【正文】 得以妥善解決。為了妥善解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，我區(qū)將被征地農(nóng)民整體納入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理范圍，涉及被征地農(nóng)民社會(huì)保障人數(shù)1578人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。按照市政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，繼續(xù)采取以政府主導(dǎo)，以“民生工作”定位居民醫(yī)保；以“待遇實(shí)惠”吸引居民參保；以“輿論導(dǎo)向”推動(dòng)居民參保；強(qiáng)化基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等做法取得了一定的成效。截止10月底，我區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記33063人，醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入420萬(wàn)元，支付人數(shù)986人，基金支出336萬(wàn)元。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與處理工作得到鞏固。一是建立健全勞動(dòng)用工備案制度。著力創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系臺(tái)帳和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握勞動(dòng)用工基礎(chǔ)信息，對(duì)勞動(dòng)用工實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，到今年底，將全面建立以勞動(dòng)合同管理為主要內(nèi)容的勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）四級(jí)勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)的交換與共享。二是暢通農(nóng)民工訴求渠道。110月份，共依法受理農(nóng)民工投訴舉報(bào)案件48起，結(jié)案48起，；共立案處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件113件，結(jié)案113件，其中調(diào)解98件，裁決15件，調(diào)解數(shù)量比往年有新的增加，呈現(xiàn)以調(diào)解為主，仲裁為輔的新格局。三是深入推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。目前全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）、18個(gè)社區(qū)和101個(gè)行政村全部招聘了勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員126名，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理。社?；饘ｍ?xiàng)治理工作進(jìn)展順利。建立了在區(qū)社?；饘ｍ?xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，以勞動(dòng)保障行政監(jiān)督為主，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部控制、社會(huì)監(jiān)督等多部門參與、多形式監(jiān)督的工作機(jī)制。今年來(lái)，已經(jīng)召開了1次聯(lián)席成員單位會(huì)議和開展了2次聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題明確責(zé)任主體，采取有力措施，扎實(shí)做好整改工作。勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)工作成效顯著。結(jié)合開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力打造中心城區(qū)核心區(qū)”學(xué)習(xí)活動(dòng)以及糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，我局開展了“學(xué)習(xí)典型”、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織”、“崗位奉獻(xiàn)”、“服務(wù)群眾”、“亮牌示范”、“組織創(chuàng)新”等系列活動(dòng)，為推動(dòng)全系統(tǒng)廣大干部職工深入學(xué)習(xí)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高勞動(dòng)保障隊(duì)伍的政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，端正工作作風(fēng)，為大家干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。目前全系統(tǒng)上下一股講團(tuán)結(jié)、顧大局、務(wù)實(shí)事、論業(yè)績(jī)、樹正氣的氛圍正逐步形成。此外，機(jī)關(guān)黨建等組織工作以及文秘、會(huì)務(wù)、調(diào)研、信息宣傳、保密、財(cái)務(wù)管理、政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綜合治理、計(jì)劃生育等項(xiàng)工作也取得了一定成績(jī)。二、主要做法（一）層層分解，明確責(zé)任，量化工作任務(wù)根據(jù)全年市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，我局從上到下建立了分解落實(shí)的責(zé)任體系。將工作任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任單位。擬定了2010局屬各單位勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)工作、量化工作目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書，采取主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人簽字的方式簽訂責(zé)任書。同時(shí)，將涉及到我局的4件人大代表建議和政協(xié)委員提案分解落實(shí)到各責(zé)任單位，建立了領(lǐng)導(dǎo)督辦、責(zé)任單位經(jīng)辦、定期通報(bào)的制度。建立責(zé)任考核機(jī)制。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）和局系統(tǒng)分別印發(fā)了2010勞動(dòng)保障工作綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)被考評(píng)單位的考評(píng)。通過(guò)建立責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格考核，做到定期通報(bào)、半年檢查、年終獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的完成。（二）突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工作措施多渠道促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。一是建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)。依托基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移臺(tái)帳和資源信息庫(kù)，準(zhǔn)確掌握本地農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力資源基本狀況和外出人員基本信息，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系溝通，積極引導(dǎo)他們就近就地就業(yè)，為他們外出提供方便。