【正文】 系統(tǒng)工程需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。下面我圍繞中央和XX區(qū)黨委的要求結(jié)合近年來(lái)全區(qū)各地的一些成功經(jīng)驗(yàn)談?wù)勅绾瓮七M(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。（一）服務(wù)內(nèi)容要“實(shí)”。XX區(qū)黨委印發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》中提出在農(nóng)村重點(diǎn)是要圍繞推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)牧民帶領(lǐng)群眾致富維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作通過(guò)建立逐戶走訪制度、包戶幫扶制度、定期反饋群眾訴求辦理制度為農(nóng)牧民群眾提供服務(wù)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。在街道社區(qū)重點(diǎn)是深化庭院化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐建設(shè)組織黨員在居住地服務(wù)群眾開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)文化活動(dòng)推動(dòng)文明和諧社區(qū)建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中要求基層黨員干部進(jìn)村入戶、深入群眾問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民做到民有所呼我有所應(yīng)為群眾的生產(chǎn)發(fā)展出謀劃策為群眾的生活困難雪中送炭才能讓群眾感受到黨組織的溫暖。伊寧縣胡地亞于孜鄉(xiāng)蓋買村共有730戶3314人維吾爾族占80%。幾年前蓋買村由于村“兩委”班子軟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢是典型的落后村。2010年李元敏任村黨支部書記后帶領(lǐng)村“兩委”一班人在上級(jí)黨委大力支持下從解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手開(kāi)展村級(jí)資產(chǎn)資源資金“三清”、幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活困難、感化刑釋解教人員、修路修渠、建設(shè)富民安居房蓋買村短期內(nèi)舊貌換新顏。沙雅縣紅旗鎮(zhèn)依力尕爾村依托村級(jí)組織陣地建立群眾公共服務(wù)中心建立免費(fèi)使用制全程包辦群眾主動(dòng)要求到服務(wù)中心辦理的紅白事務(wù)由村集體給予一定的費(fèi)用補(bǔ)助免費(fèi)提供所需油、米等物品按照民族習(xí)俗免費(fèi)為群眾提供錄像、攝影等服務(wù)解決了群眾特別是困難群眾辦理婚喪事務(wù)缺乏場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)困難的難題倡導(dǎo)文明健康新風(fēng)尚。從這兩個(gè)案例可以看出：只有村黨組織突出一個(gè)“實(shí)”字努力為群眾辦實(shí)事、辦好事才有凝聚力號(hào)召力才能建設(shè)好基層服務(wù)型黨組織。（二）服務(wù)隊(duì)伍要“強(qiáng)”。建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍首先是要始終把政治上強(qiáng)作為選配村黨（社區(qū)）組織書記的第一標(biāo)準(zhǔn)拓寬選拔渠道堅(jiān)持好人好馬上一線注重選拔農(nóng)村“四老”人員子女和當(dāng)?shù)赝查L(zhǎng)漢族干部子女進(jìn)村“兩委”班子有針對(duì)性地加強(qiáng)培養(yǎng)。大學(xué)生村官是基層干部隊(duì)伍的重要后備力量一定要管理好、培養(yǎng)好、使用好充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用。要從機(jī)關(guān)選派一些優(yōu)秀年輕干部到重點(diǎn)復(fù)雜、軟弱渙散基層黨組織擔(dān)任“第一書記”。同時(shí)要做好從非黨村干部、大學(xué)生村官、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和農(nóng)村婦女等積極分子中發(fā)展黨員工作。墨玉縣阿克薩拉依鄉(xiāng)塔喀依拉村有366戶1522人人均耕地不足1畝。該村兩年前班子軟弱渙散經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱群眾威信不高治安案件頻發(fā)是典型的后進(jìn)村和維穩(wěn)重點(diǎn)村。2010年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排來(lái)自外地的大學(xué)生村官艾力〃克熱木拉擔(dān)任村黨支部書記由于不受錯(cuò)綜復(fù)雜的家族勢(shì)力影響敢管敢抓村“兩委”班子的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力很快得到提升不到兩年就甩掉了后進(jìn)村帽子。由此可以看出選好一個(gè)帶頭人、建強(qiáng)一支服務(wù)隊(duì)伍是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵直接關(guān)系著黨在群眾中的威信影響著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。澤普縣科克墩村黨支部書記劉國(guó)忠擔(dān)任村官近40年他帶領(lǐng)群眾改善生產(chǎn)生活環(huán)境科克墩村告別了無(wú)電、無(wú)路和長(zhǎng)期喝苦水的歷史農(nóng)民年人均純收入從1998年的不足300元增加到2012年的7000多元他把一個(gè)落后村帶上了富裕的小康路。