【正文】 。任何人和事物的發(fā)展有三個階段的任務，第一是積累，第二是發(fā)展，第三是提高。加大牲畜出欄力度，增加農(nóng)牧民群眾收入，正確引導農(nóng)牧民群眾合理消費，把多余的資金變成實際存款，為“信用村”的建立打下堅實基礎(chǔ)。今年力爭完成5個“信用村”的建立。（五）建立和完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，拓寬農(nóng)民收入渠道針對農(nóng)牧區(qū)商品流通渠道狹窄且不暢、市場改良遲緩的“瓶頸”制約，要因地制宜地健全農(nóng)牧區(qū)商品流通市場，堅持常年性農(nóng)畜商品流通和季節(jié)性農(nóng)畜商品流通相結(jié)合，固定市場和流動市場相結(jié)合，發(fā)展傳統(tǒng)市場與培育新興市場相結(jié)合，重點加強農(nóng)牧區(qū)初級市場體系建設，探索建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素市場。在農(nóng)牧區(qū)市場中農(nóng)牧民群眾不斷地認識市場，了解市場，參與市場競爭，在激烈的市場競爭中，努力拓寬經(jīng)濟收人渠道，政府部門要以“政府搭臺，企業(yè)唱戲，農(nóng)牧民受益”的市場經(jīng)濟原則，加強農(nóng)牧區(qū)市場體系建設，規(guī)范流通體系和市場秩序，逐步形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，確保農(nóng)畜產(chǎn)品保值增值，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收目標。（六）夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，加強黨的基層組織建設黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是要按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能”的總體要求，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設置形式、工作方式、活動載體和活動內(nèi)容，把活動場所建設成為村黨組織、村委會和村級其他組織開展工作、服務群眾的綜合陣地。進一步擴大黨的工作覆蓋面，增強服務群眾、服務發(fā)展的功能。二是要提高農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)。農(nóng)村基層干部是做好維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村工作、團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民群眾脫貧致富奔小康的骨干力量。只有建設一支有文化、有紀律，觀念新、作風硬，學科技、用科技，懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)村基層干部隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，農(nóng)牧民群眾致富奔小康的目標才能得以實現(xiàn)。（七）加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，調(diào)整中小學布局，增加教育投入，減輕農(nóng)牧民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質(zhì)。建立良好的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)牧民小病受惠制度，讓農(nóng)牧民真正看得起病。使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。調(diào)研期間，邱川明副書記一行調(diào)研組還檢查了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學教學、“六件實事”的落實情況，吉多電站維修工程和礦業(yè)開采、類烏齊鎮(zhèn)人畜飲水工程和孟達村的牦?？旆被氐惹闆r。此次，調(diào)研工作的開展，為進一步貫徹落實全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅持以人為本，解放思想，實事求是，求真務實，為社會主義新農(nóng)村建設打下了堅實基礎(chǔ)。固本鄉(xiāng)基層組織建設調(diào)研報告固本鄉(xiāng)位于錦屏縣西部，地處錦、黎、劍三縣交界，是黔東南“兩山”腹地，距縣城57公里，素有錦屏“西藏”之稱。轄13個行政村，43個自然寨，98個村民小組，2908戶，12432人，居住著苗、侗、漢、水、壯5個民族，%?，F(xiàn)轄15個黨支部，其中13個村級黨支部，全鄉(xiāng)共有黨員246人。近年來，固本鄉(xiāng)黨委帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部職工切實轉(zhuǎn)變作風，狠抓工作落實，本著“為民、務實、清廉”的原則，以經(jīng)濟建設為中心，以保護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點，為農(nóng)民辦實事、辦好事、解難事，以實際行動服務于民、取信于民，讓干部受教育，讓農(nóng)民得實惠，有效促進了全鄉(xiāng)三個文明建設的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。但深刻分析，我鄉(xiāng)基層組織工作還需進一步加強和改進。一、我鄉(xiāng)基層組織建設中存在困難和問題（一）農(nóng)村干部管理難度大。一是村干部缺乏工作積極性。目前，村干部工作緊，任務重，待遇低，平均月工資為300元左右，養(yǎng)老、醫(yī)療等保障措施還較為欠缺，這嚴重挫傷了村干部的工作主動性。二是部分村兩委關(guān)系不和。部分支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。三是部分干部全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟發(fā)展。（二）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。（三）村級集體經(jīng)濟薄弱。目前，我鄉(xiāng)13個行政村幾乎全部為“空殼村”，村級有關(guān)工作開展受到很大影響。全鄉(xiāng)各村致富項目多為普通的種植、養(yǎng)殖、個體運輸、小型經(jīng)營加工等，規(guī)模小，科技含量低，帶動能力弱，經(jīng)濟效益不明顯，而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，強力帶動廣大群眾增收致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目比較少，建設資金嚴重不足，影響了農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。（四）村級后備干部缺乏。隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，勞務經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人口的流動日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年外出務工，向城鎮(zhèn)發(fā)展，加之村干部工作忙且工資報酬相對較低，崗位吸引力不強，致使選拔年輕干部的余地越來越小，選人難度加大，出現(xiàn)了村干部難培養(yǎng)、難選拔的局面。（五）基層支部建設環(huán)節(jié)薄弱。一是黨員發(fā)展較為緩慢。部分村支部書記存在狹隘思想，不將發(fā)展黨員作為加強基層組織建設的有效手段來抓，部分村近幾年都不發(fā)展黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。二是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于大部分干部在一個地方一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機關(guān)干部近幾年都是“只減不增”，干部的嚴重不足，嚴重影響各項工作的有效開展。同時，部分干部應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。部分干部由于工資收入較低，工作積極性不高，事業(yè)心不強。二、基層組織建設工作的對策建議（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個代表”、科學發(fā)展觀的要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊伍，適應農(nóng)村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好鄉(xiāng)村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。（二）加強“兩委”建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。進一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨支部的領(lǐng)導，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權(quán)，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。（三）優(yōu)化管理機制，轉(zhuǎn)變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標準，一視同仁，領(lǐng)導帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到考核與綜合評定相結(jié)合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權(quán)責掛鉤，雙向規(guī)范機制。采取鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩(wěn)定村內(nèi)局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，堅決追究有關(guān)責任人的責任。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務。農(nóng)民不會干的干部要指導農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強素質(zhì)，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，解除農(nóng)民的后顧之憂。（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，認真開展第八屆村兩委換屆，通過換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會辦事，辦成事的群眾推選到領(lǐng)導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓。同時，實施輪訓，加強對干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善干部交流機制。縣級要出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實施干部交流意向調(diào)查，有針對性分批次的實施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。（六）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實增強農(nóng)村基層組織的服務能力。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅定不移地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，才能為新農(nóng)村建設提供強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。要立足現(xiàn)有，充分發(fā)揮各村的優(yōu)勢，尋找各村發(fā)展的路子，積極引進項目和資金，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增收；要追求應有，善于培植和壯大具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)生產(chǎn)基地，增加集體收入。同時，要按照資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的要求，科學合理地確立適合本村本地發(fā)展、有廣闊市場前景的優(yōu)勢項目，通過示范引導，聯(lián)村發(fā)展，不斷做強做大，促進農(nóng)民穩(wěn)步增收，農(nóng)村發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定。