【正文】 政府“五五”普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的干部普法教育考試5期；我局自行組織的專業(yè)知識考試和行政執(zhí)法考試6次。并將每年執(zhí)法人員的普法與法律法規(guī)自學(xué)情況、培訓(xùn)效果、考試成績及具體行政執(zhí)法情況量化到年終的執(zhí)法人員資格年審考核中，納入規(guī)范化管理，建立統(tǒng)一的成績數(shù)據(jù)庫。（三）采取多種形式，廣泛開展法制宣傳教育配合各個市場專項整治行動和新法規(guī)的頒布施行，利用出黑板報、掛宣傳布標(biāo)、發(fā)放宣傳資料、接受咨詢、在梁山電視臺及消費與法欄目發(fā)布市場預(yù)警及即時爆光查處的制假售假違法案件，組織形式多樣的社會法制宣傳活動。五年來，以政府的名義分別在縣城中心街道共組織“”現(xiàn)場宣傳活動五期，參加“”法制宣傳5次，開展面向食品經(jīng)營者的“食品安全法”培訓(xùn)6期，“一會兩站”培訓(xùn)16期，各工商所制作黑板報400余期，共出動宣傳人員420余人次，車輛100余臺次，掛宣傳布標(biāo)60條，發(fā)放宣傳材料6萬余份，接受消費者咨詢600余人次。在每次宣傳活動中，我局積極主動向當(dāng)?shù)攸h委政府請示匯報，取得當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，并積極邀請縣級分管領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)觀臨“”宣傳現(xiàn)場指導(dǎo)工作。通過以上宣傳活動，不但對廣大群眾和經(jīng)營者起到了普法教育的作用，也讓社會各階層對工商行政管理機關(guān)有了不同的了解認(rèn)識，利于工商工作的開展，也樹立了工商執(zhí)法人員自身的形象和執(zhí)法權(quán)威。在對行政管理相對人的普法中，采取的主要方式主要由法制科、企業(yè)注冊局參與，各工商所消協(xié)、個私協(xié)組織，采用發(fā)放普法教材和講課的方法，分別對近10000戶次企業(yè)經(jīng)營管理者、私營企業(yè)主、個體工商戶等經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了普法培訓(xùn)，通過對這些行政管理相對人的普法教育，從而使經(jīng)營者自覺履行義務(wù)，遵守市場規(guī)則，依法維護(hù)自身權(quán)益，形成“外講信用，依法經(jīng)營，內(nèi)講制度，依法管理”的法制氛圍。二、不斷完善各項法制制度，落實“四化”目標(biāo)，切實推進(jìn)梁山縣工商局法制化建設(shè)加強法制工作制度建設(shè)，是工商行政管理機關(guān)依法行政的重要保證。長期以來，梁山縣工商局根據(jù)上級機關(guān)制定推擴(kuò)的各項制度，結(jié)合梁山縣工商局的實際工作情況，建立、完善和實施了大量經(jīng)過實踐證明行之有效的法制宣傳教育、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和法制工作管理等四個方面的制度。（一）法制宣傳教育制度建設(shè)。梁山縣工商局按照《梁山縣工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》的要求，堅持不懈地開展“五五”普法工作。堅持對行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)、考試和考核并形成一定的制度。五年來實踐貫徹的新制度有：黨組學(xué)法制度、重大決策前法律咨詢審核制度、“一月一法”學(xué)習(xí)制度、“輪流講法”制度、案件評審制度等6項制度，制度的形成和完善對學(xué)法、普法和法律宣傳教育起到了積極有效的作用。（二）行政執(zhí)法制度建設(shè)。在實施行政許可方面，我局依據(jù)《行政許可法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和要求，堅持形成了政務(wù)公開、“一審一核”、前置并聯(lián)審批、服務(wù)時限承諾、首問負(fù)責(zé)、許可聽證等制度；在實施行政處罰方面，依據(jù)《行政處罰法》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和要求，梁山縣工商局修訂、完善出臺了包括立案、銷案審批，辦案、審核、批準(zhǔn)分離，行政執(zhí)法公示，行政處罰決定及強制措施審批，行政處罰復(fù)議聽證，罰沒物資管理，罰、繳分離，強制執(zhí)行及涉嫌犯罪案件移送，一般程序簡便方式案件相關(guān)規(guī)定，自由裁量權(quán)適用，行政指導(dǎo)及柔性執(zhí)法等16項制度。（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。在法律監(jiān)督方面，梁山縣工商局依據(jù)《行政訴訟法》、《國家賠償法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和要求，堅持實施錯案追究，行政應(yīng)訴、執(zhí)法督察、案件評審、核審歸檔等五方面的制度。具體為依據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》的規(guī)定和要求，實行行政復(fù)議制度，行政賠償追償制度，行政執(zhí)法責(zé)任制度，行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，行政執(zhí)法考評制度，行政執(zhí)法檢查制度，案件備案制度。推行行政許可監(jiān)督制度，規(guī)范性文件法律審核、備案制度，案件進(jìn)展情況報告制度，案件質(zhì)量評查制度，個案監(jiān)督制度，適用簡易程序的行政處罰案件備案制度，重大、特大案件報告制度及案件集體討論制度，工商所法制監(jiān)督員制度，工商系統(tǒng)聘請義務(wù)法制督察員制度等。五年來，梁山縣工商局執(zhí)法監(jiān)督部門根據(jù)以上制度依職權(quán)對我局以下事項進(jìn)行了監(jiān)督：工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹情況；有關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性文件及制度措施；行政執(zhí)法主體的資格；行政強制行為；行政處罰行為；行政許可行為；行政收費行為；行政不作為行為；行政復(fù)議行為；行政賠償行為及其他需要監(jiān)督的事項。（四）法制工作管理制度。