定后進(jìn)行驗(yàn)收；項(xiàng)目實(shí)施以后要進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，調(diào)整方案在聽取代表的意見后制定，并對制定的權(quán)屬調(diào)整方案進(jìn)行公告，根 據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖娺M(jìn)行討論修改；在工程使用管護(hù)階段，組建村民工程管護(hù)隊(duì)。 xx 縣 xx 鎮(zhèn) xx 村坪上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 27 4 工程規(guī)劃 工程規(guī)劃目標(biāo) 項(xiàng)目以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，將土地整理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。具體目標(biāo)為： 1）增加有效耕地面積。 項(xiàng)目區(qū)擬通過土地開發(fā)使項(xiàng)目區(qū)新增耕地率不低于3%。 2）通過 河道整治 ， 完善農(nóng)田防護(hù)工程， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 。 3）完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和土地綜合生產(chǎn)能力。通過 農(nóng)田水利和田間道 路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 ，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。 4） 為項(xiàng)目區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 基地建設(shè)打下基礎(chǔ)。 工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 土地平整工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 為了有利于水土保持和田間機(jī)械作業(yè)，滿足灌溉排水要求，根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ TDT1012）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地形條件和原有田塊布局，規(guī)劃田塊 以路溝等線性工程為骨架，對區(qū)內(nèi)田塊進(jìn)平整為 規(guī)整的田塊 ，最終達(dá)到平整后田塊規(guī)整、田面平順，并滿足機(jī)械耕作要求。 農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB52028899）和《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目 工程 建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)（ 試行 ）》的規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)水資源條件、耕作習(xí)慣等實(shí)際情況和灌溉方式，確定灌溉設(shè)計(jì)保證率 P＝ 80％。采用節(jié)水灌溉措施，充分利用水資源，總體達(dá)到灌溉自如，運(yùn)行管理簡單，便于操作。 按照 《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB50288－ 99） 和《貴州省土地開發(fā)整理xx 縣 xx 鎮(zhèn) xx 村坪上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 28 項(xiàng)目工程 建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)（ 試行 ）》 要求， 結(jié)合項(xiàng)目區(qū) 的自然條件、 作物種植、 澇災(zāi)的嚴(yán)重程度及影響大小等因素， 本次規(guī)劃確定項(xiàng)目區(qū) 沿河農(nóng)田防洪 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為 五 年一遇。渠系交叉建筑物 根據(jù) 道 路 寬度以及溝 渠規(guī)模設(shè)計(jì) 。小型交叉建筑物設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照灌溉與排水 工程設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，項(xiàng)目區(qū)涵洞等 水工建筑物 工程級別均為 5 等。 田間道路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)現(xiàn)場踏勘征求當(dāng)?shù)馗刹看迕褚庖姡镩g道道路縱坡宜根據(jù)地形條件合理確定。結(jié)合《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》， 田間 道最大縱坡不超過 10%， 路面采用 混凝土 路面 ， 基層為 塊石 或碎石 路基，路肩采用 。 其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 其他工程主要為標(biāo)志牌修筑工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目區(qū)新修 1 座標(biāo)志牌，同時(shí)參照國土資源部關(guān)于 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 標(biāo)志牌設(shè)計(jì)要求進(jìn)行修筑。 工程 規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù) 規(guī)劃設(shè) 計(jì)原則 為確保規(guī)劃的科學(xué)、合理、充分、有效，項(xiàng)目規(guī)劃編制依據(jù)以下的方針和原則： 1） 遵循 “十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 ”的基本原則； 2） 堅(jiān)持社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則； 3） 因地制宜，實(shí)事求是，集中連片，先易后難； 4） 遵循自然規(guī)律，合理開發(fā)利用土地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)和土地資源可持續(xù)利用； 5） 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以最少的投入，獲得最大的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益； 6） 有利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，滿足當(dāng)?shù)厝嗣裆钏皆鲩L需要 。 