【正文】 ）開(kāi)展的形勢(shì)教育、法制教育和道德教育中；同時(shí)，分類(lèi)制定“十好標(biāo)準(zhǔn)”，定期開(kāi)展群眾評(píng)議和組織評(píng)選。黨性教育、愛(ài)民教育和“十好”教育，都最終落到評(píng)選先進(jìn)、鞭策后進(jìn)上。特別是在“十好”教育方面，鎮(zhèn)黨委、政府每年對(duì)評(píng)出的“十好文明戶(hù)”、“十好文明店鋪”、“十好文明企業(yè)”，不僅授牌表彰，還通過(guò)廣播和自辦電視節(jié)目反復(fù)宣傳，使之家喻戶(hù)曉?！皟上隆?，就是下訪尋問(wèn)題、下村解難題。每月1－5日，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部帶著《尋問(wèn)題解決表》集中進(jìn)院入戶(hù)，尋訪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、干部作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題和群眾生產(chǎn)生活中遇到的難題，分類(lèi)梳理，建立臺(tái)賬；每月6－10日，村（社區(qū)）黨支部對(duì)尋訪到的涉及本村（社區(qū)）的問(wèn)題，召集支部委員、村委會(huì)成員和村（居）民代表研究解決辦法，自行解決不了的問(wèn)題報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府研究解決。凡是經(jīng)鎮(zhèn)上研究方案的，一律發(fā)出督辦通知書(shū)，對(duì)責(zé)任主體和責(zé)任人、完成進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求，并規(guī)定解決情況要有群眾評(píng)價(jià)和反饋。對(duì)一些難度較大的問(wèn)題，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系，帶著駐村干部逐一解決到位，做到群眾不滿意臺(tái)賬不銷(xiāo)號(hào)。鎮(zhèn)黨委每半年開(kāi)展一次“花錢(qián)買(mǎi)批評(píng)”活動(dòng)，由各村（社區(qū)）推選黨員和群眾代表組成“批評(píng)代表隊(duì)”，對(duì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部下訪解決問(wèn)題情況進(jìn)行評(píng)議，每年拿出數(shù)千元現(xiàn)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)批評(píng)有質(zhì)量者和提出合理建議者?！皟杉小?，就是集中服務(wù)、集中理財(cái)。在鎮(zhèn)上設(shè)立政務(wù)集中辦事大廳，公開(kāi)辦事項(xiàng)目和程序，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)，確保透明度和公正性。同時(shí)，在鎮(zhèn)上設(shè)立村務(wù)集中辦事點(diǎn)，實(shí)行一村一張辦公桌、一個(gè)文件柜，逢場(chǎng)天村干部輪流到辦事點(diǎn)辦理村務(wù)。在各社區(qū)和各村院落密集地，開(kāi)通民事服務(wù)熱線電話，將聯(lián)村包片鎮(zhèn)干部和村（社區(qū)）干部的聯(lián)系電話印發(fā)每家每戶(hù)，做到電話一打干部很快到家。圍繞集中理財(cái)，在鎮(zhèn)上設(shè)立財(cái)務(wù)統(tǒng)管結(jié)算中心，實(shí)行收支分線、村賬鎮(zhèn)做、財(cái)務(wù)統(tǒng)管。全鎮(zhèn)所有賬目按月分類(lèi)公示，接受群眾監(jiān)督。持續(xù)顯現(xiàn)的成效“文建明工作法”2003年開(kāi)始創(chuàng)立，2005年基本定型，幾年來(lái)對(duì)城南鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的影響和促進(jìn)是巨大的，也是持續(xù)的。任務(wù)明確、職責(zé)清晰，組織運(yùn)轉(zhuǎn)有序。城南鎮(zhèn)的干部認(rèn)為，過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵較細(xì)、力量分散，有的任務(wù)“一條線”擔(dān)不起，其他部門(mén)又不便幫，很多時(shí)候靠主要領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)“點(diǎn)卯”派活，“胡子眉毛一把抓”，既忙于應(yīng)付又效率低下。實(shí)行“文建明工作法”后，機(jī)構(gòu)有效整合，任務(wù)合理分解，職責(zé)明晰定位，無(wú)論常規(guī)工作還是中心工作、應(yīng)急工作，都有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)接，解決了權(quán)責(zé)錯(cuò)位、工作扯皮的問(wèn)題，確保了全鎮(zhèn)工作有條不紊、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。近幾年，城南鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)火災(zāi)、甲流、交通事故等多類(lèi)突發(fā)事件50余起，全部做到準(zhǔn)備充分、到場(chǎng)及時(shí)、處臵平穩(wěn)，沒(méi)留下任何后遺癥。2011年，“南大梁”高速公路營(yíng)山段建設(shè)征地拆遷，涉及城南鎮(zhèn)4個(gè)村，鎮(zhèn)黨委、政府將其作為一項(xiàng)中心工作，明確6名干部主抓，3個(gè)月就全面完成任務(wù)。這期間，不僅沒(méi)有一社、一戶(hù)對(duì)落實(shí)拆遷補(bǔ)償政策不滿意，還經(jīng)常出現(xiàn)拆遷戶(hù)給干部送茶水、遞毛巾的情景。