【正文】 起，其中案值5萬以上的大案39起。各縣（市、區(qū)）也結(jié)合各自實(shí)際，將專項(xiàng)整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合。寶應(yīng)縣把整治與建立有機(jī)食品優(yōu)質(zhì)基地相結(jié)合，高郵市把蛋制品企業(yè)規(guī)范作為重點(diǎn)，江都突出皮鞋企業(yè)的做大做強(qiáng)，邗江重點(diǎn)全國優(yōu)質(zhì)洗漱用品生產(chǎn)基地建設(shè)，儀征市突出茶廠的規(guī)范。在食品流通環(huán)節(jié)，在流通領(lǐng)域食品經(jīng)營單位中全面推進(jìn)企業(yè)自律“一二三四五”工程，即“一牌、二卡、三證、四帳、五制度”，一牌就是在醒目處懸掛由工商部門監(jiān)制的樣式一致、內(nèi)容統(tǒng)一的《食品安全放心承諾牌》，二卡就是各食品經(jīng)營戶在銷售食品時向消費(fèi)者發(fā)放“投訴舉報(bào)聯(lián)系卡”和“質(zhì)量安全承諾卡”，三證就是《營業(yè)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》和健康證，四帳就是如實(shí)登記“食品進(jìn)貨登記”、“索證索票登記”、“下架食品退市登記”和“食品爭議協(xié)商解決登 記”四種臺帳。五制度就是認(rèn)真落實(shí)“進(jìn)貨檢查驗(yàn)收”、“購銷臺帳登記”、“索證索票”、“商品質(zhì)量承諾”、“不合格商品退市、召回”五項(xiàng)制度。在餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)，市衛(wèi)生部門圍繞專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)，采取了牽頭負(fù)責(zé)、聯(lián)合行動、集中整治的辦法，有計(jì)劃、有步驟地開展學(xué)校食堂專項(xiàng)檢查、餐具消毒專項(xiàng)整治、學(xué)生“小飯桌”和學(xué)校周邊餐飲業(yè)專項(xiàng)整治、中秋國慶餐飲業(yè)專項(xiàng)檢查、建筑工地食堂專項(xiàng)檢查、無證取締活動、“農(nóng)家樂”餐飲衛(wèi)生專項(xiàng)檢查、食品衛(wèi)生法宣傳周活動等11項(xiàng)集中專項(xiàng)整治中心活動。根據(jù)階段工作的特點(diǎn)，明確每一項(xiàng)中心活動的牽頭單位、時間安排和檢查要求，做到工作有重點(diǎn)、天天有任務(wù)、定期有活動，市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生監(jiān)督所主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人親自參加各項(xiàng)檢查，通過新聞媒體及時進(jìn)行宣傳。至目前，已按計(jì)劃組織了6項(xiàng)中心活動，全市共出動衛(wèi)生監(jiān)督員2871人次，以餐飲單位、集體食堂為檢查重點(diǎn)，共檢查各類餐飲單位3812戶次，收到了較好的整治效果。在進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，國檢部門成立專項(xiàng)整治特別行動工作小組，從主要業(yè)務(wù)部門抽調(diào)7名精兵強(qiáng)將集中統(tǒng)一辦公，著力打擊變換商品品名、HS編碼逃檢、不執(zhí)行出口許可、備案、注冊要求、弄虛作假、騙證、偽造證單等違法行為，截止至10月23日，專項(xiàng)整治活動期間一般程序立案25件，下發(fā)行政處罰決定書案件14件。召開全市170多家 進(jìn)口商品生產(chǎn)、加工企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)、代理報(bào)檢單位主要負(fù)責(zé)人會議。召開玩具、食品等重點(diǎn)敏感商品會議8次。組織機(jī)電產(chǎn)品注冊企業(yè)的調(diào)查，加大對企業(yè)的清查力度，深入工廠、田頭、水域一線，現(xiàn)場檢查、督查水生動物、玩具、飼料、木質(zhì)包裝、食品包裝企業(yè)等產(chǎn)品的出口質(zhì)量和企業(yè)的質(zhì)量管理水平。在藥品監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，自9月份藥品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治開展以來，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員833人次，檢查涉藥單位289家次，立案查處違法違規(guī)案件39件。重點(diǎn)把好藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用關(guān)，開展醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況考核，對全市10家滅菌企業(yè)開展了環(huán)氧乙烷滅菌過程專項(xiàng)監(jiān)督檢查，排查可能存在的質(zhì)量安全隱患，督促企業(yè)及時整改。針對藥品經(jīng)營企業(yè)超方式、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、出租轉(zhuǎn)讓許可證等問題開展監(jiān)督檢查，著重強(qiáng)化農(nóng)村藥品監(jiān)管工作。深入推進(jìn)“揚(yáng)城千店無假藥”行動，強(qiáng)化企業(yè)誠信意識和自律意識，藥品流通秩序正在逐步好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)“規(guī)范（合格）藥房”創(chuàng)建工作，81%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已通過“規(guī)范藥房”驗(yàn)收，42%的村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）已通過“合格藥房”驗(yàn)收。（四）廣泛宣傳發(fā)動，營造社會氛圍。我市開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門建立了揚(yáng)州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治信息網(wǎng)，（），及時上傳整 治工作動態(tài)、各部門整治情況、上級部門要求,統(tǒng)一平臺對外發(fā)布信息。編發(fā)《揚(yáng)州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動信息簡報(bào)》25期。9月份，市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合召開“全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動新聞發(fā)布會”，公布揚(yáng)州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品生產(chǎn)安全狀況通報(bào)了揚(yáng)州市專項(xiàng)整治第一階段工作情況，介紹了揚(yáng)州市將要采取的整治措施。