二是舉辦就業(yè)服務(wù)周活動(dòng)。今年3月29日至4月2日組織人員在原莆田舊車站開展就業(yè)服務(wù)周活動(dòng)，集中發(fā)布近8000個(gè)適合于農(nóng)民工的就業(yè)崗位，并現(xiàn)場(chǎng)提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹等，共辦理求職登記218人次，推薦就業(yè)124人。三是開展送崗位到村入戶活動(dòng)。我區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心精心篩選了一批對(duì)學(xué)歷、年齡要求比較寬松、技術(shù)含量較低的崗位印制成“崗位信息表”，送到村、送到戶，送到準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者手中。四是推薦誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)。將我區(qū)2009用工信譽(yù)比較好的三威鞋業(yè)等11家企業(yè)和服務(wù)態(tài)度比較良好的誠(chéng)信職業(yè)介紹所等4家職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式等印制成“春風(fēng)卡”推薦給農(nóng)村勞動(dòng)者等各類人員和中西部人口多、相對(duì)比較貧困地區(qū)，同時(shí)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門牽頭相關(guān)部門，加強(qiáng)宣傳推介，及時(shí)組織批量合格人員來(lái)莆務(wù)工就業(yè)，建立工作聯(lián)系卡制度，與企業(yè)保持經(jīng)常性的聯(lián)系。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。逐步取消了對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力實(shí)行的證卡管理制度，使他們和城鎮(zhèn)居民站在同一起跑線上，其中區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心設(shè)立外來(lái)求職人員專用窗口，常年免費(fèi)為外來(lái)求職人員開放，提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等“一站式”服務(wù)；區(qū)職業(yè)技能鑒定站對(duì)有意愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定的外來(lái)勞動(dòng)力提供免費(fèi)的職業(yè)技能鑒定和職業(yè)技能提升培訓(xùn)等。多形式強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。建立了定時(shí)定量考核制，采取了“三結(jié)合”的擴(kuò)面方式，即重點(diǎn)突破與分片包干相結(jié)合，宣傳發(fā)動(dòng)與強(qiáng)制擴(kuò)面相結(jié)合，勞動(dòng)保障部門牽頭與其他部門參與相結(jié)合，分行業(yè)推進(jìn)，分戰(zhàn)線包干，分重點(diǎn)突破，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得了明顯成效，截止10月底，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)工傷保險(xiǎn)、事業(yè)工傷保險(xiǎn)、企業(yè)生育保險(xiǎn)全部按序時(shí)完成市下達(dá)的年目標(biāo)任務(wù)，%、%、%、%。多手段協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。建立了勞動(dòng)用工備案制度，實(shí)行勞動(dòng)合同簽訂、鑒證、變更、解除、終止一體化管理；強(qiáng)化了勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁和信訪三位一體的工作機(jī)制，通過(guò)三種職能配套聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加大勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整力度，使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理既合法、合情、合理，又公開、公平、公正。同時(shí)，注重通過(guò)有針對(duì)性的政策調(diào)研、重點(diǎn)掌控和創(chuàng)新機(jī)制，有效化解了勞動(dòng)爭(zhēng)議和不和諧因素。（三）多管齊下，整體聯(lián)動(dòng)，形成工作合力對(duì)內(nèi)整體聯(lián)動(dòng)。局屬單位與單位之間，區(qū)勞動(dòng)保障部門與鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所之間，相互配合，相互支持。如各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所共同做好社?；饘ｍ?xiàng)治理工作。今年春節(jié)前后，區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)與區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心共同組織人員13人次對(duì)車站、人力資源市場(chǎng)附近等進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)力比較集中的地方進(jìn)行流動(dòng)巡查，加大打擊非法中介機(jī)構(gòu)的力度。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，鼓勵(lì)合法勞務(wù)中介活動(dòng)，制止非法勞務(wù)中介行為，維護(hù)用工單位和求職者的合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。對(duì)外密切配合。對(duì)外與相關(guān)部門配合，共同做好勞動(dòng)保障工作。如聯(lián)合人事、總工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)部門，針對(duì)性舉辦了專場(chǎng)招聘洽談會(huì)；與公安、工會(huì)、婦聯(lián)等部門聯(lián)合，組織開展了農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)檢查活動(dòng)；與工商、稅務(wù)、財(cái)政、衛(wèi)生、城建等部門共同落實(shí)再就業(yè)扶持政策。對(duì)上爭(zhēng)取支持。勞動(dòng)保障、財(cái)政部門聯(lián)合積極對(duì)上爭(zhēng)取傾斜政策，今年來(lái)，爭(zhēng)取農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)106萬(wàn)元。（四）嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)以開展 “創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)。以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”為目標(biāo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，進(jìn)一步解決影響和制約勞動(dòng)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決策部署，努力推動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破。以完善機(jī)制為重點(diǎn)，改進(jìn)干部監(jiān)督工作。