一些干部深有感觸地說(shuō)，過(guò)去抓工作總覺(jué)得頭緒繁雜、人手不夠，現(xiàn)在任務(wù)再重也能有序推進(jìn)、很快完成，這主要得益于有一個(gè)好的組織運(yùn)行機(jī)制。人事匹配、人崗相宜，干部激情高漲。城南鎮(zhèn)是1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中設(shè)臵的大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有11個(gè)村、5個(gè)社區(qū)、。2003年前，鎮(zhèn)干部73人，村社干部192人。談到當(dāng)時(shí)的干部隊(duì)伍狀況，鎮(zhèn)上一些老同志概括了三句話：做事憑情緒，上班看心態(tài)，出工難出力。實(shí)行“文建明工作法”當(dāng)年，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)上崗人員減至40人，另有10人到村（社區(qū)）兼職，12人領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，11人外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，村社干部也減至42人。這些年，鎮(zhèn)村干部盡管有進(jìn)有出，但上崗人員大體保持這一規(guī)模。由于堅(jiān)持以事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以責(zé)選人、以效計(jì)酬和獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，干部面對(duì)公開(kāi)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)和公正尺子的衡量，學(xué)習(xí)提高有了內(nèi)在動(dòng)力，事業(yè)心、責(zé)任感普遍增強(qiáng)，素質(zhì)能力和工作水平不斷提高。大家感到，在城南鎮(zhèn)工作，雖然節(jié)奏快、要求高、比較辛苦，但很充實(shí)、很快樂(lè)、很有成就感。這幾年，城南鎮(zhèn)先后有36名干部102次獲得上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，9名干部得到縣委提拔重用。教育到位、正氣弘揚(yáng)，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)改善。城南鎮(zhèn)地處城郊，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、樹(shù)立文明新風(fēng)、整治城鄉(xiāng)環(huán)境的任務(wù)相對(duì)較重。解決這些問(wèn)題，過(guò)去總感到實(shí)招少、見(jiàn)效難。實(shí)行“文建明工作法”后，對(duì)黨員、干部的教育規(guī)范了、嚴(yán)格了，對(duì)群眾的教育系統(tǒng)了、經(jīng)常了。通過(guò)灌輸與引導(dǎo)相結(jié)合、說(shuō)理與講情相結(jié)合、教育與幫助相結(jié)合、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合，用活了農(nóng)村思想政治工作杠桿。農(nóng)民群眾從面對(duì)面、心貼心的教育活動(dòng)中，潛移默化地受到感染和熏陶，更新了思想觀念，提高了道德水平，加深了對(duì)黨、對(duì)社會(huì)主義的熱愛(ài)，增加了對(duì)干部的理解和對(duì)集體目標(biāo)的認(rèn)同。這些年來(lái)，群眾中創(chuàng)業(yè)實(shí)干的多了，安于現(xiàn)狀的少了；相信科學(xué)的多了，迷信神靈的少了；移風(fēng)易俗的多了，攀比排場(chǎng)的少了；鄰里和睦的多了，吵嘴罵架的少了；遵紀(jì)守法的多了，行為不端的少了。100多名刑滿釋放人員和吸毒人員經(jīng)過(guò)反復(fù)幫教，思想明顯進(jìn)步，精神面貌煥然一新。全鎮(zhèn)已連續(xù)兩年沒(méi)有發(fā)生刑事案件和重大治安案件。中心突出、力量凝聚，事業(yè)快速發(fā)展。城南鎮(zhèn)抓發(fā)展雖有地理優(yōu)勢(shì)，但過(guò)去由于鎮(zhèn)村干部事務(wù)纏身，協(xié)調(diào)處理矛盾用去大部分時(shí)間，難以在中心任務(wù)上集中精力，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。實(shí)行“文建明工作法”后，全鎮(zhèn)下訪尋問(wèn)題解決率達(dá)99%，基本實(shí)現(xiàn)小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)，有一批干部專(zhuān)門(mén)抓投資環(huán)境、項(xiàng)目規(guī)劃和招商引資，鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)也從大量行政事務(wù)和村社矛盾中解脫出來(lái)，能夠把主要精力用于謀發(fā)展、抓管理。通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)和典型示范，逐步形成戶(hù)戶(hù)創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的“全民創(chuàng)業(yè)”氛圍。