各部門也積極組織開展宣傳工作，質(zhì)監(jiān)部門編印了《全國重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管指南》的小冊子，對國務(wù)院發(fā)布的《特別規(guī)定》以及國家質(zhì)檢總局公布的2007納入全國重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍的663種產(chǎn)品進(jìn)行了匯編，免費(fèi)向企業(yè)和群眾發(fā)放，提高人民群眾的質(zhì)量意識和防假能力。農(nóng)林部門大力開展農(nóng)技培訓(xùn)活動，已辦各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班60多期，培訓(xùn)、指導(dǎo)農(nóng)民7000多人次。衛(wèi)生部門先后召開8期食品衛(wèi)生培訓(xùn)會議，接受培訓(xùn)2000多人，組織廣大餐飲單位、集體食堂負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，同時，加大了食品衛(wèi)生的新聞宣傳頻次和力度，邀請新聞媒體參加集中組織的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動，已宣傳和報(bào)道餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作26篇（次），營造了良好的專項(xiàng)整治工作氛圍。商檢部門舉辦8期“國外玩具技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及注冊登記培訓(xùn)班”，培訓(xùn)企業(yè)學(xué)員 645名，提高了企業(yè)對國內(nèi)外主要玩具標(biāo)準(zhǔn)的理解和質(zhì)量控制水平。（五）創(chuàng)新整治思路，建立長效機(jī)制。一是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)基地。我市寶應(yīng)縣在取得全國首家有機(jī)食品基地示范縣的基礎(chǔ)上，積極爭創(chuàng)國家有機(jī)食品優(yōu)質(zhì)基地，全力整治有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，并構(gòu)建了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、檢測、集散和觀光五大基地。此外，邗江區(qū)也正在積極爭創(chuàng)旅游用品優(yōu)質(zhì)基地。二是籌建檢驗(yàn)中心，建立一批具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，形成“國家級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級和部門食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體，市、縣級食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的安全檢驗(yàn)檢測體系。我市目前正在籌建國家級洗漱用品檢驗(yàn)中心，已經(jīng)申報(bào)并已通過現(xiàn)場初審的還有：LED省級中心（籌）、寶應(yīng)縣有機(jī)食品省級檢測中心（籌），這些檢測中心的建成，將提升我市檢驗(yàn)檢測能力。三是創(chuàng)建食品安全示范園區(qū)。積極組織各縣（市、區(qū)）申報(bào)創(chuàng)建省食品安全示范縣（市），推薦高郵、儀征為省級創(chuàng)建縣（市），將創(chuàng)建任務(wù)指標(biāo)具體分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門，力爭首創(chuàng)必成。市食安辦還制定下發(fā)了《揚(yáng)州市創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施方案》，各縣（市、區(qū)）組織力量積極開展創(chuàng)建活動，年底前力爭有四分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成首批創(chuàng)建任務(wù)。在創(chuàng)建活動中，將農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)全面推進(jìn)，印發(fā)了《揚(yáng)州市2007年農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見》，分解落實(shí)了流通網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)力爭完成省下達(dá)的600家放心店的創(chuàng)建任務(wù)。二、問題及困難通過兩個月的專項(xiàng)整治，我市取得了初步成效，但我們 也發(fā)現(xiàn)了在整治工作中存在一些問題與困難，主要有以下幾點(diǎn)。一是進(jìn)展不平衡。大超市、企業(yè)普遍產(chǎn)品質(zhì)量意識較強(qiáng)，建立健全各項(xiàng)臺帳及索證索票制度，但在城郊結(jié)合部、農(nóng)村的小飯店、小雜貨店、小作坊、大排擋隱蔽性、流動性強(qiáng)，監(jiān)管難度較大。一些路邊小飯店存在衛(wèi)生安全隱患，并且業(yè)主衛(wèi)生意識不強(qiáng)，一些小雜貨店店主文化水平不高，甚至是文盲，臺帳難以建立健全。二是管理力量不足。管理對象面廣量大，現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)（包括食品添加劑、食品容器、食品包裝材料、食品用工具與設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等7類企業(yè)）共3357家，而揚(yáng)州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全的工作人員只有13人，食品安全監(jiān)管人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)不足，與所承擔(dān)的監(jiān)督任務(wù)不相適應(yīng)。三是檢驗(yàn)檢測能力不高。有些設(shè)備和技術(shù)甚至落后于快速發(fā)展的企業(yè)，暴露 “檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”的問題。在日常監(jiān)督、重大活動食品質(zhì)量安全保障和突發(fā)公共食品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理方面，配備設(shè)施、檢測工具明顯不足，不得不求助于外援。四是部分要求不明確。一些專項(xiàng)整治工作要求不明確，基層難以操作，比如食品小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，小作坊是否包含無證無照的；超市是指實(shí)際意義上實(shí)行開架陳列，以經(jīng)營生鮮食品、日雜為主的商店，還是指字號 中含“超市”字樣的商店；鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店是單指建制鎮(zhèn)所在地的食雜店，等等，尚需我們在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。