【導(dǎo)讀】生事故，經(jīng)濟(jì)損失慘重、社會(huì)影響惡劣。同時(shí)，隨著人們對(duì)安全、健康和環(huán)境的。效率，己經(jīng)成為一項(xiàng)具有研究?jī)r(jià)值的課題?？茖W(xué)決策的重要依據(jù)。構(gòu)建安全評(píng)價(jià)體系，旨在科學(xué)準(zhǔn)確地開展特種設(shè)備安全狀。況等級(jí)分析，指導(dǎo)建立不同設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控措施和事故預(yù)警、防范對(duì)策，府科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。備安全影響因素的分析，設(shè)計(jì)了特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，從而為特種設(shè)備安全管理部門有針對(duì)性對(duì)企業(yè)特種設(shè)備進(jìn)行安全管理提供了依據(jù)，同時(shí)驗(yàn)證了該方法的有效性和實(shí)用性。

　　

【正文】 門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。由此可見，國(guó)家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是特種設(shè)備安全監(jiān)察的行政管理主體，凡是對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)單位作出行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等具有約束力的具體行政行為，以及向社會(huì)公布特種 設(shè)備安全狀況、發(fā)布規(guī)范性文件等抽象行政行為，均以國(guó)家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)監(jiān)部門的名義實(shí)施。 從條例的規(guī)定可以看出，我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察施行的是由上至下分級(jí)管理的行政體制，同時(shí)，地方質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施省以下的垂直管理，省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)由所在省級(jí)人民政府主管，質(zhì)檢總局對(duì)其實(shí)施業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)。 另一方面，由于 1998 年政府職能改革以前，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)在與特種設(shè)備安全監(jiān)察職能原是兩位一體，雖然經(jīng)歷過技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步成為相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位，但還是依附于行政單位開展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。同時(shí)因?yàn)闄z驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)收入也 作為其上級(jí)主管行政單位的一部分財(cái)政收入來源，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通常都被看做是行政單位的附屬技術(shù)機(jī)構(gòu)而存在。由于有這樣的歷史原因，我們?cè)谘芯繃?guó)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組成時(shí)，也應(yīng)把檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也作為行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)充來進(jìn)行考察。 我國(guó)特種設(shè)備安全管理體系存在的問題 因?yàn)樯鲜鰡栴}的存在，使得我國(guó)特種設(shè)備安全管理體系雖然不斷發(fā)展，但是特種設(shè)備事故發(fā)生率比發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家 (地區(qū) )的還是要高出幾倍，另外，我國(guó)特種設(shè)備有些問題還是結(jié)構(gòu)性的，需要通過不斷深化改革來解決。下文就上述特種設(shè)備管理體系存在的問題進(jìn)行分析。 