xx 縣 xx 鎮(zhèn) xx 村坪上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 29 規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù) a） 法律法規(guī) 1）《中華人民共和國土地管理法》； 2）《中華人民共和國水土保持法》； 3）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》； 4）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》； 5）《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》； 6）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》； 7）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》； 8）《 中華人民共和國森林法 》 ； 9）《森林法實(shí)施條例》； 10）《貴州省土地管理?xiàng)l例》 ； 11）《貴州省土地整治條例》； 12）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。 b） 相關(guān)政策 1） 《關(guān)于申報(bào)國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》（國土資耕發(fā) [2021]007號） ； 2） 《 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》（財(cái)建 [2021]151 號）； 3） 《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國土資發(fā) [2021]316 號） ； 4）《關(guān)于組織申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》 （ 國土資發(fā) [2021] 64 號 ） ； 5）《關(guān)于進(jìn)一步明確國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》 （ 國土資廳發(fā) [2021] 226 號 ） ； 6）《關(guān)于印發(fā)試行 土地分類 的通知》國土資發(fā) [2021]255 號； 7）《關(guān)于印發(fā)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法的 通知》國土資發(fā)[2021]316 號； 8）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》xx 縣 xx 鎮(zhèn) xx 村坪上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 30 國土廳發(fā) [2021]68 號； 9）《關(guān)于土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》國土資發(fā) [2021]287 號； 10）《關(guān)于印發(fā) 土地開發(fā)整理若干意見 的通知》國土資發(fā) [2021]363 號； 11）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目報(bào)件的函》（國土資耕函[2021]010 號）； 12）《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目工作的通知》 國土資發(fā)[2021]29 號； 13）《貴州省國土資源廳關(guān)于印發(fā) 貴 州省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理辦法 （試行）的通知》黔國土資發(fā) [2021]149 號 ； c） 相關(guān)規(guī)劃 1）《 xx 縣 土地利用總體規(guī)劃》（ 2021— 2020 年）； 2）《 xx 縣 土地 整治 規(guī)劃》（ 2021— 2020 年）； 3）《 xx 鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃》（ 2021— 2020 年）； 4）《 xx 縣 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告》； 5）《 xx 縣 綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》 。 d） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 1）《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T1011— 2021）； 2）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ TD/T1012— 2021）； 3）《土地開發(fā)整 理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（ TD/T1013— 2021）； 4）《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》（ SL72— 94）； 5）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（ GB/T1654— 1996）； 6）《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB50288— 1999）； 7）《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（ ST/T1181991）； 8）《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保護(hù)方案技術(shù)規(guī)范》（ SC20498）； 9）財(cái)政部、國土資源部 2021 年頒布的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》； 10）《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程 建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)（ 試行 ）》； 11）《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB506492； 12） 《 耕地后備資源調(diào)查與評價(jià)技術(shù)規(guī)程 》 TDT1007— 2021。 xx 縣 xx 鎮(zhèn) xx 村坪上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 31 13）《貴州省土地開發(fā)整理工程 建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)（ 試行 ）》； 14） 《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》 。 e） 相關(guān)基礎(chǔ)資料 1）《 xx 縣 xx 鎮(zhèn) xx 村坪上 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告》； 2）《 xx 縣 志》； 3） xx 縣 水利、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)部門及 xx 鎮(zhèn) 政府提供的基礎(chǔ)資料。 