【正文】 備立法的領域也一時揮之不去 。 從條例的規(guī)定可以看出，我國特種設備安全監(jiān)察施行的是由上至下分級管理的行政體制，同時，地方質監(jiān)部門實施省以下的垂直管理，省級特種設備安全監(jiān)察機構由所在省級人民政府主管，質檢總局對其實施業(yè)務上的領導。首先，我們知道立法的過程是一個利益博弈的過程，在今天中國已逐漸淪為精英政治、寡頭政治的法治環(huán)境下，如何保證立法過程廣大人民的廣泛參與，如何保證權利、義務、責任的統(tǒng)一而不是片面地強調義務責任、強化監(jiān)管，是特種設備安全管理法治建設過程長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 17 中最需要解決 的問題。因此當今迫切要解決的問題不是要平衡各個行政機關的利益關系，而是要圍繞“特種設備安全生產(chǎn)”這個公共物品建立起管理架構。實際工作中，常有每當發(fā)生安全事故，就片面抓安全，使生產(chǎn)停滯，企業(yè)失去活力，體系得不到發(fā)展 。 事故發(fā)生前，生產(chǎn)車間工人發(fā)現(xiàn)水箱內(nèi)的水溫超過正常工作溫度，隨即將鍋爐分汽缸通往水箱的出汽閥關閉，致使鍋爐汽壓升高引發(fā)爆炸。 3)任何與鍋爐遠行無關人員未經(jīng)推許不得進入鍋爐房，更不許隨意操作鍋爐附件。事故氣瓶上沒有可辨認的制造鋼印，最近期的檢驗鋼印是 1990 年 8 月，長期未進行定期檢驗，且已超過氣 瓶 安全使用年限。 3. 河南省某市天下城建筑工地施工升降機冒頂出軌墜落重大事故 （ 1）事故概況 20xx 年 6 月 28 日，中建八局 — 公司在河南省某市天下城建筑工地 1 臺人貨兩用施工升降機吊籠冒頂，脫出導軌墜落，造成 5 人死亡、 1 人受傷的重大事故。當?shù)趸\越程運行時無安全限位保障，吊籠發(fā)生脫軌時保險裝置失效。服役數(shù)量龐大 ， 特種設備幾乎在所有的企業(yè)中都有使用，質檢部門也用了相當?shù)木ζ溥M行管理和檢驗 。僅在 20xx 年就發(fā)生了 274 起，在這些事故中，起重機械的事故就占了事故總量的 1/3，高達 125 起 。秋冬時節(jié)，起重機械的倒塌。私有制企業(yè)，在安全性方面沒有得到很好宣傳以及意識不強，導致了安全問題較多。 與特種設備相關的安全問題 我國企業(yè)中的特種設備一般包括 :氣瓶等壓力容器、電梯、鍋爐、一些大型游樂設施以及起重機械、工廠中的機動車輛和客運的索道等等。事故發(fā)生時建筑物最高層作業(yè)面為 ，而施工升降機導軌架安裝高度為 75m，此高度已不能滿足吊籠運行安全距離的要求，必須及時接高導軌架，才能確保升降機安全運行。 2)夏季運輸液化氣體氣瓶的車輛應有遮陽設施，避免曝曬 ； 在城市的繁華地區(qū)應避免白天運輸 ； 并禁止通過和停留在人員密集區(qū)域；在運輸途中車輛必須隨時處于押運人員的監(jiān)管之下。經(jīng)對爆破氣瓶事故前在使用單位的卸 液 情況核查，發(fā)現(xiàn)使用單位無卸液計量設施．儲 槽 液位計模糊不清，難以確定液位，且沒有配置防止倒 灌 的裝置，在系統(tǒng)壓縮機工作的情況下，存在操作失誤導致系統(tǒng)內(nèi)液氨倒 灌 至事故氣瓶的條件。 （ 3） 預防措施 1)鍋爐使用單位應當指定專職或者兼職人員負責鍋爐設備的安全管理工作切實可行的鍋爐安全運行操作規(guī)程，教育司爐人員認真貫徹執(zhí)行。本章對特種設備事故原因進行分析。 長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 18 管理缺乏針對性 為什么會特種設備安全管理過程常會出現(xiàn)運動式管理 ?這是因為實際的管理過程未抓住問題的核心 — 系統(tǒng)性的特種設備安全生產(chǎn)?！皩Σ呓ㄗh”所言恰如其分地反映了現(xiàn)時特種設備安全監(jiān)察主體的混亂 ， 同樣的設備主管的 部門共有十個之多，也意識到很多問題是計劃經(jīng)濟遺留下來，積弊已久，因此在尊重歷史的基礎上提出了相應的綏靖對策。 法 制環(huán)境不完善 前文已經(jīng)對我國特種設備安全管理法律體系進行論述，可知現(xiàn)階段的特種設備法律法規(guī)體系雖然未臻完美，但也算是齊備和 縝 密，可見我國特種設備安全管理的法制建設還是比較完備的?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》第四條規(guī)定 :國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門負責全國特種設備長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 16 的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設備實施安全監(jiān)察。推薦性標準已經(jīng)法律法規(guī)引用或企業(yè)明示執(zhí)行，則成為強制執(zhí)行的標準。 第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正 。后果特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。 