法 制環(huán)境不完善 前文已經(jīng)對(duì)我國(guó)特種設(shè)備安全管理法律體系進(jìn)行論述，可知現(xiàn)階段的特種設(shè)備法律法規(guī)體系雖然未臻完美，但也算是齊備和 縝 密，可見我國(guó)特種設(shè)備安全管理的法制建設(shè)還是比較完備的。但是，要達(dá)到完善的特種設(shè)備安全管理的法治環(huán)境，最迫切的并不是立法，而是法治過程中的程序正義。首先，我們知道立法的過程是一個(gè)利益博弈的過程，在今天中國(guó)已逐漸淪為精英政治、寡頭政治的法治環(huán)境下，如何保證立法過程廣大人民的廣泛參與，如何保證權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的統(tǒng)一而不是片面地強(qiáng)調(diào)義務(wù)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，是特種設(shè)備安全管理法治建設(shè)過程長(zhǎng)春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 17 中最需要解決 的問題。其次，良法怎樣產(chǎn)生良效 ?怎樣確保行政主體在法律的框架里行政 ?怎樣完善監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制 ?我國(guó)已經(jīng)確立依法治國(guó)的路線方針，特種設(shè)備安全管理同樣需要從以法治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?，只有建立好完善的法治環(huán)境，才能徹底消除現(xiàn)階段特種設(shè)備安全管理體系存在的種種問題。 政府職責(zé)不清 現(xiàn)階段，特種設(shè)備安全管理其實(shí)就是以政府為核心的特種設(shè)備安全監(jiān)察過程。政府的職責(zé)不清，導(dǎo)致產(chǎn)生官僚主義和績(jī)效低下的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中，政府職責(zé)不清主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面 : 第一，多頭管理?！段覈?guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管的發(fā)展思路和對(duì)策建議》中，初步分析了特種設(shè)備安全監(jiān)管的行政背景 :一方面質(zhì)檢總局和地方質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備專業(yè)管理，另一方面安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備的綜合管理，此外還有專門的安全主管部門包括建設(shè)、鐵路、交通、民航、電力、軍工、公安、環(huán)保、質(zhì)檢等，并分析各部的管理著重點(diǎn)，提出“質(zhì)監(jiān)部門要善于處理與特種設(shè)備安全有關(guān)的其他部門的關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，既要克服重復(fù)監(jiān)管，也要不留監(jiān)管盲區(qū)”。“對(duì)策建議”所言恰如其分地反映了現(xiàn)時(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)察主體的混亂 ， 同樣的設(shè)備主管的 部門共有十個(gè)之多，也意識(shí)到很多問題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來，積弊已久，因此在尊重歷史的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的綏靖對(duì)策。 但本人認(rèn)為對(duì)策并未觸及問題的核心，政出多頭所產(chǎn)生的后果往往是爭(zhēng)權(quán) 諉過或是合謀分肥，正是產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、分配失衡和資源配置低效的土壤，其產(chǎn)生的根本原因就是沒有弄清“公共利益”是現(xiàn)代公共管理的核心，沒有 理 清權(quán)力、責(zé)任的對(duì)稱關(guān)系。因此當(dāng)今迫切要解決的問題不是要平衡各個(gè)行政機(jī)關(guān)的利益關(guān)系，而是要圍繞“特種設(shè)備安全生產(chǎn)”這個(gè)公共物品建立起管理架構(gòu)。 第二，政府介入過深。在宏觀層面，我們看到特種設(shè)備安全的政府多頭 管治，而在微觀事件中，卻是政府的過度介入。例如對(duì)特種設(shè)備買賣雙方的合同進(jìn)行審查 。有時(shí)候用行政命令以加強(qiáng)安全管理為名強(qiáng)迫特種設(shè)備從業(yè)單位執(zhí)行推薦性的標(biāo)準(zhǔn)等。