4）項(xiàng)目區(qū) 2021 年土地利用 調(diào)查變更 資料； 5）項(xiàng)目區(qū) 2021 年（實(shí)測） 1： 2021 土地利用現(xiàn)狀圖； 6）項(xiàng)目區(qū) 2021 年（實(shí)測） 1： 2021 標(biāo)準(zhǔn)地形圖 ； 工程規(guī)劃 土地利用布局 a）土地利用 布局原則 土地利用布局是將各類用地?cái)?shù)量、工程項(xiàng)目等依據(jù)土地資源的適宜性，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和工程建設(shè)的要求，落實(shí)到具體用地空間，制定規(guī)劃方案，以達(dá)到全面實(shí)施土地資源的合理配置， 在布局時(shí)，必須充分考慮以下各項(xiàng)因素： 1）項(xiàng)目土地平整區(qū)域?qū)⒆鳛楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其附屬設(shè)施使用，嚴(yán)禁改變用地性質(zhì)，作為建設(shè)區(qū)使用。 2）各業(yè)用地配置的合理性。應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)土地整理的目的和任務(wù)，首先確定各 類用地的標(biāo)準(zhǔn)，然后再按照相關(guān)條件及規(guī)定加以合理配置。 3）工程設(shè)施布置的適宜性。在工程項(xiàng)目總體布局中，對于各項(xiàng)工程設(shè)施配置，要求達(dá)到最佳組合形式。在空間結(jié)構(gòu)上，各項(xiàng)工程要從垂直方向創(chuàng)造最佳的主體生態(tài)效果。在時(shí)間序列組合中，各項(xiàng)工程的次序、資金安排、效益發(fā)揮等，要形成最佳序列，平面、空間和時(shí)間序列是評價(jià)土地整理工程布置適宜性的三要素。 4）土地整理工程調(diào)配運(yùn)用的可行性。在 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 規(guī)劃中，工xx 縣 xx 鎮(zhèn) xx 村坪上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 32 程、生物、農(nóng)業(yè)等措施形成了一個(gè)綜合工程體系。各種措施的綜合運(yùn)用，不是機(jī)械地相加，而是有機(jī)的組合和動態(tài)的調(diào)控， 必須重視工程調(diào)配運(yùn)用可行性的論證，才能保證發(fā)揮其綜合效益。 項(xiàng)目區(qū)土地利用總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)應(yīng)在充分滿足社會發(fā)展的需要，符合土地整理的政策，遵循土地生態(tài)適宜性和區(qū)位要求，并有利于提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然條件、水資源狀況、社會經(jīng)濟(jì)條件、以及新增耕地潛力分析結(jié)果，提出如下土地利用總體布局。 本項(xiàng)目土地利用布局方案：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模面積 ，擬實(shí)施土地平整面積 ， 整修田間道路 882m，新修田間道路 1915m，對河道災(zāi)毀地復(fù)墾 公頃 。 b）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 結(jié)合項(xiàng)目區(qū)土地利用布局方案，對項(xiàng)目實(shí)施土地整理后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為：耕地 ，田坎 。項(xiàng)目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整見下表。 表 41 整理前后 土地利用結(jié)構(gòu)變化表 一級類 二級類 面積 整治后面積 變化值 比例 耕地 水田 % 旱地 % 小計(jì) % 草地 其他草地 % 小計(jì) % 交通運(yùn)輸用地 農(nóng)村道路 % 小計(jì) % 水域及水利設(shè)施用地 溝渠 % 小計(jì) % 其他土地 田坎 % 小計(jì) % 合計(jì) xx 縣 xx 鎮(zhèn) xx 村坪上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 33 土地平整工程布局 本次項(xiàng)目涉及土地平整工程的主要工作內(nèi)容是 坡改梯示范區(qū)平整 工程 及災(zāi)毀地的復(fù)墾 。 . 坡改梯示范區(qū)平整工程 具體位置在 項(xiàng)目區(qū) 東 部的岳峰寺以上，現(xiàn)狀為 耕 地，平整 面積為 公頃。 坡改梯示范區(qū)現(xiàn)有 田塊布局凌亂，不利于機(jī)械化生產(chǎn)，本項(xiàng)目擬對其進(jìn)行梯化平整，平整后 形成標(biāo)準(zhǔn)化梯田，梯田寬 8— 10m、長 50—200m。 在項(xiàng)目區(qū)中部，有一片現(xiàn)狀為災(zāi)毀地，本項(xiàng)目將對其進(jìn)行復(fù)墾，面積為 公頃。通過 將本項(xiàng)目工程建設(shè)產(chǎn)生余土運(yùn)至此處回填并復(fù)墾為耕地。 灌溉與排水 工程布局 本次規(guī)劃 灌溉與排水工程 布局主要 包含 整修排水溝、新修截流溝、新修蓄水池、涵管。 a） 整修排水溝 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場踏勘，項(xiàng)目區(qū)的排澇系統(tǒng)較為完善，僅需對部分損壞嚴(yán)重的溝道進(jìn)行維護(hù)。本次規(guī)劃主要對瓦子坪的 2 條排水溝進(jìn)行整修。 表 42 項(xiàng)目區(qū) 整修排水溝 布局統(tǒng)計(jì)表 編號 長度（ m） 位置 最終承泄區(qū) 整修排水溝 1 218 瓦子坪 河流 整修排水溝 2 144 瓦子坪 河流 小計(jì) 362 — — b） 新修截流溝和蓄水池 項(xiàng)目區(qū)西 面的灌溉主要靠天然降水，因此在西面修建 1 條截流溝，并在截流溝上布設(shè) 6 座蓄水池，并配套沉砂池和引水溝，滿足干旱時(shí)西片區(qū)的耕地的灌溉用水。 表 43 項(xiàng)目區(qū) 新修截流溝和蓄水池 布局統(tǒng)計(jì)表 編號 數(shù)量 位置 水源 新修截流溝 1 1078m 騎馬杠 坪上 坡面匯集 新修蓄水池 6 座 騎馬杠、坪上 新修截流溝 1 xx 縣 xx 鎮(zhèn) xx 村坪上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 34 c）渠系建筑物工程布局 新修田間道農(nóng)涵 ： 當(dāng)溝渠與田間道交匯時(shí)，為保證道路的暢通和水流的通過，規(guī)劃在田間道與排水溝相交處新修田間道農(nóng)涵。 考慮到項(xiàng)目區(qū)各交叉建筑物水流量的不同，項(xiàng)目區(qū)新修田間道農(nóng)涵采用 管涵 形式。 項(xiàng)目區(qū)共新修田間道農(nóng)涵 7 座。 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程 新修河堤工程 由于項(xiàng)目區(qū) xx 村岳峰寺下方壩田一帶是基本農(nóng)田的核心區(qū)域，該段河流對沿岸農(nóng)田長期沖刷，造成沿岸耕地垮塌水毀嚴(yán)重，因此，規(guī)劃該段河道進(jìn)行新修河堤整治，長度為 322m。 對項(xiàng)目區(qū)中部的災(zāi)毀地區(qū)域新修河堤，保護(hù)復(fù)墾后的耕地，此段區(qū)域新修河堤長度為 241m。 田間道路工程布局 項(xiàng)目田間道路 工程主要包括田間道 工程 ，其中田間道主要為連接現(xiàn)有各居民點(diǎn)之間，穿行與田塊之內(nèi)的道路，這些道路除了 少數(shù)道路是水泥硬化 外，剩余道路均為 土 路 面，急需整修，部分居民點(diǎn) 與田間地頭 田間道缺乏，交通繞行嚴(yán)重，急需新修田間道 。 田間道工程布局 ： 項(xiàng)目區(qū)共 新修