【正文】 和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。全面推進(jìn)“三協(xié)商、四同步、五自主、六民主”運作機制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅持規(guī)劃農(nóng)民參與、建設(shè)農(nóng)民作主、成果農(nóng)民享受的建設(shè)機制。（五）強力推進(jìn)綜合改革。深化農(nóng)村綜合改革是“**新居”工程建設(shè)的必然要求。按照“歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，在水寧寺鎮(zhèn)試點推行農(nóng)村林權(quán)、小水利產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，探索推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資，在落實確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易中心，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化、市場化，把固態(tài)產(chǎn)權(quán)變?yōu)閯討B(tài)產(chǎn)權(quán)，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金集約節(jié)約利用水平和經(jīng)濟(jì)效益；對到村小型項目財政性投入形成的資產(chǎn)，通過確權(quán)的方式實化為農(nóng)民專合組織的資產(chǎn)，參與城市工商資本合資合作經(jīng)營，增強農(nóng)民專合組織和農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)、加快脫貧致富的能力。三、主要特點（一）黨政重視。區(qū)委、區(qū)政府高度重視“**新居”工程建設(shè)，及時制發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)**新居工程建設(shè)的意見》、《關(guān)于**新居工程建設(shè)若干具體問題的處理意見》等文件。堅持分類推進(jìn)原則，區(qū)委書記多次主持召開了新居建設(shè)大會，確保建設(shè)快速推進(jìn)。為強力推進(jìn)“**新居”工程建設(shè)，成立了以區(qū)委副書記任組長、分管副區(qū)長任副組長的新居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，切實抓好“**新居”建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記負(fù)總責(zé)，落實專人，組建專班，建立了“黨委主導(dǎo)、政府主抓、農(nóng)工委牽頭、領(lǐng)導(dǎo)掛包、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的推進(jìn)模式。（二）思路清晰。按照“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌”為宗旨，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把“**新居”建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強村級組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分步實施、依靠群眾、整體推進(jìn)。（三）部門合力。“**新居”工程建設(shè)，涉及面廣，是一個多部門配合、全社會參與的綜合工程。各部門都站在講政治的高度，顧全大局，主動配合，積極參與，特別是在項目實施上，服從區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，積極把項目整合到“**新居”工程建設(shè)中，嚴(yán)格按照“渠道不變、用途不亂，各記其功，集中打捆”的原則，合力齊抓共建新居工程，在行動上，服從區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一指揮，各司其職，步調(diào)一致，落實人員駐點主抓，分派領(lǐng)導(dǎo)分片督查。（四）行動快速。全區(qū)新居工程建設(shè)自三月份啟動以來，以兩個月的時間進(jìn)行了設(shè)計規(guī)劃，制定了詳實的實施方案，整合了相關(guān)項目資金，五月初開始，各聚居點全面開工建設(shè)。到目前為止，各點建設(shè)任務(wù)已完成70%以上。（五）產(chǎn)居同建。產(chǎn)業(yè)配套是“**新居”建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“人口集中、要素集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，全區(qū)已發(fā)展八個萬畝特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保障了群眾增收有項目，生活有來源。四、主要問題（一）機制不夠完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在新居建設(shè)上因要求加快進(jìn)度，倉促上馬抓建設(shè)，沒有全面研究投入機制，管理機制、建設(shè)機制、土地使用機制等，致使各項管理制度不夠健全，群眾缺意識，參與度不高，積極性不高。（二）規(guī)劃不夠詳實。全區(qū)今年首批啟動建設(shè)的“**新居”88個，涉及48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），因工程面寬量大，加之時間緊任務(wù)重，規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)重滯后，多數(shù)點僅有效果圖，而無施工圖，也無管網(wǎng)、區(qū)間道路、綠化、廣場等詳規(guī)設(shè)計，與施工地的實際情況誤差大，造成了設(shè)計規(guī)劃與建設(shè)成果兩個樣。（三）用地難調(diào)整。“**新居”建設(shè)用地主要來源于入住新居農(nóng)戶的舊宅基地置換，以及農(nóng)戶承包地建設(shè)公共設(shè)施。而實際上，部分農(nóng)戶只入住不拆舊或少拆舊，部分聚居點耕地被占農(nóng)戶要求按現(xiàn)有土地出讓標(biāo)準(zhǔn)補償，否則阻工，導(dǎo)致新居建設(shè)用地調(diào)整難，建設(shè)用地?zé)o保障。（四）資金缺口大。據(jù)概算，今年首批新居建設(shè)約需資金38億元，其中財政投入1000萬元。而入住農(nóng)戶只認(rèn)建筑商承包價，公建部分如區(qū)間道路、綠化、管網(wǎng)、三通一平、休閑廣場等項目建設(shè)費都誤認(rèn)為全由政府包攬包建，否則農(nóng)戶就只觀望而不入住。這樣就有近57億元的公建款無人認(rèn)，擺在了建設(shè)的帳上。（五）主體不到位。新居工程建設(shè)的主體應(yīng)是農(nóng)民，但由于前期發(fā)動不充分，群眾認(rèn)知度不高，參與度不高，造成了政府既是主導(dǎo)也是主體，大包大攬抓建設(shè)、抓監(jiān)管、抓發(fā)展，部分群眾還有意見。五、對策建議（一）健全五個機制。一是科學(xué)化的建設(shè)機制，認(rèn)真處理好長遠(yuǎn)規(guī)劃與當(dāng)年建設(shè)的關(guān)系。