作為全區(qū)唯一的代表劉國(guó)忠入選全國(guó)“十大最美村官”。10月24日 劉國(guó)忠因交通意外去世后當(dāng)?shù)馗髯迦罕姙I為他送別。建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍還要提升基層干部的能力。XX區(qū)將采取分級(jí)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、到援疆省市培訓(xùn)等多種形式組織實(shí)施基層黨員干部素質(zhì)提升工程強(qiáng)化社會(huì)管理、反恐維穩(wěn)、基層基礎(chǔ)、群眾工作、民族宗教政策等內(nèi)容的培訓(xùn)幫助基層干部提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、服務(wù)管理的能力、引領(lǐng)群眾的能力。除此之外關(guān)鍵還得靠基層干部在崗位上加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在基層一線和群眾打交道只有語(yǔ)言相通才能感情相融?；鶎痈刹恳欢ㄒ獙W(xué)好用好雙語(yǔ)要在與群眾的直接交流中、朝夕相處中學(xué)習(xí)雙語(yǔ)、掌握雙語(yǔ)邊工作邊學(xué)習(xí)熟練運(yùn)用使雙語(yǔ)真正成為我們服務(wù)群眾的有力幫手。（三）服務(wù)方式要“活”。首先是搭建服務(wù)平臺(tái)。額敏縣額敏鎮(zhèn)黨委積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理下沉延伸服務(wù)觸角發(fā)揮轄區(qū)黨員特長(zhǎng)建立實(shí)名工作室。采取組織發(fā)動(dòng)、集體推薦和個(gè)人認(rèn)領(lǐng)等方式結(jié)合居民黨員專長(zhǎng)在各社區(qū)以黨員真實(shí)姓名和服務(wù)項(xiàng)目命名設(shè)立“李叔”為民解憂、“金榮”計(jì)生咨詢、“索斯亞勒汗”法律援助等“黨員實(shí)名工作室”努力給社區(qū)居民提供全面貼心的服務(wù)?？褪袌F(tuán)結(jié)街道海納爾社區(qū)推行的“五訪五問(wèn)五關(guān)心”工作法根據(jù)社區(qū)居民工作和生活特點(diǎn)分類推進(jìn)預(yù)約單位訪、下班家中訪、錯(cuò)時(shí)周末訪、電話聯(lián)系訪、網(wǎng)上互動(dòng)訪問(wèn)發(fā)展良策理思路、問(wèn)安危冷暖解民憂、問(wèn)技能特長(zhǎng)助增收、問(wèn)矛盾緣由化糾紛、問(wèn)安全隱患促和諧關(guān)心居民日常生活需求、關(guān)心社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理、關(guān)心弱勢(shì)群體合法權(quán)益、關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)、關(guān)心老年人晚年生活從群眾的日常生活出發(fā)讓群眾享受更貼心的服務(wù)。其次是創(chuàng)新服務(wù)方式。精河縣托里鄉(xiāng)黨委實(shí)行了“四式”全程代辦法：村干部根據(jù)分片包戶范圍各自承辦的“分片式”；在當(dāng)天規(guī)定時(shí)間收集、規(guī)定時(shí)間辦理和回復(fù)的“集中式”；牧業(yè)村因居住分散采取電話預(yù)約的“約辦式”；村干部輪流排班開(kāi)展代辦的“坐班式”所有代辦事項(xiàng)均不超過(guò)3個(gè)工作日。對(duì)代辦員每辦結(jié)一項(xiàng)給予5元補(bǔ)助每無(wú)故拒絕代辦一項(xiàng)罰10元。尼勒克縣烏贊鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)村黨員“1+3+X”鏈?zhǔn)叫袆?dòng)充分發(fā)揮致富黨員的優(yōu)勢(shì)結(jié)對(duì)幫扶3戶貧困戶脫貧致富并示范引領(lǐng)周邊群眾共同致富。再次是擴(kuò)大參與范圍。目前我們?cè)谌珔^(qū)全面推廣的村級(jí)事務(wù)民主決策“兩會(huì)兩票”制就是阿瓦提縣烏魯卻勒鎮(zhèn)海勒盤村黨支部結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)“四議兩公開(kāi)”的創(chuàng)新做法。對(duì)于涉及群眾切身利益需要辦理的符合實(shí)際、有政策支持的重大事項(xiàng)形成預(yù)案由村黨支部組織召開(kāi)黨員大會(huì)投建議票再組織召開(kāi)村民大會(huì)投表決票激發(fā)了群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性使黨群干群關(guān)系更加融洽。（四）服務(wù)環(huán)境要“穩(wěn)”。人民群眾需要和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福分裂**是禍。我們各級(jí)黨組織和黨員干部都要始終保持清醒頭腦用自己的實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決維護(hù)新疆社會(huì)大局穩(wěn)定。從全區(qū)基層尤其是南疆基層實(shí)際情況來(lái)看營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境需要重點(diǎn)做好四方面工作：一是摸清轄區(qū)情況深挖隱患根源。鄯善縣“6〃26”暴恐案件從醞釀到案發(fā)前后經(jīng)歷近半年時(shí)間；和田縣“6〃28”暴恐案件從村黨支部發(fā)現(xiàn)異常到事發(fā)也有一個(gè)月時(shí)間。如果我們各級(jí)黨組織、各級(jí)黨員干部能夠認(rèn)真落實(shí)“四知四清四掌握”機(jī)制對(duì)影響穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行綜合分析和研究判斷深挖隱患根源及時(shí)果斷處臵肯定不會(huì)出這么大的事情。二是加強(qiáng)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員管理。