【正文】 備立法的領(lǐng)域也一時揮之不去 。 從條例的規(guī)定可以看出，我國特種設(shè)備安全監(jiān)察施行的是由上至下分級管理的行政體制，同時，地方質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施省以下的垂直管理，省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)由所在省級人民政府主管，質(zhì)檢總局對其實(shí)施業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)。首先，我們知道立法的過程是一個利益博弈的過程，在今天中國已逐漸淪為精英政治、寡頭政治的法治環(huán)境下，如何保證立法過程廣大人民的廣泛參與，如何保證權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的統(tǒng)一而不是片面地強(qiáng)調(diào)義務(wù)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，是特種設(shè)備安全管理法治建設(shè)過程長春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 17 中最需要解決 的問題。因此當(dāng)今迫切要解決的問題不是要平衡各個行政機(jī)關(guān)的利益關(guān)系，而是要圍繞“特種設(shè)備安全生產(chǎn)”這個公共物品建立起管理架構(gòu)。實(shí)際工作中，常有每當(dāng)發(fā)生安全事故，就片面抓安全，使生產(chǎn)停滯，企業(yè)失去活力，體系得不到發(fā)展 。 事故發(fā)生前，生產(chǎn)車間工人發(fā)現(xiàn)水箱內(nèi)的水溫超過正常工作溫度，隨即將鍋爐分汽缸通往水箱的出汽閥關(guān)閉，致使鍋爐汽壓升高引發(fā)爆炸。 3)任何與鍋爐遠(yuǎn)行無關(guān)人員未經(jīng)推許不得進(jìn)入鍋爐房，更不許隨意操作鍋爐附件。事故氣瓶上沒有可辨認(rèn)的制造鋼印，最近期的檢驗(yàn)鋼印是 1990 年 8 月，長期未進(jìn)行定期檢驗(yàn)，且已超過氣 瓶 安全使用年限。 3. 河南省某市天下城建筑工地施工升降機(jī)冒頂出軌墜落重大事故 （ 1）事故概況 20xx 年 6 月 28 日，中建八局 — 公司在河南省某市天下城建筑工地 1 臺人貨兩用施工升降機(jī)吊籠冒頂，脫出導(dǎo)軌墜落，造成 5 人死亡、 1 人受傷的重大事故。當(dāng)?shù)趸\越程運(yùn)行時無安全限位保障，吊籠發(fā)生脫軌時保險裝置失效。服役數(shù)量龐大 ， 特種設(shè)備幾乎在所有的企業(yè)中都有使用，質(zhì)檢部門也用了相當(dāng)?shù)木ζ溥M(jìn)行管理和檢驗(yàn) 。僅在 20xx 年就發(fā)生了 274 起，在這些事故中，起重機(jī)械的事故就占了事故總量的 1/3，高達(dá) 125 起 。秋冬時節(jié)，起重機(jī)械的倒塌。私有制企業(yè)，在安全性方面沒有得到很好宣傳以及意識不強(qiáng)，導(dǎo)致了安全問題較多。 與特種設(shè)備相關(guān)的安全問題 我國企業(yè)中的特種設(shè)備一般包括 :氣瓶等壓力容器、電梯、鍋爐、一些大型游樂設(shè)施以及起重機(jī)械、工廠中的機(jī)動車輛和客運(yùn)的索道等等。事故發(fā)生時建筑物最高層作業(yè)面為 ，而施工升降機(jī)導(dǎo)軌架安裝高度為 75m，此高度已不能滿足吊籠運(yùn)行安全距離的要求，必須及時接高導(dǎo)軌架，才能確保升降機(jī)安全運(yùn)行。 2)夏季運(yùn)輸液化氣體氣瓶的車輛應(yīng)有遮陽設(shè)施，避免曝曬 ； 在城市的繁華地區(qū)應(yīng)避免白天運(yùn)輸 ； 并禁止通過和停留在人員密集區(qū)域；在運(yùn)輸途中車輛必須隨時處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下。經(jīng)對爆破氣瓶事故前在使用單位的卸 液 情況核查，發(fā)現(xiàn)使用單位無卸液計(jì)量設(shè)施．儲 槽 液位計(jì)模糊不清，難以確定液位，且沒有配置防止倒 灌 的裝置，在系統(tǒng)壓縮機(jī)工作的情況下，存在操作失誤導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)液氨倒 灌 至事故氣瓶的條件。 （ 3） 預(yù)防措施 1)鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)指定專職或者兼職人員負(fù)責(zé)鍋爐設(shè)備的安全管理工作切實(shí)可行的鍋爐安全運(yùn)行操作規(guī)程，教育司爐人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行。本章對特種設(shè)備事故原因進(jìn)行分析。 長春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 18 管理缺乏針對性 為什么會特種設(shè)備安全管理過程常會出現(xiàn)運(yùn)動式管理 ?這是因?yàn)閷?shí)際的管理過程未抓住問題的核心 — 系統(tǒng)性的特種設(shè)備安全生產(chǎn)?！