行政管理過度介入市場(chǎng)自主的行為造成的結(jié)果是容易產(chǎn)生壟斷、導(dǎo)致尋租的出現(xiàn)，降低市場(chǎng)的活力，使資源配置趨于低效，特種設(shè)備技術(shù)得不到發(fā)展，最終影響特種設(shè)備的安全 [15]。 長(zhǎng)春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 18 管理缺乏針對(duì)性 為什么會(huì)特種設(shè)備安全管理過程常會(huì)出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式管理 ?這是因?yàn)閷?shí)際的管理過程未抓住問題的核心 — 系統(tǒng)性的特種設(shè)備安全生產(chǎn)。如果用辯證法的語言來表達(dá)的話，就是說未抓住特種設(shè)備安全管理體系中安全與生產(chǎn)這對(duì)主要矛盾。實(shí)際工作中，常有每當(dāng)發(fā)生安全事故，就片面抓安全，使生產(chǎn)停滯，企業(yè)失去活力，體系得不到發(fā)展 。而生產(chǎn)停滯，經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，迫使監(jiān)管機(jī)構(gòu)放松治理，繼而又發(fā)生安全生產(chǎn)管理的混亂。這樣的問題充分說明，一方面，管理者未有對(duì)建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制進(jìn)行研究 。另一方面，也是主要的方面，管理者和管理的對(duì)象之間沒有充分的博弈過程，使得管理容易脫離實(shí)際。 長(zhǎng)春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 19 第 4 章 特種設(shè)備事故因素辨析 特種設(shè)備的安全特點(diǎn)規(guī)律及原因分析 20xx 年至 20xx 年中，我國(guó)特種設(shè)備引發(fā)的安全事故共有 2452 起，其中僅在20xx 年就有 274 起 [25]。原因主要是由于違章操作、設(shè)備自身破損以及安裝中的破壞等等，使得出現(xiàn)機(jī)械性的問題。本章對(duì)特種設(shè)備事故原因進(jìn)行分析。 特種設(shè)備事故案例介紹 1．浙江省某市泰豪制革廠鍋爐爆炸重大事故 （ 1）事故概況 20xx 年 7 月 30 日，浙江省某市沿江工業(yè)區(qū)泰豪制革廠 1 臺(tái)鍋爐爆炸，造成 5人死亡、 4 人受傷的重大事故。 事故發(fā)生前，生產(chǎn)車間工人發(fā)現(xiàn)水箱內(nèi)的水溫超過正常工作溫度，隨即將鍋爐分汽缸通往水箱的出汽閥關(guān)閉，致使鍋爐汽壓升高引發(fā)爆炸。爆炸后鍋爐飛出去 10 多米遠(yuǎn)，爆炸產(chǎn)生的氣浪導(dǎo)致部分廠房和廠區(qū)圍墻外小商店倒塌。 （ 2） 事故原因 1)生產(chǎn)車間工人隨意關(guān)閉鍋爐主汽閥門，鍋爐產(chǎn)生的蒸汽不能正常向外輸送，導(dǎo)致超壓爆炸。 2)20xx 年 5 月 9 日 溫州市特種設(shè)備檢測(cè)中心對(duì)該臺(tái)鍋爐進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，要求將超期未校驗(yàn)的安全閥、壓力表進(jìn)行校驗(yàn)，但該廠未予理睬，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)安全 閥未能起跳泄放。 3)該廠對(duì)鍋爐管理混亂，未建守鍋爐安全管理制度、操 作規(guī)程，末配備專門的安全管理人員，司爐人員無操作證，非司爐人員隨意進(jìn)出鍋爐房。對(duì)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出的問題置之不理，鍋爐隱患未能及時(shí)消除。 （ 3） 預(yù)防措施 1)鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)指定專職或者兼職人員負(fù)責(zé)鍋爐設(shè)備的安全管理工作切實(shí)可行的鍋爐安全運(yùn)行操作規(guī)程，教育司爐人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 2)每臺(tái)鍋爐的安全附件和聯(lián)鎖保護(hù)裝置要定期檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)，以保證其靈敏可靠。 3)任何與鍋爐遠(yuǎn)行無關(guān)人員未經(jīng)推許不得進(jìn)入鍋爐房，更不許隨意操作鍋爐附件。 