三、打算及措施當(dāng)前，專項(xiàng)整治工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期和攻堅(jiān)階段，我市將繼續(xù)按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，圍繞目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全力以赴，扎實(shí)抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步加大宣傳工作力度。繼續(xù)加大對《特別規(guī)定》的宣傳，堅(jiān)持以《特別規(guī)定》為指導(dǎo)，做到依法行政、依法監(jiān)督。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全第一責(zé)任人的宣傳，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識、自律意識。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全宣傳力度，普及安全知識，提高安全意識，增強(qiáng)廣大群眾自我保護(hù)能力。有選擇性地曝光產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全典型案例，增強(qiáng)警示教育效果。及時總結(jié)宣傳專項(xiàng)整治的工作成效，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到整治成果，不斷推動專項(xiàng)整治工作向縱深開展。進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治力度。緊緊圍繞12個100%的量化整治指標(biāo)目標(biāo)，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域開展整治工作，特別是針對督查情況，認(rèn)真組織一次回頭看，工作沒有到位的地方，就是我們下一階段的工作重點(diǎn)，采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)課，進(jìn)一步摸清底數(shù)，全面掌握企業(yè)分布情況、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全總體情況，找準(zhǔn)問題，逐企業(yè)、逐區(qū)域、逐對象加以整治。我們將明確完成時限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保每一個量化指標(biāo)不降低、要求不降低、門檻不降低。同時，加 大案件偵破查處力度，限時辦結(jié)重大案件，爭取在近期查處、懲辦一批廣大群眾深惡痛絕、性質(zhì)惡劣的制假售假違法犯罪分子，形成強(qiáng)大威攝力，確保整治工作向縱深方向開展。進(jìn)一步完善長效機(jī)制。建立和完善兩個鏈條、一個體系、一個網(wǎng)絡(luò)。“兩個鏈條”：一條是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門各司其職、有機(jī)配合，建立從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到原料進(jìn)廠、到生產(chǎn)加工、到出廠銷售，一直到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程的監(jiān)管鏈條。另一條是職能部門引導(dǎo)、幫助企業(yè)建立起從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、到流通銷售、到餐飲消費(fèi)的食品全過程的監(jiān)管鏈條。“一個體系”：完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，借助推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的契機(jī)，加大投入，完善硬件設(shè)施，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，完善責(zé)任追究體系?！耙粋€網(wǎng)絡(luò)”：要建立起覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。借鑒南京市建立“監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員”網(wǎng)絡(luò)的做法，加大投入，進(jìn)一步完善覆蓋全市的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步探索嘗試新的監(jiān)管模式。一是龍頭企業(yè)監(jiān)管。扶持發(fā)展一批龍頭食品生產(chǎn)加工企業(yè)，并由其對小企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一生產(chǎn)布局、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的帶動模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)和加盟企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是行業(yè)協(xié)會監(jiān)管。加強(qiáng)皮鞋、玻璃工藝、荷藕、有機(jī)米、洗漱用品、門窗等協(xié)會的建設(shè)，幫助其完善內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則，吸納更多的企業(yè)加入?yún)f(xié)會組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用。三是企業(yè)自我監(jiān)管。建立質(zhì)量和食品安全“紅黑名單”制度，定期向社會公布，讓企業(yè)接受社會監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)講誠信、重服務(wù)，變他律為自律。四是拓展超市連鎖經(jīng)營。鼓勵規(guī)模大的超市在城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)布點(diǎn)，促使小食雜店在激烈的市場競爭中自我淘汰，使“三無”產(chǎn)品失去銷售場所。五是推廣放心工程。將農(nóng)產(chǎn)品放心工程的成功經(jīng)驗(yàn)，延伸到專項(xiàng)整治的各個領(lǐng)域，實(shí)行從生產(chǎn)、加工到銷售的全過程監(jiān)管，全面推進(jìn)各個行業(yè)質(zhì)量水平的提高。本期分送：省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，季建業(yè)書記、王燕文市長、常務(wù)副市長王榮平、紀(jì)委書記張 愛軍、副市長孫永如、紀(jì)春明、孫玉坤、聞道 才、王玉新，秘書長楊明榮、副秘書長殷圣元，揚(yáng)州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單 位，省質(zhì)監(jiān)局辦公室，市委辦公室、市人大常 委會辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室，各縣（市、區(qū)）人民政府 共?。?0份電話：0514—87320006 傳真：0514—87318002