【正文】 使志愿者服務(wù)活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?。，不斷提高基層社區(qū)自主管理水平。要改變以往由街道辦事處實(shí)質(zhì)上決定社區(qū)居委會(huì)主任、書(shū)記的現(xiàn)狀，要切實(shí)通過(guò)民意調(diào)查、群眾選舉等方式，讓社區(qū)居民能夠選舉出代表自己利益進(jìn)行自主管理的人員，這樣才能更好的發(fā)揮社區(qū)基層自主管理的職能，更好的為社區(qū)群眾辦實(shí)事、辦好事，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。行政工作做為一項(xiàng)系統(tǒng)工程紛繁復(fù)雜，它涉及到政府的各個(gè)部門(mén)和方方面面。在實(shí)際工作中，辦事處做為政府派出機(jī)關(guān)，服務(wù)群眾的基層單位，承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作，行使的職責(zé)涉及面廣，事關(guān)百姓的切身利益。但相對(duì)于辦事處職責(zé)而言，有些必要的職權(quán)卻不完整，內(nèi)涵和外延卻不相一致，部分工作處于管不了或不能管的狀態(tài)。在一些執(zhí)法、管理職能上辦事處只有監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和處罰權(quán)，形成了管理?xiàng)l塊不到位、工作難落實(shí)、執(zhí)法主體不清晰等深層次的矛盾，這就制約和削弱了辦事處管理的職能和積極性，最終影響著辦事處各項(xiàng)工作的落實(shí)和完成。要想辦法解決這些問(wèn)題，就需要政府上級(jí)主管部門(mén)，在權(quán)限、職責(zé)、財(cái)政、人員上，對(duì)辦事處的職能給予進(jìn)一步的明晰，做到“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一；人、財(cái)、物相一致”。（1）重心下移，理順體制，解決“權(quán)”的問(wèn)題。辦事處作為社會(huì)服務(wù)的基層組織，它的服務(wù)管理體制是否科學(xué)，直接關(guān)系到社會(huì)服務(wù)的效能，關(guān)系到城市功能的發(fā)揮。要想真正做到提高社會(huì)服務(wù)效能、加強(qiáng)城市管理力度、依法辦事，關(guān)鍵是體制。目前，辦事處服務(wù)、管理體制上的問(wèn)題主要是條塊分割，統(tǒng)一管理與分級(jí)管理未能有機(jī)結(jié)合，存在著管理職責(zé)不清?！皦K”過(guò)多地承攬了本就由“條”、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)；而“條”則過(guò)多地集中了社會(huì)綜合管理和資源配置的權(quán)力，形成了有權(quán)的因力所不能及等原因而無(wú)法管到底；有能力管卻又無(wú)權(quán)去管的狀況。如：私建濫建、非法占道、懸掛牌匾等問(wèn)題，做為主管部門(mén)城管局或行政執(zhí)法局，它們由于地域面積大、人員不夠等原因，不能及時(shí)、準(zhǔn)確的撐握情況，因此就會(huì)出現(xiàn)管理死角和漏洞。而辦事處做為一個(gè)轄區(qū)的主管部門(mén)，它們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的事項(xiàng)都了如指掌，能及時(shí)撐握信息；但由于辦事處無(wú)任何執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只能匯報(bào)主管部門(mén)處理，往往處理不及時(shí)或不到位，這就嚴(yán)重影響了社會(huì)管理和工作效率，造成一定后果，對(duì)政府的形象是一種影響。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，理順條塊關(guān)系，相應(yīng)明確各“條”、“塊”的工作機(jī)制，職責(zé)歸位，按照屬地、高效的原則，能歸辦事處管理的工作，盡可能歸辦事處管理，將各“條”的職能，盡可能的下放到辦事處工作之中，使辦事處的職責(zé)“五臟俱全”，更好的服務(wù)居民。在職能下移的同時(shí)，必須做到權(quán)力下移，使辦事處的責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一。目前，辦事處承擔(dān)著多項(xiàng)前期審核呈報(bào)和相關(guān)證明文書(shū)等事務(wù)性工作，但辦事處沒(méi)有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，組織開(kāi)展各項(xiàng)工作無(wú)所適從。要想解決這些問(wèn)題，就必須要賦予辦事處必要的權(quán)限，如城市監(jiān)督管理權(quán)、環(huán)境衛(wèi)生管理權(quán)、城市管理執(zhí)法權(quán)、文明單位一票否決權(quán)等，從根本上解決辦事處“無(wú)權(quán)辦事”，變?yōu)椤坝心芰k事、辦好事”的工作局面。對(duì)暫時(shí)不能下放、授權(quán)或委托執(zhí)行的權(quán)力，應(yīng)設(shè)立“條、塊”責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以減少管理漏洞和死角。（2）條隨塊轉(zhuǎn)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，解決“錢(qián)”的問(wèn)題。社會(huì)服務(wù)、城市管理是一項(xiàng)需要財(cái)力支撐的工作。而辦事處缺乏管理經(jīng)費(fèi)是一個(gè)普遍存在帶有共性的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須切實(shí)做到“條隨塊轉(zhuǎn)”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。以塊為主，調(diào)整“條、塊”的各項(xiàng)費(fèi)用分配比例。如：加大辦事處在稅收、衛(wèi)生費(fèi)、攤區(qū)管理費(fèi)等方面分配比例，保證辦事處的各項(xiàng)工作費(fèi)用保障到位。政府財(cái)政要根據(jù)辦事處性質(zhì)，對(duì)服務(wù)性行業(yè)下拔專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高為民服務(wù)質(zhì)量。