皩Σ呓ㄗh”所言恰如其分地反映了現(xiàn)時特種設(shè)備安全監(jiān)察主體的混亂 ， 同樣的設(shè)備主管的 部門共有十個之多，也意識到很多問題是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來，積弊已久，因此在尊重歷史的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的綏靖對策。 法 制環(huán)境不完善 前文已經(jīng)對我國特種設(shè)備安全管理法律體系進(jìn)行論述，可知現(xiàn)階段的特種設(shè)備法律法規(guī)體系雖然未臻完美，但也算是齊備和 縝 密，可見我國特種設(shè)備安全管理的法制建設(shè)還是比較完備的。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四條規(guī)定 :國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備長春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 16 的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。推薦性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)法律法規(guī)引用或企業(yè)明示執(zhí)行，則成為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。 第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正 。后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。 我國特種設(shè)備安全管理體系現(xiàn)狀 現(xiàn)行法規(guī)體系 我國是大陸法系國家，所有法律規(guī)范以成文法的形式表現(xiàn)，案例依據(jù)只是作為參考，不作為案件判定的依據(jù)。 （ 4）行業(yè)內(nèi)部各個組成部分權(quán)利義務(wù)清楚、對稱，整個安全管理體系運(yùn)行相對順暢。其中特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，在部門利益的推動下，有偏離公益機(jī)構(gòu)的傾向。 在國內(nèi)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀研究成果方面，近年來，國內(nèi)一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)對如何加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理問題進(jìn)行了一系列探討，并提出了一些有價值的長春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 11 觀點(diǎn)和看法，比較有代表性的觀點(diǎn)有 : 陳敢澤 在《特種設(shè)備現(xiàn)代管理理念》 (刊登于《維修與管理》，文章編號 :16710711（ 20xx 10002702)中，從特種設(shè)備構(gòu)造、技術(shù)美學(xué)、色彩效應(yīng)等方面討論其管理內(nèi)涵和管理現(xiàn)代理念。 1988 年，按照國務(wù)院批準(zhǔn)了勞動部的“三定”方案，由新組建的勞動部綜合管理全國職業(yè)衛(wèi)生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實(shí)行國家監(jiān)察。 1955 年 6 月，在國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，國家勞動部設(shè)立了國家鍋爐檢查總局，負(fù)責(zé)對全國的鍋爐安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。政府對這些協(xié)會主要是授權(quán)和監(jiān)督管理。 日本對鍋爐、 壓力容器、起重機(jī)械和電梯的安全施行政府全過程的監(jiān)督管理，但分別由多個不同部門來進(jìn)行管理。國家主管部門為勞動厚生省，具體負(fù)責(zé)部門為基準(zhǔn)局安全衛(wèi)生部 。 第二， 充 分發(fā)揮專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的作用，提高日常監(jiān)管的效果。對安全的監(jiān)管分為國家監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，政府依靠法律進(jìn)行宏觀管理，只對違反國家法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，不去干預(yù)企業(yè)的行為，許多日常管理和安全檢查交由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。各成員國根據(jù)指令制定或修改本國法律法規(guī)，授權(quán)主管部門制定規(guī)章。 歐盟特種設(shè)備安全管理模式 歐洲是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代民主社會的發(fā)源地，歐洲各國特別是德國、英國、法國等發(fā)達(dá)工業(yè)國家已經(jīng)形成了較為完善的特種設(shè)備安全管理體系。