幾年來(lái)，全鎮(zhèn)建成農(nóng)資供銷(xiāo)、餐飲服務(wù)、建材加工、農(nóng)機(jī)器具4條特色產(chǎn)業(yè)街和1個(gè)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范園，建立“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“支部＋協(xié)會(huì)”等專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織20多個(gè)，引進(jìn)投資200萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)120家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力大大增強(qiáng)。2010年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7180元。與此同時(shí)，鎮(zhèn)村2100多萬(wàn)元債務(wù)全部?jī)斍鍤w零，存款上5萬(wàn)元的家庭達(dá)到80%以上。上下皆好的評(píng)價(jià)“文建明工作法”創(chuàng)立實(shí)施以來(lái)，以其改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的明顯成效，贏得口碑，贏得榮譽(yù)。群眾交口稱(chēng)贊。城南鎮(zhèn)方圓10多里，幾乎沒(méi)有人不認(rèn)識(shí)文建明。每當(dāng)上級(jí)去人，群眾都自發(fā)涌來(lái)，爭(zhēng)相介紹他們感受到的鎮(zhèn)村服務(wù)和公仆作風(fēng)，言語(yǔ)中洋溢著幸福和自豪。他們說(shuō)，過(guò)去是群眾求干部辦事，有時(shí)一連好多天找不到人，現(xiàn)在是干部集中辦事、上門(mén)服務(wù)，看到一個(gè)個(gè)干部為群眾提供致富信息、傳授實(shí)用技術(shù)、解決產(chǎn)銷(xiāo)難題忙上忙下，感到黨和政府離自己近了、干部形象高大了，自己沒(méi)有理由不聽(tīng)黨的話，不跟黨委、政府走，不照干部說(shuō)的做。談到文建明，很多人話匣一打開(kāi)就難以收住。大家對(duì)文建明如何搞調(diào)查定思路、如何抓改革破難題、如何愛(ài)百姓幫下屬，甚至連文建明哪次為三峽移民戶(hù)搞養(yǎng)殖用自己的工資卡幫助抵押貸款、哪次半夜起床捂著肝痛到現(xiàn)場(chǎng)解決群眾糾紛、哪次為農(nóng)民看病親自尋醫(yī)問(wèn)藥、哪次為刑滿釋放人員安排工作和介紹對(duì)象，都如數(shù)家珍。在他們心里，文建明是為百姓掏心窩的書(shū)記，是焦裕祿、牛玉儒式的好干部，是為群眾造福的恩人。很多人說(shuō)，文建明心里只有別人沒(méi)有自己，他把群眾當(dāng)親人，做的好事數(shù)不清。同行學(xué)習(xí)借鑒?！拔慕鞴ぷ鞣ā痹诔悄湘?zhèn)的實(shí)施，猶如一石激起千層浪，迅速產(chǎn)生示范效應(yīng)。從2004年起，每年都有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)前往學(xué)習(xí)取經(jīng)。2010年，營(yíng)山縣委對(duì)“文建明工作法”進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行。營(yíng)山縣有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考評(píng)中，城南鎮(zhèn)連續(xù)6年名列第一。全縣推廣“文建明工作法”以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度普遍加快，農(nóng)村矛盾糾紛村級(jí)調(diào)解率比過(guò)去提高85％以上，農(nóng)村信訪量比過(guò)去減少60%以上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)半年以上零上訪。上級(jí)充分肯定。營(yíng)山縣委對(duì)“文建明工作法”的宣傳推廣，引起中央和省委、市委的高度重視，先后派出調(diào)查組了解實(shí)情、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)調(diào)查材料有幾條共同的結(jié)論：“文建明工作法”思維系統(tǒng)、涵蓋廣泛，是對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的全面創(chuàng)新；“文建明工作法”根本在制度、重點(diǎn)在管理、核心在服務(wù)、本質(zhì)在為民、關(guān)鍵在落實(shí)，遵循了新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，具有很強(qiáng)的說(shuō)服力；“文建明工作法”具體實(shí)在、易學(xué)易會(huì)，對(duì)于基層貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、改進(jìn)干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系，具有重要指導(dǎo)作用，值得大力推廣。2010年11月，文建明先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)進(jìn)京宣講，受到各方好評(píng)。2011年3月和5月，南充市委、四川省委分別召開(kāi)學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2011年7月1日，文建明作為全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表在人民大會(huì)堂受到隆重表彰。深刻有益的啟示“文建明工作法”來(lái)自實(shí)踐，鮮活生動(dòng)，給我們以深刻啟示。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把科學(xué)認(rèn)識(shí)與正確實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于黨和國(guó)家工作前沿，是我國(guó)政治和政權(quán)體系中重要的基層基礎(chǔ)。