政府給予相關(guān)政策，允許辦事處實(shí)行有償服務(wù)收取費(fèi)用，增加辦公經(jīng)費(fèi)，確保辦事處“有錢(qián)服務(wù)”。（3）加快立法，建章立制，解決“位”的問(wèn)題。事實(shí)證明，隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，辦事處在社會(huì)服務(wù)、城市管理方面的法律地位只能加強(qiáng)不能削弱。首先，通過(guò)立法進(jìn)一步明確辦事處各項(xiàng)工作的內(nèi)容、范圍、執(zhí)法主體及執(zhí)法體系中的職責(zé)分工、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)等，明確賦予辦事處一定的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。其次，上級(jí)政府或主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)辦事處的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套辦法或細(xì)則，明確辦事處的職責(zé)、細(xì)化辦事處的權(quán)限，確保政令暢通，使辦事處各項(xiàng)工作有法可依，有法必依，有章可循，避免一些硬性的不必要的下派、攤派、指派的階段性、臨時(shí)性工作，無(wú)理無(wú)據(jù)地安排落實(shí)給辦事處，造成該管的管不好，應(yīng)該管的管不了，不該管的強(qiáng)壓給管理的工作狀態(tài)。為此，明確工作范圍，強(qiáng)化工作權(quán)限，理清責(zé)任分工，明晰監(jiān)督體制。充分發(fā)揮辦事處與居民的橋梁和紐帶作用，是保證辦事處各項(xiàng)工作持續(xù)、有效開(kāi)展的基本保證。參考文獻(xiàn)1.《城市街道辦事處組織條例》1954年12月31日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) ：《如何進(jìn)行有效的市場(chǎng)調(diào)研》，北京：北京大學(xué)音像出版社，2006年04月 ：《市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)》，沈陽(yáng)：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年：《現(xiàn)代市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)》，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002年 ：《市場(chǎng)調(diào)查教程》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002年07月附錄一 調(diào)查問(wèn)卷街道辦事處工作滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷因作業(yè)需要，我們將進(jìn)行一次關(guān)于芳草街街道辦事處工作滿(mǎn)意度調(diào)查，歡迎你參加本次調(diào)查。請(qǐng)放心填答，我們將嚴(yán)密保守你的個(gè)人信息。謝謝合作！一、調(diào)查對(duì)象基本情況（請(qǐng)?jiān)谒x項(xiàng)□打“√”）您是：□社區(qū)本地住戶(hù) □租房流動(dòng)住戶(hù)你的性別□男 □女您的年齡是：□20歲以下 □20—29歲 □30—39歲 □40—49歲 □50—59歲 □60歲以上二、調(diào)查內(nèi)容（請(qǐng)?jiān)谒x項(xiàng)□打“√”）您對(duì)目前街道辦事處工作現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)是： □滿(mǎn)意 □比較滿(mǎn)意 □不滿(mǎn)意 □不了解您認(rèn)為街道辦事處在深入基層調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，掌握真實(shí)、準(zhǔn)確情況方面做得如何？□滿(mǎn)意 □比較滿(mǎn)意 □不滿(mǎn)意 □不了解您認(rèn)為最不滿(mǎn)意的方面有哪些：您認(rèn)為街道辦事處在解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題方面做得如何？□滿(mǎn)意 □比較滿(mǎn)意 □不滿(mǎn)意 □不了解您認(rèn)為最不滿(mǎn)意的方面有哪些：您認(rèn)為街道辦事處在履行服務(wù)承諾以及服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量方面做得如何？ □滿(mǎn)意 □比較滿(mǎn)意 □不滿(mǎn)意 □不了解您認(rèn)為最不滿(mǎn)意的方面有哪些：您認(rèn)為街道辦事處在依法辦事、依法行政，杜絕不作為和亂作為方面做得如何？ □滿(mǎn)意 □比較滿(mǎn)意 □不滿(mǎn)意 □不了解您認(rèn)為最不滿(mǎn)意的方面有哪些：您認(rèn)為街道辦事處在宣傳國(guó)家政策、普及法規(guī)常識(shí)方面做得如何？ □滿(mǎn)意 □比較滿(mǎn)意 □不滿(mǎn)意 □不了解您認(rèn)為最不滿(mǎn)意的方面有哪些：您認(rèn)為街道辦事處在改革和完善機(jī)關(guān)辦事制度，縮短辦事時(shí)間，提高工作效率方面做得如何？□滿(mǎn)意 □比較滿(mǎn)意 □不滿(mǎn)意 □不了解您認(rèn)為最不滿(mǎn)意的方面有哪些：您認(rèn)為街道辦事處在實(shí)施信息公開(kāi)方面，如黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面做得如何？□滿(mǎn)意 □比較滿(mǎn)意 □不滿(mǎn)意 □不了解您認(rèn)為有哪些方面需要改進(jìn)：您認(rèn)為街道辦事處機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的較為突出的問(wèn)題是（可多項(xiàng)選擇）□①服務(wù)意識(shí)淡薄 □②審批或辦事程序不暢 □③服務(wù)態(tài)度差，難為辦事人□④不依法、依規(guī)辦事，索要好處 □⑤民意訴求渠道和反饋處理機(jī)制不完善 □⑥沒(méi)有解決群眾最關(guān)心，最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題 □⑦工作拖拉，互相推諉扯皮，辦事效率低請(qǐng)將你的答案按從重到輕的順序排序：感謝您在百忙之中給予我們的支持！附錄二其他背景信息