【正文】 頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》和省委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年實施辦法》以及區(qū)委《關(guān)于貫徹落實的意見》，對懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，對教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六個方面的建設(shè)任務(wù)作出了具體詳細的規(guī)定，是構(gòu)建懲防體系基本框架的基本依據(jù)，全鎮(zhèn)懲防體系基本框架構(gòu)建必須符合以上四個文件的要求。（二）把握工作重點，突出*特色。鎮(zhèn)黨委將嚴(yán)格按照框架構(gòu)建的要求，緊緊抓住機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點開展構(gòu)建工作，使框架構(gòu)建的過程成為理順體制、完善機制、健全制度的過程，成為解決問題的過程，成為推動*鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。不搞不切實際的形式主義，不搞應(yīng)付式的框架構(gòu)建。將圍繞制度建設(shè)這條主線，緊密結(jié)合*鎮(zhèn)實際，以及職能職責(zé)和廉政風(fēng)險點進行制度梳理、科學(xué)實施制度分類、大力推行制度創(chuàng)新，確保用健全的制度體系支撐全鎮(zhèn)懲防體系基本框架。（三）把握權(quán)力要害，加強行權(quán)監(jiān)控。預(yù)防腐敗就是讓權(quán)力與利益脫鉤，權(quán)力與責(zé)任掛鉤。特別注重健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度，強化程序性規(guī)定落實，依法決策、科學(xué)決策，禁止任何不經(jīng)程序的決策行為，建立健全決策跟蹤反饋機制、決策失誤糾正改錯機制和責(zé)任追究制度。進一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，推進科學(xué)民主決策。進一步健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開等制度，推進權(quán)力公開透明運行。切實抓好政務(wù)公開制度建設(shè)，提高政務(wù)信息公開的廣度和深度。建立健全防止利益沖突機制，探索建立統(tǒng)一的公共資源市場化配置監(jiān)管系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場在配置公共資源資產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，圍繞權(quán)力運行流程，深入排查權(quán)力行使、崗位管理和人員素質(zhì)等風(fēng)險，健全防控機制和內(nèi)部權(quán)力運行權(quán)責(zé)體系。三、工作任務(wù)經(jīng)過扎實工作，力爭在2012年5月底前基本建成全鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。主要任務(wù)包括：拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，源頭防腐體制改革得到深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗 現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾滿意度有新的提高。四、時間安排（一）啟動階段（*年12月22日——*年1月15日）學(xué)習(xí)宣傳中央、省、市、區(qū)黨委、紀(jì)委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架構(gòu)建的文件、會議、領(lǐng)導(dǎo)講話精神，科學(xué)制定全鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系框架構(gòu)建實施方案，細化分解框架構(gòu)建各項目標(biāo)任務(wù)。召開工作部署會，及時傳達區(qū)上會議精神，對照《實施方案》下達的目標(biāo)任務(wù)，周密部署懲防體系框架構(gòu)建任務(wù)，明確各項任務(wù)的責(zé)任人、完成時限和紀(jì)律要求。（二）全面實施階段（*年1月16日——*年3月20日）清理制度。及時清理由本單位制定，用于指導(dǎo)本機關(guān)工作的制度。對清理出的制度分已建制度和未建制度兩個類別進行歸類，未完善的制度要作為本單位框架構(gòu)建的待建工作目標(biāo)，在要求時間內(nèi)盡快建立。制定方案。根據(jù)《*市*區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)工作實施方案》，結(jié)合*鎮(zhèn)實際，制定懲防體系基本框架構(gòu)建工作方案。一是制定指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)工作的《*鎮(zhèn)懲防體系基本框架計劃圖》，計劃圖中包括清理制度階段中清理出的已建制度和待建制度；二是對框架中涉及的待建制度進行任務(wù)分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任辦所、完成時限，形成《*鎮(zhèn)懲防體系基本框架制度建設(shè)工作進度表》。完善制度。按照區(qū)級和本級懲防體系基本框架制度建設(shè)任務(wù)，對未建制度逐一完善。將懲防體系制度建設(shè)同廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)有機結(jié)合，以制度建設(shè)來堵住廉政風(fēng)險漏洞，把風(fēng)險防控機制中建立的相關(guān)制度充實到懲防體系基本框架中，形成更加完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。本階段結(jié)束，全鎮(zhèn)的懲防體系基本框架基本成型，框架中涉及的制度充實完善到位。（三）檢驗完善階段(*年3月21日——*年4月10日)在工作實踐中檢驗所建制度的科學(xué)性、針對性、嚴(yán)密性和有效性。對質(zhì)量不高的制度甚至有缺陷的制度，限期修改完善，總結(jié)提高。本階段結(jié)束，全鎮(zhèn)的懲防體系基本框架比較完善。4月10日前，完成《*鎮(zhèn)懲防體系基本框架圖》（正式圖）。（四）自查驗收階段(2012年4月10日——5月20日)對照懲防體系建設(shè)框架圖，對懲防體系基本框架工作任務(wù)落實情況進行自查，及時查缺補漏，對新建制度的科學(xué)性、針對性、嚴(yán)密性和有效性進行評估，對質(zhì)量不高的制度及時進行修改完善。待區(qū)委懲防辦驗收通過后，及時將懲防體系基本框架建設(shè)中的相關(guān)工作資料進行分類歸檔，形成規(guī)范的工作檔案。五、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)構(gòu)建全鎮(zhèn)懲防體系基本框架工作的政治責(zé)任。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，把基本框架構(gòu)建和經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。黨委書記履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，對框架構(gòu)建工作負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的框架構(gòu)建工作。鎮(zhèn)紀(jì)委切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好黨委的參謀助手，加強對框架構(gòu)建工作的監(jiān)督檢查，確保工作順利推進。*鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長：* 黨委書記、人大主席 副組長：* 黨委副書記、鎮(zhèn)長* 黨委副書記、紀(jì)委書記成 員：* 黨委委員、人大副主席* 黨委委員、副鎮(zhèn)長 * 黨委委員、武裝部長（二）明確工作目標(biāo)，抓好任務(wù)分解。鎮(zhèn)黨將把框架構(gòu)建工作擺在更加突出的位置，制定具體的工作方案，細化任務(wù)分解，研究可行措施，明確時間進度、工作要求和責(zé)任辦所及責(zé)任人員，把工作體現(xiàn)在深入思考、真正理解、推動落實上。按照“適用、管用、可用、好用”的原則，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，抓好任務(wù)落實，將懲防體系框架構(gòu)建工作與改革創(chuàng)新有機結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，推動懲防體系建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新。積極探索信息化懲防體系構(gòu)建，打造權(quán)力陽光運行平臺，提高框架構(gòu)建的科技含量和水平。（三）強化監(jiān)督檢查，確保工作落實。鎮(zhèn)黨委建立健全督促指導(dǎo)、檢查考核、情況反饋、工作推進等工作機制，切實加大對本級黨政機關(guān)部門開展框架構(gòu)建工作的指導(dǎo)力度，確保構(gòu)建工作按時保質(zhì)保量完成。中共*市*區(qū)*鎮(zhèn)委員會 *年*月*日