各州政府都設(shè)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通常對鍋爐、壓力容器、電梯、游樂設(shè)施進(jìn)行注冊登記，但起重機(jī)械一般不作登記。電梯的強(qiáng)制性檢查從整機(jī)安裝后開始，同時電梯的預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查也顯得很重要。世界各 國政府根據(jù)各自的行政體制，結(jié)合各類特種設(shè)備的安全特性，確立了基本相同但又有各自特點(diǎn)的行政管理制度，有效地遏制了特種設(shè)備事故的發(fā)生。 5． 我國特種設(shè)備安全評價體系尚 未建立 安全控制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最佳平衡是特種設(shè)備安全管理的目標(biāo)，要用最低的安全管理和事故成本取得最大的經(jīng)濟(jì)受益。而且在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》也存在一些空白或盲點(diǎn)。 現(xiàn)在，特 種設(shè)備的應(yīng)用越來越廣泛，危險性也在逐漸增大，可是一旦發(fā)生特種設(shè)備安全事故，就會造成人員傷亡，給社會造成重大經(jīng)濟(jì)損失，影響人們的正常生活秩序。高速電梯每秒可以運(yùn)行 12 米 。20xx 年 5 月 1 日，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》經(jīng)過修改，又將廠 (場 )內(nèi)機(jī)動車輛納入特種設(shè)備的范疇。 關(guān)鍵詞 特種 設(shè)備；層次分析法；安全評價體系；安全風(fēng)險評價 ；安全管理 長春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） II Abstract Special equipment is an important infrastructure of the national economy and people39。 本科 畢業(yè) 設(shè)計(jì) 特種設(shè)備安全管理評價體系研究 李 哲 長春建筑學(xué)院城建學(xué)院 20xx 年 6 月 8 日 畢業(yè) 設(shè)計(jì) 特種設(shè)備安全管理評價體系研究 STUDY ON THE SAFETY MANAGEMENT AND EVALUATION SYSTEM FOR SPECIAL EQUIPMENT 學(xué) 生：李 哲 指導(dǎo)教師：劉 新 專 業(yè)：安全工程 所在單位：城建學(xué)院 答辯日期： 20xx 年 6 月 11 日 長春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） I 摘 要 特種設(shè)備是國民經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，特種設(shè)備的安全直接關(guān)系到保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和社會穩(wěn)定，一旦發(fā)生事故，經(jīng)濟(jì)損失慘重、社會影響惡劣。最后，為了檢驗(yàn)安全評價體系的可行性和實(shí)用性，將基于層次分析法構(gòu)建的特種設(shè)備安全評價體系應(yīng)用于廣州威爾弗汽車制造有限公司的特種設(shè)備安全風(fēng)險的綜合評價，對企業(yè)進(jìn)行安全評價分析和風(fēng)險分級，得出該企業(yè)的特種設(shè)備安全風(fēng)險的綜合評價等級，從而為特種設(shè)備安全管理部門有針對性對企業(yè)特種設(shè)備進(jìn)行安全管理提供了依據(jù)，同時驗(yàn)證了該方法的有效性和實(shí)用性。20xx 年 6 月 1 日施行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》又把特種設(shè)備的內(nèi)容擴(kuò)展為鍋爐、壓力容器 (含氣瓶，下同 )、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施七個大類 。另一方面，特種設(shè)備的應(yīng)用參數(shù)也不斷增大，例如現(xiàn)在大型的發(fā)電鍋爐每個小時可以蒸發(fā) 3000 噸水、耗煤 200 噸 。因此，現(xiàn)實(shí)中加大特種設(shè)備安全管理的研究力度顯得尤為迫切。但是在我國卻沒有專門的法律文木或明確的法律條款，目前只有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》一部行政法規(guī)。此外，特種設(shè) 備 安全評價體系也急需各類風(fēng)險評估分析技術(shù)、監(jiān)控預(yù)警、重大危險源辯識、應(yīng)急救援技術(shù)與方法、地理信息應(yīng)用技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫應(yīng)用技術(shù)、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究等相關(guān)理論學(xué)科建設(shè)，都相對比較落后和缺少相應(yīng)基礎(chǔ)。