梁山縣工商局按照法制工作職能職責(zé)的要求，堅持法制工作統(tǒng)計制度、實施行政執(zhí)法人員資格審查制度、行政執(zhí)法證件規(guī)范化管理制度等。建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，保證管理的連續(xù)性和向局領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的執(zhí)法人員的相關(guān)信息。三、“五五”普法工作取得的成效今年是“五五”普法依法治理工作的最后一年，通過近五年來的不懈努力，堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合、依法行政和法制化管理相結(jié)合、法制教育和思想道德教育相結(jié)合，全力推進(jìn)法規(guī)培訓(xùn)和法制建設(shè)，取得了較為明顯的成效。全面提高了我局干部、職工的法律素質(zhì)；全面提高了各部門依法管理、依法行政、依法辦事的水平；提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制理論水平和依法決策、依法管理能力；提高了各類企業(yè)經(jīng)營者、個體工商戶及消費者的依法經(jīng)營和安全消費意識，為工商行政管理行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和依法行政水平的提高創(chuàng)造了條件，為工商行政管理執(zhí)法營造了良好的外部環(huán)境。主要表現(xiàn)在：一是開展“法律六進(jìn)”活動取得了實效。0610年我局認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”活動，采取法制、登記注冊部門和各消協(xié)、個私協(xié)會聯(lián)合擔(dān)責(zé)的形式，分步驟、分階段，結(jié)合階段性實際工作，出臺局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系主要企業(yè)制度，及時送法入企；積極倡導(dǎo)各消協(xié)分會出人擔(dān)任學(xué)校食品安全、消費安全校外輔導(dǎo)員，成立法律宣講隊；認(rèn)真開展“”、“”活動法規(guī)宣傳；組織食品經(jīng)營戶進(jìn)行《食品安全法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)；以“一會兩站”的建立為契機開展工商法規(guī)普及培訓(xùn)；結(jié)合“一所一標(biāo)”工作在相應(yīng)管理對象中開展商標(biāo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；堅持黑板報宣傳法規(guī)和典型案例；在電視臺消費與法欄目不定期發(fā)布消費警示等，廣泛開展了工商法律法規(guī)進(jìn)機關(guān)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動，促使管理相對人的法律素質(zhì)大有提高。二是行政執(zhí)法工作實現(xiàn)了歷史性的突破。通過“五五”普法以來我局開展的“行政執(zhí)法工作三年規(guī)劃”，制定“一月一法、一季一培訓(xùn)、半年一總結(jié)、年終一評審”工作制度，不斷組織人員到執(zhí)法辦案好的兄弟單位跟班學(xué)習(xí)，逐步解決了“對行政執(zhí)法工作整體認(rèn)識滯后、執(zhí)法隊伍素質(zhì)良莠不齊、執(zhí)法參與不足和執(zhí)法面窄”等三個制約我局行政執(zhí)法工作滯緩不前的“瓶頸”問題，逐步形成“全員執(zhí)法”和“前沿執(zhí)法”的格局，各基層部門已經(jīng)全部參與到行政執(zhí)法中，杜絕了案件數(shù)為零的現(xiàn)象，人員執(zhí)法參與面達(dá)到85%以上。三是案件核審逐漸走上規(guī)范化的道路，案件整體質(zhì)量大有提高。2006年以來，梁山縣工商局共核審各類案件1400余件，組織聽證會5次，沒有出現(xiàn)一件錯案和復(fù)議撤銷案件。案件核審采用辦案部門法制監(jiān)督員初審，法制科二次核審的方式進(jìn)行，各部門學(xué)法審案，促進(jìn)了案件質(zhì)量的逐步提高。每年查處的案件數(shù)量呈逐年下降趨勢，從一個方面說明通過普法宣傳教育，經(jīng)營者的守法意識在增強。四是拓寬執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域。五年多來我局著力抓住食品安全監(jiān)管、農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)、專用車、二手車專項整治及節(jié)假日市場管理、與煙草專賣等部門的協(xié)調(diào)配合、積極與市局協(xié)作辦案等方式不斷拓展監(jiān)管領(lǐng)域。結(jié)合梁山特點，共辦理農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)案件109件，主持化肥坑農(nóng)賠償現(xiàn)場會3次，有效地維護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益；查辦專用車、二手車違法經(jīng)營案件101起，與縣煙草專賣部門聯(lián)合辦案324件，；為梁山縣市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮立下了汗馬功勞。四、“五五”普法工作中存在的不足五年以來，我局做了大量的工作，也取得了明顯的成效，但我局的法制宣傳教育與依法治理工作仍將任重而道遠(yuǎn)，工作中存在的問題和困難不容忽視：一是個別干部職工對普法工作缺乏足夠的認(rèn)識，對普法工作的長期性、艱巨性認(rèn)識不夠，普法意識不夠強烈，普法工作得不到最大程度的重視。二是普法中強調(diào)自學(xué)的多，組織集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)時間少，以點帶面學(xué)的多，系統(tǒng)深入學(xué)的少。三是我們的普法對象行政管理相對人點多面廣，素質(zhì)參差不齊，普法成本比較高，影響和制約著普法工作的開展，致使許多工作想到做不到。針對以上幾點不足我局將在今后的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，在上級機關(guān)的指導(dǎo)下，采取更切合實際的工作方式及培訓(xùn)手段，扎實工作，不斷加大工作力度，努力使我局的法制宣傳教育工作開展得豐富多樣，更上一個臺階。From: 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