長(zhǎng)春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 20 4)鍋爐安全管理和運(yùn)行操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全 技術(shù)培訓(xùn)和考核合格，取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》后方可上崗作業(yè)。 2． 上海市南匯區(qū)波氨氣瓶爆破事故 （ 1）事故概況 20xx 年 7 月 4 日 12時(shí)左右，上海市某交通管理站一輛運(yùn)輸液氨氣瓶的車輛，在行駛途中駕駛員和押運(yùn)員同時(shí)離車用餐。約 20min 后，在烈日曝曬下， 1 只剛卸完液的 200kg 液氨氣瓶突然爆破，泄放的液氨氣體導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)附近 108 人次先后送醫(yī)院救治 . 事故氣瓶破口沿 筒 體中部在縱焊縫的熱影響區(qū)近熔合線處縱向破裂寬約50mm，呈塑性斷裂。 （ 2）事故原因 1)氣瓶?jī)?nèi)存有過量液氨。氣瓶?jī)?nèi)過量液箋來源既可能是充裝單位過量充裝，也可能是使用單位卸氨時(shí)出現(xiàn)故障引起倒溜。經(jīng)對(duì)爆破氣瓶事故前在使用單位的卸 液 情況核查，發(fā)現(xiàn)使用單位無卸液計(jì)量設(shè)施．儲(chǔ) 槽 液位計(jì)模糊不清，難以確定液位，且沒有配置防止倒 灌 的裝置，在系統(tǒng)壓縮機(jī)工作的情況下，存在操作失誤導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)液氨倒 灌 至事故氣瓶的條件。 2)氣瓶超期使用，腐蝕嚴(yán)重。事故氣瓶上沒有可辨認(rèn)的制造鋼印，最近期的檢驗(yàn)鋼印是 1990 年 8 月，長(zhǎng)期未進(jìn)行定期檢驗(yàn)，且已超過氣 瓶 安全使用年限。該氣瓶?jī)?nèi)外表面腐蝕嚴(yán)重，斷口處的最小壁厚僅有 ，瓶體 強(qiáng)度大大降低。 3)高氣溫促使氣瓶?jī)?nèi)超壓。事故當(dāng)日日平均氣溫 35℃，上海市中心氣象臺(tái)測(cè)得最高溫度為 ℃。在氣瓶過量充裝液氨的情況下，高氣溫使氣瓶?jī)?nèi)液體 膨 脹達(dá)到滿液狀態(tài)后，液體膨脹壓力急劇上升，超過瓶體強(qiáng)度極限，最終導(dǎo)致氣瓶爆破。 （ 3）預(yù)防措施 1)嚴(yán)格執(zhí)行 GB/3075— 1999《鋼質(zhì)焊接氣瓶定期檢驗(yàn)與評(píng)定》的規(guī)定超過 12年的盛裝腐蝕性氣體氣瓶應(yīng)予以報(bào)廢。 2)夏季運(yùn)輸液化氣體氣瓶的車輛應(yīng)有遮陽設(shè)施，避免曝曬 ； 在城市的繁華地區(qū)應(yīng)避免白天運(yùn)輸 ； 并禁止通過和停留在人員密集區(qū)域；在運(yùn)輸途中車輛必須隨時(shí)處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下。 長(zhǎng)春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 21 3)氣瓶使用場(chǎng)合和卸液裝置有可能造成回流的，使用設(shè)備和卸液裝置上必須裝設(shè)單向閥、止 回閥 或緩沖罐等防止液體例溜進(jìn)氣瓶。 3. 河南省某市天下城建筑工地施工升降機(jī)冒頂出軌墜落重大事故 （ 1）事故概況 20xx 年 6 月 28 日，中建八局 — 公司在河南省某市天下城建筑工地 1 臺(tái)人貨兩用施工升降機(jī)吊籠冒頂，脫出導(dǎo)軌墜落，造成 5 人死亡、 1 人受傷的重大事故。 該工程主體高 33 層，建筑高度 109m。主體施工進(jìn)行到第 24 層時(shí)，升降機(jī)司機(jī)見吊籠無人使 用便擅自離崗，回宿舍睡覺，但忘記將吊籠拉閘上鎖。此后有幾名工人需乘吊籠，因找不到司機(jī)，其中 1 名機(jī)械工便私自操作，當(dāng)?shù)趸\運(yùn)行至24 層后發(fā)生冒頂，從 66m高處出軌墜落。 （ 2）事故原因 1)施工升降機(jī)司機(jī)在當(dāng)班時(shí)間擅自離崗，且未將吊籠拉閘上鎖，給他人隨意動(dòng)用吊籠提供了便利條件，從而引發(fā)事故。 2)未能及時(shí)接高升降機(jī)導(dǎo)軌架。事故發(fā)生時(shí)建筑物最高層作業(yè)面為 ，而施工升降機(jī)導(dǎo)軌架安裝高度為 75m，此高度已不能滿足吊籠運(yùn)行安全距離的要求，必須及時(shí)接高導(dǎo)軌架，才能確保升降機(jī)安全運(yùn)行。 3)施工升降機(jī)使用單 位日無法紀(jì)，違反《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》，安裝施工升降機(jī)既未編制施工方案，也不履行告知手續(xù)，又未申報(bào)安裝監(jiān)督檢驗(yàn)就投入運(yùn)行，且長(zhǎng)時(shí)間無人檢查，無人過問，致使升降機(jī)存在未安裝上、下極限開關(guān)和上極限限位擋板，安全鉤安裝不正確等重大安全隱患。