我國特種設備安全管理體系現(xiàn)狀 現(xiàn)行法規(guī)體系 我國是大陸法系國家，所有法律規(guī)范以成文法的形式表現(xiàn)，案例依據(jù)只是作為參考，不作為案件判定的依據(jù)。 （ 4）行業(yè)內(nèi)部各個組成部分權利義務清楚、對稱，整個安全管理體系運行相對順暢。其中特種設備檢驗檢測機構作為事業(yè)單位，在部門利益的推動下，有偏離公益機構的傾向。 在國內(nèi)特種設備安全管理現(xiàn)狀研究成果方面，近年來，國內(nèi)一些學者和機構對如何加強特種設備的安全管理問題進行了一系列探討，并提出了一些有價值的長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 11 觀點和看法，比較有代表性的觀點有 : 陳敢澤 在《特種設備現(xiàn)代管理理念》 (刊登于《維修與管理》，文章編號 :16710711（ 20xx 10002702)中，從特種設備構造、技術美學、色彩效應等方面討論其管理內(nèi)涵和管理現(xiàn)代理念。 1988 年，按照國務院批準了勞動部的“三定”方案，由新組建的勞動部綜合管理全國職業(yè)衛(wèi)生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實行國家監(jiān)察。 1955 年 6 月，在國家領導人的高度重視下，國家勞動部設立了國家鍋爐檢查總局，負責對全國的鍋爐安全進行監(jiān)督檢查。政府對這些協(xié)會主要是授權和監(jiān)督管理。 日本對鍋爐、 壓力容器、起重機械和電梯的安全施行政府全過程的監(jiān)督管理，但分別由多個不同部門來進行管理。國家主管部門為勞動厚生省，具體負責部門為基準局安全衛(wèi)生部 。 第二， 充 分發(fā)揮專業(yè)檢驗檢測機構的作用，提高日常監(jiān)管的效果。對安全的監(jiān)管分為國家監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，政府依靠法律進行宏觀管理，只對違反國家法律法規(guī)的行為進行查處，不去干預企業(yè)的行為，許多日常管理和安全檢查交由中介機構進行。各成員國根據(jù)指令制定或修改本國法律法規(guī)，授權主管部門制定規(guī)章。 歐盟特種設備安全管理模式 歐洲是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代民主社會的發(fā)源地，歐洲各國特別是德國、英國、法國等發(fā)達工業(yè)國家已經(jīng)形成了較為完善的特種設備安全管理體系。各州政府都設有監(jiān)管機構，通常對鍋爐、壓力容器、電梯、游樂設施進行注冊登記，但起重機械一般不作登記。電梯的強制性檢查從整機安裝后開始，同時電梯的預防性維護保養(yǎng)和定期檢查也顯得很重要。世界各 國政府根據(jù)各自的行政體制，結合各類特種設備的安全特性，確立了基本相同但又有各自特點的行政管理制度，有效地遏制了特種設備事故的發(fā)生。 5． 我國特種設備安全評價體系尚 未建立 安全控制與經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳平衡是特種設備安全管理的目標，要用最低的安全管理和事故成本取得最大的經(jīng)濟受益。而且在《特種設備安全監(jiān)察條例》也存在一些空白或盲點。 現(xiàn)在，特 種設備的應用越來越廣泛，危險性也在逐漸增大，可是一旦發(fā)生特種設備安全事故，就會造成人員傷亡，給社會造成重大經(jīng)濟損失，影響人們的正常生活秩序。高速電梯每秒可以運行 12 米 。20xx 年 5 月 1 日，《特種設備安全監(jiān)察條例》經(jīng)過修改，又將廠 (場 )內(nèi)機動車輛納入特種設備的范疇。 關鍵詞 特種 設備；層次分析法；安全評價體系；安全風險評價 ；安全管理 長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） II Abstract Special equipment is an important infrastructure of the national economy and people39。 本科 畢業(yè) 設計 特種設備安全管理評價體系研究 李 哲 長春建筑學院城建學院 20xx 年 6 月 8 日 畢業(yè) 設計 特種設備安全管理評價體系研究 STUDY ON THE SAFETY MANAGEMENT AND EVALUATION SYSTEM FOR SPECIAL EQUIPMENT 學 生：李 哲 指導教師：劉 新 專 業(yè)：安全工程 所在單位：城建學院 答辯日期： 20xx 年 6 月 11 日 長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） I 摘 要 特種設備是國民經(jīng)濟和人民群眾生活的重要基礎設施，特種設備的安全直接關系到保障人民生命財產(chǎn)安全，也關系到國家經(jīng)濟運行安全和社會穩(wěn)定，一旦發(fā)生事故，經(jīng)濟損失慘重、社會影響惡劣。