今年來(lái)，我局為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范影響機(jī)關(guān)效能行為的責(zé)任追究，提高機(jī)關(guān)工作效能，促進(jìn)全局各項(xiàng)工作的順利開展，修改完善了《城廂區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究制度》，從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、財(cái)務(wù)工作入手，完善對(duì)干部的監(jiān)督管理機(jī)制。三、存在的困難和問(wèn)題一是勞動(dòng)者素質(zhì)偏低與市場(chǎng)就業(yè)需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。從我區(qū)人力資源市場(chǎng)的供需成交情況來(lái)看，近幾年成交率都不高，一般在40％左右，“有人無(wú)活干，有活無(wú)人干”的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然凸現(xiàn)。造成這種結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因：一方面是勞動(dòng)力自身素質(zhì)、擇業(yè)觀念與崗位需求、市場(chǎng)自主就業(yè)要求不相適應(yīng)；另一方面是部分用人單位待遇低、條件差、招用人員標(biāo)準(zhǔn)高等問(wèn)題，影響了被招用人員的應(yīng)招信心。二是勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多樣性加劇，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。部分用人單位特別是非公有制企業(yè)不簽勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠壓低工資、超時(shí)加班等侵權(quán)現(xiàn)象加重，今年來(lái)舉報(bào)投訴、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈明顯上升趨勢(shì)。勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多樣性的加劇，一方面造成上訪案件增多，影響了我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定；另一方面也削弱了社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力。我區(qū)部分用人單位負(fù)責(zé)人勞動(dòng)保障法律意識(shí)淡薄，拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；有的部門還默認(rèn)不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)的行為，甚至禁止執(zhí)法部門檢查。這些都直接影響了我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高。三是失地農(nóng)民生活保障制度建立難度很大。主要原因：一是保障資金籌集比較困難，且資金增值缺乏有效途徑；二是是失地農(nóng)民受技能、觀念等影響，就業(yè)難度比較大；三是失地農(nóng)民保障問(wèn)題涉及的部門比較多，協(xié)調(diào)比較困難，且部分地方和部門對(duì)此沒(méi)有引起足夠的重視。四、2011年工作計(jì)劃2011年我局將立足勞動(dòng)保障工作實(shí)際，解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，“擴(kuò)就業(yè)，抓重點(diǎn)，保穩(wěn)定，破難題，促發(fā)展”，不斷強(qiáng)化服務(wù)保障意識(shí)，為企業(yè)改革發(fā)展出主意、解難題，最大限度地爭(zhēng)取政策支持，辦實(shí)事，辦好事，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，樹立勞動(dòng)保障部門的良好形象。（一）全力以赴，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、幫助困難群體就業(yè)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)新一輪積極就業(yè)政策。通過(guò)三基建設(shè)，提高基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力的建設(shè)水平，摸清農(nóng)村勞動(dòng)力狀態(tài)，有針對(duì)性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，重點(diǎn)開展零就業(yè)家庭、農(nóng)村就業(yè)困難戶的就業(yè)援助服務(wù)。切實(shí)做好企業(yè)的用工動(dòng)態(tài)管理，探索招工新途徑，服務(wù)企業(yè)用工。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障事務(wù)所和勞動(dòng)保障工作站的作用，把職能向基層延伸。（二）立足實(shí)際，加快完善社會(huì)保障體系以推進(jìn)全覆蓋，解決歷史遺留問(wèn)題為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參保。繼續(xù)落實(shí)做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作，努力推行《城廂區(qū)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，組織農(nóng)村人群參加新方案保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，爭(zhēng)取在2011年底實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇發(fā)放達(dá)到100%，參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到90%以上，確保試點(diǎn)工作取得良好成效。加強(qiáng)社?；鸬娜粘９芾砗捅O(jiān)督，維護(hù)基金運(yùn)行安全。（三）依法行政，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定以建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為目標(biāo)，以維權(quán)宣傳、信訪調(diào)解、爭(zhēng)議調(diào)解為軸心，以監(jiān)察處理、仲裁裁決為保障，相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，及時(shí)高效地處理各類勞動(dòng)關(guān)系糾紛。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和依法行政能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好農(nóng)民工工資清欠和維權(quán)工作，更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解成功率。（四）銳意進(jìn)取，努力做好全局其它中心工作加強(qiáng)信息宣傳工作,做好政策宣傳和典型宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心、理解和支持勞動(dòng)保障事業(yè)的良好氛圍。做好信訪、維穩(wěn)工作，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件的應(yīng)急工作。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)完善窗口服務(wù)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作人員工作作風(fēng)，改善精神面貌，提升業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政務(wù)公開工作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)懲防體系建設(shè)規(guī)劃，確保隊(duì)伍清正廉潔。二〇一〇年十一月十八日