首先要科學(xué)規(guī)劃，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上堅持尊重民意、宜居宜業(yè)的原則，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)間地域界限，切實編制好重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點、產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃，實行同步統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)。其次要創(chuàng)新建設(shè)機制，根據(jù)群眾意愿，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建等形式建設(shè)新居。二是多元化的投入機制。認(rèn)真處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，實行公益設(shè)施建設(shè)以國家投入為主，新居建設(shè)以農(nóng)民自己投入為主。三是民主化的參與機制。認(rèn)真處理好集體與農(nóng)戶、政府與基層組織的關(guān)系，堅持“農(nóng)戶自愿、村社自主、群眾商定、農(nóng)民主體”的民主決策機制。實行農(nóng)民自覺參與、自主投入、自我管理、自我發(fā)展。四是法規(guī)化的土地利用機制。認(rèn)真處理好農(nóng)民宅基地與承包地的關(guān)系，堅持建新拆舊、宅基地置換、增減掛鉤、占補平衡的原則，實行土地集約利用、規(guī)?；?jīng)營。五是制度化的監(jiān)督機制，認(rèn)真處理好財政資金與農(nóng)戶自籌資金的關(guān)系，堅持建設(shè)項目公開、財務(wù)收支公開、獎補政策公開的原則，實行制度化的民主管理，自覺接受群眾、部門的監(jiān)督。（二）分類推進(jìn)實施。立足區(qū)情，尊重規(guī)律，科學(xué)制訂出近期和中長期區(qū)域發(fā)展、村落改造等具體規(guī)劃，逐年逐步穩(wěn)定推進(jìn)建設(shè)，在編制規(guī)劃時要尊重民意，注重與自然環(huán)境相和諧。一要引導(dǎo)富裕村全面啟動建設(shè)。對有特色、基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)已形成的富裕村，采取農(nóng)戶投入為主，政府以獎代補的機制，引導(dǎo)他們按照規(guī)劃全面啟動建設(shè)，塑造新亮點，作為示范。二要扶持貧困村梯次推動建設(shè)。對貧困村要因地制宜制定出分年分面的發(fā)展項目要面向貧困村，以戶為對象、以村為單元，連片開發(fā)，全面扶持逐年逐項梯次推進(jìn)貧困村**新居建設(shè)。（三）培植骨干產(chǎn)業(yè)。培植骨干產(chǎn)業(yè)確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，是建設(shè)“**新居”的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要立足長遠(yuǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)民情、村情培育主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，努力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。二是發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步強化培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，拓寬勞務(wù)市場，加大維權(quán)救助力度，穩(wěn)定增加勞力收入。三是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開發(fā)精深加工，培育支撐產(chǎn)業(yè)。四是拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范運行機制，加快與發(fā)達(dá)的大、中城市對接鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，積極開展跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品營銷。（四）加強項目管理。實行“整合部門力量，捆綁項目資金，資金用途不變，項目渠道不亂，實施各盡其責(zé)，考評各記其功”和管理機制，將資金的使用權(quán)、支配權(quán)交給廣大村民，徹底改變項目資金官管官用為民管民用，實現(xiàn)項目資金效益最大化。（五）合理配置資源。要注重發(fā)揮科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)部門在構(gòu)建和諧社會中的引導(dǎo)扶持作用。不斷優(yōu)化教育資源，優(yōu)化醫(yī)療資源，優(yōu)化文化資源；加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，著力解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡的問題。并加強對社會事業(yè)的監(jiān)督管理力度，著力解決一些行業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益而偏離公益事業(yè)建設(shè)目標(biāo)的問題。（六）造就新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)**新居主體，要唱響“樹立新理念、建設(shè)新家園、爭做新農(nóng)民”的主題，激發(fā)建設(shè)熱情，自覺成為**新居工程建設(shè)的主力軍。要把培育新型農(nóng)民作為**新居建設(shè)的根本措施來抓。一要鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，造就知識型農(nóng)民?；A(chǔ)教育是根本，必須嚴(yán)格按照義務(wù)教育要求，嚴(yán)格執(zhí)行“兩免一補”和中小學(xué)“一費”制政策，提高入學(xué)率和鞏固率。二要抓好職業(yè)教育，造就技能型農(nóng)民。落實優(yōu)惠辦學(xué)政策，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育學(xué)校。要充分發(fā)揮國家、省政府的陽光培訓(xùn)工程和勞務(wù)扶貧培訓(xùn)工程的帶動作用，加大先進(jìn)適用技術(shù)、經(jīng)營管理和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高勞動力的技能，增強創(chuàng)業(yè)意識。三要強化思想道德教育，造就文明型農(nóng)民。重點是加強社會主義榮辱觀教育，培育和諧精神，培育文明道德風(fēng)尚，積極營造健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，進(jìn)一步形成全社會共同的思想信念和道德規(guī)范，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的思想法制教育，促進(jìn)人與人、人與社會、人與自然的和諧。四要加強法制教育，造就守法型農(nóng)民。加大普法教育力度，全面提高村民的法制意識，以法律規(guī)范自己行為，用法律保護(hù)自己權(quán)益。