最后，為了檢驗安全評價體系的可行性和實用性，將基于層次分析法構建的特種設備安全評價體系應用于廣州威爾弗汽車制造有限公司的特種設備安全風險的綜合評價，對企業(yè)進行安全評價分析和風險分級，得出該企業(yè)的特種設備安全風險的綜合評價等級，從而為特種設備安全管理部門有針對性對企業(yè)特種設備進行安全管理提供了依據(jù)，同時驗證了該方法的有效性和實用性。20xx 年 6 月 1 日施行的《特種設備安全監(jiān)察條例》又把特種設備的內(nèi)容擴展為鍋爐、壓力容器 (含氣瓶，下同 )、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施七個大類 。另一方面，特種設備的應用參數(shù)也不斷增大，例如現(xiàn)在大型的發(fā)電鍋爐每個小時可以蒸發(fā) 3000 噸水、耗煤 200 噸 。因此，現(xiàn)實中加大特種設備安全管理的研究力度顯得尤為迫切。但是在我國卻沒有專門的法律文木或明確的法律條款，目前只有《特種設備安全監(jiān)察條例》一部行政法規(guī)。此外，特種設 備 安全評價體系也急需各類風險評估分析技術、監(jiān)控預警、重大危險源辯識、應急救援技術與方法、地理信息應用技術、計算機網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)庫應用技術、法律法規(guī)和標準體系研究等相關理論學科建設，都相對比較落后和缺少相應基礎。國外在特種設備安全管理評價方面的主要研究者，主要有美國、歐盟、日本等國家對特種設備安全管理模式和體系有大量成熟的研究。 （ 2）從管理環(huán)節(jié)上看，鍋爐壓力容器的監(jiān)管從設計、制造開始，逐漸擴展到修理、使用的環(huán)節(jié)。游樂設施的檢查按照各州法規(guī)的不同規(guī)定，從事檢查的檢查員可以是政府的監(jiān)管機構雇員，也可以是保險公司雇員，有些州也允許由業(yè)主或其分包商的雇員進行檢查，但必須具備符合法規(guī)規(guī)定的資格。美國特種設備安全管理體系是歷史上逐步形成的，最后構筑成為一個繁雜、相互滲透、相互制約、兼顧各方利益的體系 [67]。在指 令中提出政府的管理程序、各國監(jiān)察機構的職責、互相協(xié)作和基本的安全要求等。政府把歐盟的指令要求轉化為本國的法律，并制訂相應的法規(guī)、技術規(guī)范和標準，凡涉及安全的內(nèi)容由政府一 個部門統(tǒng)一管理。如果不依法使用，一旦發(fā)生事故，成本很高，可能導致企業(yè)破產(chǎn)。從政府管理體制來看，日本在安全監(jiān)察與管理中實行垂直領導。同時為了防止濫用權力，專門設立了公聽會的制度，充分聽取各方面的意見，有利于促進法規(guī)的合理性、適應性和可行性。各個專業(yè)協(xié)會的職責主要包括 :標準制定、檢查、審查、認可，情報的收集、提供及技術交流，培訓教育，消費者的保安措施，研究開發(fā)等。天津國棉一廠發(fā)生一起震驚全國的鍋爐爆炸事故，這次爆炸共造成 8人死亡， 69 人受傷。1982 年，我國第一個特種設備的法規(guī) — 《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》的頒布，為建立我國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法律依據(jù)。 綜上所述，我國對管理安全評價的研究是從 20 世紀 80 年代后期開始的，相比來說，起步比較晚，但是我國在其理論、研究方法和應用等方面的發(fā)展非常迅速，并且諸多行業(yè)都針對安全性評價工作，建立了自己的安全性評價標準和方法。 張寶珠在《特種設備檢驗檢測機構改革與發(fā)展探討 》 (刊登于《中國質量技術監(jiān)督》， 20xx 年 12 月， 4042 頁 )中為進一步促進特種設備檢驗檢測機構健康發(fā)展，分析了其存在的問題，提出了改革的要求和觀點。 （ 3） 技術管理由行業(yè)組織，責任到個人。這樣的模式可謂瑜瑕并存，下文將對其形成的歷史和主要的優(yōu)、缺點進行分析。 特種設備法律法規(guī)體 系組成大致如下 : 法律 :《中華人民共和國刑法》關于產(chǎn)品質量事故和安全生產(chǎn)事故的條款，如 : 一、關于制造、銷售偽劣產(chǎn)品罪的部分，第一百四十六條生產(chǎn)不符合保障人長春建筑學院 畢業(yè)設計（論文） 14 身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，造成嚴重后果的，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金 。涉及生命安全、危險性較大的特種設備的目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。 推薦性標準 :《電梯、自動扶梯、自動人行道術語》 )（ GB/T70241997） ,《電梯試驗方法》 (GB/T 100591997)等。 一方面，特種設備安全監(jiān)察是政府部門行政管理活動的組成部分。下文就上述特種設備管理體系存在的問題進行分析?！段覈胤N設備安全監(jiān)管的發(fā)展思路和對策建議》中，初步分析了特種設備安全監(jiān)管的行政背景 :一方面質檢總局和地方質監(jiān)系統(tǒng)負責特種設備專業(yè)管理，另一方面安全監(jiān)督管理部門負責特種設備的綜合管理，此