我國(guó)擁有3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件差、管理任務(wù)重、面對(duì)矛盾多、調(diào)控手段少。不斷根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，進(jìn)行工作理念、工作思路、工作方法的創(chuàng)新，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作水平的重要法寶。“文建明工作法”所包含的改革創(chuàng)新，以實(shí)踐為據(jù)，以富民為本，堅(jiān)持群眾急什么就辦什么，群眾盼什么就抓什么，群眾煩什么就改什么，一經(jīng)謀定思路、建立機(jī)制，就一鼓作氣抓落實(shí)，不斷總結(jié)求完善，體現(xiàn)了科學(xué)認(rèn)識(shí)與正確實(shí)踐的統(tǒng)一，因而得到干部群眾擁護(hù)，取得持續(xù)明顯成效。這樣的改革創(chuàng)新，值得大力提倡和推廣。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，特別是選好配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人。黨和國(guó)家工作重心在基層、活力源泉在基層，抓基層、打基礎(chǔ)任何時(shí)候都不能放松?；鶎庸ぷ髦苯用鎸?duì)群眾、面對(duì)矛盾，需要有干勁，也需要有經(jīng)驗(yàn)；需要抓突破，更需要講方法。“文建明工作法”的實(shí)踐說(shuō)明，做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，根本靠一支有活力、能戰(zhàn)斗、講奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍，而這支隊(duì)伍的形成，需要管理，需要?dú)v練，需要示范引導(dǎo)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的素質(zhì)能力和作風(fēng)形象至為關(guān)鍵。文建明18歲中專(zhuān)畢業(yè)參加工作30年來(lái)，26年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)過(guò)17年鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，他牢記宗旨、心系群眾，公而忘私、不懈奮斗，勤于探索、善于總結(jié)。特別是擔(dān)任城南鎮(zhèn)黨委書(shū)記后，他面對(duì)較差的工作基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)一班人廣納群言、大膽創(chuàng)新，遇到矛盾不繞道，碰著難題不回避，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、光明磊落的胸襟、親民愛(ài)民的情懷和深入理性的思考，創(chuàng)立“文建明工作法”，迅速打開(kāi)工作局面，形成了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，樹(shù)立了個(gè)人和班子的良好形象，帶動(dòng)鎮(zhèn)、村干部提高了思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力。近幾年，他忍受肝癌折磨，經(jīng)歷20多次手術(shù)，仍然不減斗志、忘我工作，用信念、執(zhí)著和真情樹(shù)立起一座豐碑，鼓舞和激勵(lì)著全鎮(zhèn)干部群眾奮發(fā)進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流。這是城南鎮(zhèn)近年來(lái)發(fā)展變化最重要的因素。當(dāng)前，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的著力點(diǎn)在哪里，“文建明工作法”給予了明確回答。密切黨群干群關(guān)系，為群眾辦實(shí)事、讓群眾得實(shí)惠是根本手段，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)也是重要手段。黨群干群關(guān)系，說(shuō)到底是黨組織和黨員干部的作風(fēng)形象問(wèn)題，是廣大群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，密切黨群干群關(guān)系的職責(zé)主要在黨委、政府?！拔慕鞴ぷ鞣ā钡膶?shí)踐說(shuō)明，要讓群眾真心擁護(hù)黨和政府，真正把黨員、干部當(dāng)主心骨，就必須著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠；同時(shí)，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村思想政治建設(shè)開(kāi)展經(jīng)常性的農(nóng)民教育，也能幫助黨委、政府建立威信，促進(jìn)黨群干群關(guān)系改善。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)民改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越依賴(lài)于自身素質(zhì)的提高，農(nóng)民群眾是歡迎基層組織和干部對(duì)他們進(jìn)行教育的，關(guān)鍵要使教育成為幫助他們更好地實(shí)現(xiàn)自身利益的手段，使他們自覺(jué)自愿地投入到教育活動(dòng)中來(lái)，成為教育的“主人”。當(dāng)前，有的地方農(nóng)村思想政治建設(shè)薄弱，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，最終影響農(nóng)民群眾的根本利益。解決這一問(wèn)題，“文建明工作法”開(kāi)出了一劑良方。