洛浦縣山普魯鄉(xiāng)在管理重點(diǎn)人員和特殊群體時(shí)實(shí)行了“四定四幫四管”工作法，定是基礎(chǔ)即定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定責(zé)任：管是手段，即管思想、管行為、管住所、管交往：幫是關(guān)鍵，即幫生活、幫致富、幫就業(yè)、幫減壓。今年以來(lái)，該鄉(xiāng)50%的重點(diǎn)人員實(shí)現(xiàn)了教育轉(zhuǎn)化，重新犯罪率為“零”，發(fā)生非法宗教活動(dòng)和參與人數(shù)同比下降了70%和77%。三是宣傳教育群眾，團(tuán)結(jié)凝聚群眾。比如洛浦縣的“五講一考核”：黨政干部講政策、政法干部講法制、民宗干部講教義、衛(wèi)生干部講健康、群團(tuán)干部講風(fēng)尚。我們基層干部只要深入到群眾中去，通過(guò)面對(duì)面、心貼心的交流，真正實(shí)現(xiàn)到人管用有效、入耳入腦入心，就能最大限度地團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取群眾。四是依法管理宗教，淡化宗教氛圍。宗教是新疆穩(wěn)定工作的晴雨表。我們必須認(rèn)真落實(shí)XX區(qū)黨委11號(hào)文件精神，強(qiáng)化基層黨組織依法管理宗教事務(wù)職責(zé)，圍繞“去極端化”，堅(jiān)決遏制宗教極端思想滲透。宗教極端對(duì)社會(huì)對(duì)群眾的影響和滲透，往往是從日常生活中的小事開(kāi)始，比如不讓抽煙喝酒、婦女戴面紗、男子留胡須等。對(duì)此類現(xiàn)象的處理，要防止簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化，盡可能避免用行政手段激化矛盾，更不能硬往宗教問(wèn)題上面靠，應(yīng)更多發(fā)揮各地伊斯蘭教協(xié)會(huì)和宗教人士作用，多做爭(zhēng)取人心的工作。（五）服務(wù)體系要“順”。結(jié)合新疆反恐維穩(wěn)工作實(shí)際要優(yōu)化組織設(shè)臵擴(kuò)大黨組織在農(nóng)民專業(yè)合作社、流動(dòng)人口聚集地、商鋪樓宇、小微企業(yè)、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的覆蓋面做到凡是有群眾的地方都有黨組織的服務(wù)。要善于依靠社會(huì)服務(wù)載體延伸服務(wù)觸角以黨組織為“點(diǎn)”帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)這個(gè)“面”逐步形成以基層黨組織為核心各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的立體化為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要深入開(kāi)展黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建活動(dòng)廣泛開(kāi)展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)組織各類專業(yè)人才和實(shí)用人才開(kāi)展服務(wù)形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局。沙灣縣四道河子鎮(zhèn)黨委先在各村6個(gè)專業(yè)合作社成立黨支部在此基礎(chǔ)上成立“村社”黨總支將鎮(zhèn)轄的12個(gè)村、6個(gè)專業(yè)合作社黨支部書記納入“村社”黨總支班子強(qiáng)化黨組織對(duì)合作社的引領(lǐng)功能定期召開(kāi)黨總支聯(lián)席會(huì)議集體研究決定合作社聯(lián)社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合資源得到了優(yōu)化整合加快了農(nóng)民增收致富步伐。（六）服務(wù)保障要“硬”。我們必須加大對(duì)基層組織在人財(cái)物方面的保障力度切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力。一是要整合資源。在服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建活動(dòng)中努力整合各方面資源形成黨內(nèi)外良性互動(dòng)的合力逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)的集約化。拜城縣建立縣行政服務(wù)中心安排15個(gè)窗口服務(wù)單位干部輪流坐班接待實(shí)行一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程辦理到底、一個(gè)機(jī)制考核落實(shí)群眾不出服務(wù)中心就能把事情辦結(jié)。我們要依托基層黨組織活動(dòng)陣地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、村民公共服務(wù)中心、街道社區(qū)服務(wù)中心等完善服務(wù)設(shè)施增強(qiáng)服務(wù)功能堅(jiān)持向群眾開(kāi)放。要推進(jìn)部門包村、單位社區(qū)、軍（警）地、村信、村企、村郵共建實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。各級(jí)財(cái)政要建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)保障制度保障基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2013年4月尉犁縣財(cái)政為每個(gè)村撥付10萬(wàn)元為民辦實(shí)事專項(xiàng)資金把服務(wù)資源交給村黨組織。各村黨支部救助困難村民123人制定村民合作醫(yī)療補(bǔ)助、科技致富補(bǔ)助、高校學(xué)生補(bǔ)助等惠民政策38項(xiàng)兌現(xiàn)惠民資金42萬(wàn)元惠及282戶1112人；投入25萬(wàn)元修整排堿渠 30公里 打機(jī)井4座；組建8支愛(ài)心義工隊(duì)開(kāi)展公益活動(dòng)48場(chǎng)次。由于村黨組織為民服務(wù)能力明顯增強(qiáng)群眾滿意度大幅度提升參與村級(jí)事務(wù)的積極性也空前高漲。