當(dāng)?shù)趸\越程運(yùn)行時(shí)無安全限位保障，吊籠發(fā)生脫軌時(shí)保險(xiǎn)裝置失效。 此外，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，勞動(dòng)紀(jì)律松弛，對(duì)作業(yè)人員不進(jìn)行安全教育，無證人員隨意動(dòng)用、操作特種設(shè)備。 （ 3）預(yù)防措施 1)起重機(jī)械安裝必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行，施工前必須按說明書要求和現(xiàn)場(chǎng)條件編制作業(yè)方案，并向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門履行書面告知手續(xù)；安裝過程必須經(jīng)特種設(shè)備法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)合格后方可投入運(yùn)行。 2)施工升降機(jī)重新組裝后必須進(jìn)行包括靜載、動(dòng)載及超載等項(xiàng)運(yùn)行試驗(yàn)，同長(zhǎng)春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 22 時(shí)必須對(duì)限速器、上下限位、安全鉤、門聯(lián)鎖等安全裝置逐項(xiàng)試驗(yàn)，還要進(jìn)行吊籠墜落試驗(yàn)，以確認(rèn)重新組裝后是否已達(dá)到原力學(xué)性能。每班使用前也應(yīng)進(jìn)行這些項(xiàng)目的檢查，確認(rèn)所有項(xiàng)目完好、可靠，保證安全運(yùn)行。 3)使用單位應(yīng)設(shè)置起重機(jī)械安全管理機(jī) 構(gòu)或者配備專 (兼 )職安全管理人員，從事起重機(jī)械安全管理工作；對(duì)起重機(jī)械作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，使其學(xué)握操作技能和預(yù)防事故的知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí) [16]。 與特種設(shè)備相關(guān)的安全問題 我國(guó)企業(yè)中的特種設(shè)備一般包括 :氣瓶等壓力容器、電梯、鍋爐、一些大型游樂設(shè)施以及起重機(jī)械、工廠中的機(jī)動(dòng)車輛和客運(yùn)的索道等等。 （ 1） 分布領(lǐng)域廣 布 ， 領(lǐng)域有 :醫(yī)農(nóng)藥、石油、能源、電力、冶金、化工、食品等各種企業(yè)或事業(yè)單位 。服役數(shù)量龐大 ， 特種設(shè)備幾乎在所有的企業(yè)中都有使用，質(zhì)檢部門也用了相當(dāng)?shù)木?duì)其進(jìn)行管理和檢驗(yàn) 。 （ 2）發(fā) 展速度快 :石油化工行業(yè)、長(zhǎng)輸管道發(fā)展、游樂設(shè)施的開發(fā)等都帶來了特種設(shè)備的大量使用 。 （ 3）安全上隱患多 :生產(chǎn)使 用中的特種設(shè)備有些已經(jīng)超期限服役，這些特種設(shè)備的更新特別緩慢 ,尤其突出嚴(yán)重的就是長(zhǎng)期 “帶病運(yùn)行 ”，使得安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加 。 （ 4） 極其嚴(yán)重的事故損失 :主要原因一是特種設(shè)備通常作為易燃易爆和劇毒的物質(zhì)的器皿 。二是特種設(shè)備是很多工業(yè)裝置的主要構(gòu)成部分，處在高熱度的運(yùn)行狀態(tài)，一旦發(fā)生意外，就會(huì)造成慘重的損失。 事故發(fā)生的一般規(guī)律 （ 1）私營(yíng)企業(yè)較多。私有制企業(yè)，在安全性方面沒有得到很好宣傳以及意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了安全問題較多。 （ 2）監(jiān)管不力。僅在 20xx 年就發(fā)生了 274 起，在這些事故中，起重機(jī)械的事故就占了事故總量的 1/3，高達(dá) 125 起 。各種規(guī)章制度的完善，防范措施的采取，以及專項(xiàng)整治工作須加強(qiáng)。 （ 3）人口密集和設(shè)備集中地區(qū)易多發(fā)。在特種設(shè)備大量使用，而人員又很多很集中的地方易發(fā)事故。 （ 4）季節(jié)性強(qiáng)。每年在春夏季交替是?；沸孤┗蛘邭馄勘ǖ鹊任ｋU(xiǎn)事故長(zhǎng)春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 23 的高發(fā)時(shí)段。秋冬時(shí)節(jié)，起重機(jī)械的倒