【正文】 頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》和省委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年實(shí)施辦法》以及區(qū)委《關(guān)于貫徹落實(shí)的意見(jiàn)》，對(duì)懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，對(duì)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)作出了具體詳細(xì)的規(guī)定，是構(gòu)建懲防體系基本框架的基本依據(jù)，全鎮(zhèn)懲防體系基本框架構(gòu)建必須符合以上四個(gè)文件的要求。（二）把握工作重點(diǎn)，突出*特色。鎮(zhèn)黨委將嚴(yán)格按照框架構(gòu)建的要求，緊緊抓住機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展構(gòu)建工作，使框架構(gòu)建的過(guò)程成為理順體制、完善機(jī)制、健全制度的過(guò)程，成為解決問(wèn)題的過(guò)程，成為推動(dòng)*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。不搞不切實(shí)際的形式主義，不搞應(yīng)付式的框架構(gòu)建。將圍繞制度建設(shè)這條主線，緊密結(jié)合*鎮(zhèn)實(shí)際，以及職能職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行制度梳理、科學(xué)實(shí)施制度分類、大力推行制度創(chuàng)新，確保用健全的制度體系支撐全鎮(zhèn)懲防體系基本框架。（三）把握權(quán)力要害，加強(qiáng)行權(quán)監(jiān)控。預(yù)防腐敗就是讓權(quán)力與利益脫鉤，權(quán)力與責(zé)任掛鉤。特別注重健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度，強(qiáng)化程序性規(guī)定落實(shí)，依法決策、科學(xué)決策，禁止任何不經(jīng)程序的決策行為，建立健全決策跟蹤反饋機(jī)制、決策失誤糾正改錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，推進(jìn)科學(xué)民主決策。進(jìn)一步健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)等制度，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。切實(shí)抓好政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，提高政務(wù)信息公開(kāi)的廣度和深度。建立健全防止利益沖突機(jī)制，探索建立統(tǒng)一的公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)管系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置公共資源資產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，圍繞權(quán)力運(yùn)行流程，深入排查權(quán)力行使、崗位管理和人員素質(zhì)等風(fēng)險(xiǎn)，健全防控機(jī)制和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行權(quán)責(zé)體系。三、工作任務(wù)經(jīng)過(guò)扎實(shí)工作，力爭(zhēng)在2012年5月底前基本建成全鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。主要任務(wù)包括：拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，源頭防腐體制改革得到深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗 現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾滿意度有新的提高。四、時(shí)間安排（一）啟動(dòng)階段（*年12月22日——*年1月15日）學(xué)習(xí)宣傳中央、省、市、區(qū)黨委、紀(jì)委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架構(gòu)建的文件、會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話精神，科學(xué)制定全鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系框架構(gòu)建實(shí)施方案，細(xì)化分解框架構(gòu)建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。召開(kāi)工作部署會(huì)，及時(shí)傳達(dá)區(qū)上會(huì)議精神，對(duì)照《實(shí)施方案》下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，周密部署懲防體系框架構(gòu)建任務(wù)，明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任人、完成時(shí)限和紀(jì)律要求。（二）全面實(shí)施階段（*年1月16日——*年3月20日）清理制度。及時(shí)清理由本單位制定，用于指導(dǎo)本機(jī)關(guān)工作的制度。對(duì)清理出的制度分已建制度和未建制度兩個(gè)類別進(jìn)行歸類，未完善的制度要作為本單位框架構(gòu)建的待建工作目標(biāo)，在要求時(shí)間內(nèi)盡快建立。制定方案。根據(jù)《*市*區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)工作實(shí)施方案》，結(jié)合*鎮(zhèn)實(shí)際，制定懲防體系基本框架構(gòu)建工作方案。一是制定指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)工作的《*鎮(zhèn)懲防體系基本框架計(jì)劃圖》，計(jì)劃圖中包括清理制度階段中清理出的已建制度和待建制度；二是對(duì)框架中涉及的待建制度進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任辦所、完成時(shí)限，形成《*鎮(zhèn)懲防體系基本框架制度建設(shè)工作進(jìn)度表》。完善制度。按照區(qū)級(jí)和本級(jí)懲防體系基本框架制度建設(shè)任務(wù)，對(duì)未建制度逐一完善。將懲防體系制度建設(shè)同廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以制度建設(shè)來(lái)堵住廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞，把風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中建立的相關(guān)制度充實(shí)到懲防體系基本框架中，形成更加完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。本階段結(jié)束，全鎮(zhèn)的懲防體系基本框架基本成型，框架中涉及的制度充實(shí)完善到位。（三）檢驗(yàn)完善階段(*年3月21日——*年4月10日)在工作實(shí)踐中檢驗(yàn)所建制度的科學(xué)性、針對(duì)性、嚴(yán)密性和有效性。對(duì)質(zhì)量不高的制度甚至有缺陷的制度，限期修改完善，總結(jié)提高。本階段結(jié)束，全鎮(zhèn)的懲防體系基本框架比較完善。4月10日前，完成《*鎮(zhèn)懲防體系基本框架圖》（正式圖）。（四）自查驗(yàn)收階段(2012年4月10日——5月20日)對(duì)照懲防體系建設(shè)框架圖，對(duì)懲防體系基本框架工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行自查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，對(duì)新建制度的科學(xué)性、針對(duì)性、嚴(yán)密性和有效性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)質(zhì)量不高的制度及時(shí)進(jìn)行修改完善。待區(qū)委懲防辦驗(yàn)收通過(guò)后，及時(shí)將懲防體系基本框架建設(shè)中的相關(guān)工作資料進(jìn)行分類歸檔，形成規(guī)范的工作檔案。五、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)構(gòu)建全鎮(zhèn)懲防體系基本框架工作的政治責(zé)任。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，把基本框架構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。黨委書記履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，對(duì)框架構(gòu)建工作負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的框架構(gòu)建工作。鎮(zhèn)紀(jì)委切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好黨委的參謀助手，加強(qiáng)對(duì)框架構(gòu)建工作的監(jiān)督檢查，確保工作順利推進(jìn)。*鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長(zhǎng)：* 黨委書記、人大主席 副組長(zhǎng)：* 黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)* 黨委副書記、紀(jì)委書記成 員：* 黨委委員、人大副主席* 黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng) * 黨委委員、武裝部長(zhǎng)（二）明確工作目標(biāo)，抓好任務(wù)分解。鎮(zhèn)黨將把框架構(gòu)建工作擺在更加突出的位置，制定具體的工作方案，細(xì)化任務(wù)分解，研究可行措施，明確時(shí)間進(jìn)度、工作要求和責(zé)任辦所及責(zé)任人員，把工作體現(xiàn)在深入思考、真正理解、推動(dòng)落實(shí)上。按照“適用、管用、可用、好用”的原則，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，抓好任務(wù)落實(shí)，將懲防體系框架構(gòu)建工作與改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)懲防體系建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。積極探索信息化懲防體系構(gòu)建，打造權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)，提高框架構(gòu)建的科技含量和水平。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)。鎮(zhèn)黨委建立健全督促指導(dǎo)、檢查考核、情況反饋、工作推進(jìn)等工作機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門開(kāi)展框架構(gòu)建工作的指導(dǎo)力度，確保構(gòu)建工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。中共*市*區(qū)*鎮(zhèn)委員會(huì) *年*月*日