三是大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。只有集體經(jīng)濟(jì)壯大了基層黨組織的“腰桿子”才能硬得起來(lái)在群眾中才會(huì)有威望。各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位臵、資源條件千差萬(wàn)別一定要從實(shí)際出發(fā)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)采取用好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、建立農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營(yíng)、集體資金資產(chǎn)資源清查、集體土地資產(chǎn)承包租賃、發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種方式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。澤普縣奎依巴格鄉(xiāng)吉格迪加依村從2010年3月起堅(jiān)持依法開(kāi)展“雙清”逐步對(duì)集體土地進(jìn)行“田改園”整治之后再發(fā)包嚴(yán)格發(fā)包程序明確承包期限和集體土地附著物權(quán)村集體收入明顯增加。（七）服務(wù)機(jī)制要“全”。只有建立科學(xué)合理長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制才能確保基層黨組織始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。一是用管理保證服務(wù)質(zhì)量。XX區(qū)今年出臺(tái)了《關(guān)于做好各級(jí)黨委書記履行抓基層黨建職責(zé)述職評(píng)議工作的通知》明確各級(jí)黨委書記尤其是縣市區(qū)黨委書記是抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人并將創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況納入考核作為各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。從今年開(kāi)始XX區(qū)將年底各類考核整合進(jìn)行印發(fā)了《關(guān)于突出群眾滿意度統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）考核工作的通知》就是為了切實(shí)給基層減輕負(fù)擔(dān)讓基層有更多資源、更多時(shí)間做好服務(wù)工作。二是用激勵(lì)提升服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須堅(jiān)持以人為本在激勵(lì)關(guān)愛(ài)上用真情用暖心促安心、以安心促盡心。建立村干部、社區(qū)工作人員報(bào)酬自然增長(zhǎng)機(jī)制與服務(wù)發(fā)展業(yè)績(jī)、維護(hù)穩(wěn)定實(shí)績(jī)掛鉤。認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼補(bǔ)貼制度堅(jiān)持向重點(diǎn)地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位補(bǔ)貼差別化標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)“三個(gè)不吃虧”用人導(dǎo)向提高長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)工作、表現(xiàn)優(yōu)秀干部的職級(jí)待遇。完善基層公務(wù)員錄用制度擴(kuò)大從優(yōu)秀村黨組織書記、社區(qū)工作人員和大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的比例艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。烏魯木齊市開(kāi)展社區(qū)非在編人員納編考試近三年來(lái)共納編900余人穩(wěn)定和壯大了社區(qū)工作者隊(duì)伍。葉城縣出臺(tái)了選聘優(yōu)秀村干部享受公務(wù)員工資待遇的辦法效果突出。三是用考核優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)行不行、滿意不滿意得由群眾說(shuō)了算。在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中只有讓服務(wù)對(duì)象真正在考核評(píng)議中有發(fā)言權(quán)、評(píng)判權(quán)才能激勵(lì)基層黨組織、黨員干部真正把精力投入到為群眾辦實(shí)事中。和田縣在村級(jí)組織推行的星級(jí)化評(píng)定管理，考核結(jié)果作為發(fā)放業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，同時(shí)作為從村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的主要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)了全縣村黨支部書記服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的工作積極性。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉(zhuǎn)變，需要廣大基層黨組織和基層黨員干部，緊密結(jié)合本地實(shí)際，不斷探索工作的新途徑、新方法，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)，更加緊密地依靠群眾，更加廣泛地團(tuán)結(jié)群眾，更加勤勉地造福群眾，為跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。謝謝大家。