國外在特種設(shè)備安全管理評價方面的主要研究者，主要有美國、歐盟、日本等國家對特種設(shè)備安全管理模式和體系有大量成熟的研究。 （ 2）從管理環(huán)節(jié)上看，鍋爐壓力容器的監(jiān)管從設(shè)計(jì)、制造開始，逐漸擴(kuò)展到修理、使用的環(huán)節(jié)。游樂設(shè)施的檢查按照各州法規(guī)的不同規(guī)定，從事檢查的檢查員可以是政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)雇員，也可以是保險公司雇員，有些州也允許由業(yè)主或其分包商的雇員進(jìn)行檢查，但必須具備符合法規(guī)規(guī)定的資格。美國特種設(shè)備安全管理體系是歷史上逐步形成的，最后構(gòu)筑成為一個繁雜、相互滲透、相互制約、兼顧各方利益的體系 [67]。在指 令中提出政府的管理程序、各國監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)、互相協(xié)作和基本的安全要求等。政府把歐盟的指令要求轉(zhuǎn)化為本國的法律，并制訂相應(yīng)的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，凡涉及安全的內(nèi)容由政府一 個部門統(tǒng)一管理。如果不依法使用，一旦發(fā)生事故，成本很高，可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。從政府管理體制來看，日本在安全監(jiān)察與管理中實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時為了防止濫用權(quán)力，專門設(shè)立了公聽會的制度，充分聽取各方面的意見，有利于促進(jìn)法規(guī)的合理性、適應(yīng)性和可行性。各個專業(yè)協(xié)會的職責(zé)主要包括 :標(biāo)準(zhǔn)制定、檢查、審查、認(rèn)可，情報的收集、提供及技術(shù)交流，培訓(xùn)教育，消費(fèi)者的保安措施，研究開發(fā)等。天津國棉一廠發(fā)生一起震驚全國的鍋爐爆炸事故，這次爆炸共造成 8人死亡， 69 人受傷。1982 年，我國第一個特種設(shè)備的法規(guī) — 《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》的頒布，為建立我國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法律依據(jù)。 綜上所述，我國對管理安全評價的研究是從 20 世紀(jì) 80 年代后期開始的，相比來說，起步比較晚，但是我國在其理論、研究方法和應(yīng)用等方面的發(fā)展非常迅速，并且諸多行業(yè)都針對安全性評價工作，建立了自己的安全性評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。 張寶珠在《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展探討 》 (刊登于《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》， 20xx 年 12 月， 4042 頁 )中為進(jìn)一步促進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，分析了其存在的問題，提出了改革的要求和觀點(diǎn)。 （ 3） 技術(shù)管理由行業(yè)組織，責(zé)任到個人。這樣的模式可謂瑜瑕并存，下文將對其形成的歷史和主要的優(yōu)、缺點(diǎn)進(jìn)行分析。 特種設(shè)備法律法規(guī)體 系組成大致如下 : 法律 :《中華人民共和國刑法》關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量事故和安全生產(chǎn)事故的條款，如 : 一、關(guān)于制造、銷售偽劣產(chǎn)品罪的部分，第一百四十六條生產(chǎn)不符合保障人長春建筑學(xué)院 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 14 身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金 。涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 推薦性標(biāo)準(zhǔn) :《電梯、自動扶梯、自動人行道術(shù)語》 )（ GB/T70241997） ,《電梯試驗(yàn)方法》 (GB/T 100591997)等。 一方面，特種設(shè)備安全監(jiān)察是政府部門行政管理活動的組成部分。下文就上述特種設(shè)備管理體系存在的問題進(jìn)行分析?！段覈胤N設(shè)備安全監(jiān)管的發(fā)展思路和對策建議》中，初步分析了特種設(shè)備安全監(jiān)管的行政背景 :一方面質(zhì)檢總局和地方質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備專業(yè)管理，另一方面安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備的綜合管理，此