【正文】 、監(jiān)督并重的懲防體系，構建和諧社會都具有極其重要的意義。近年來，在上級部門的正確領導下，*黨政齊抓共管，層層落實責任，黨風廉政建設和基層民主建設取得了長足進展，但也存在一些問題，特別是面對不斷加強黨的執(zhí)政能力建設和努力構建和諧社會的要求，還存在較大差距，突出表現(xiàn)在：一些部門和單位在決定重大問題和事關群眾利益問題時習慣于搞“家長制”、“一言堂”，隨心所欲，我行我素；少數(shù)單位領導在推薦后備干部和發(fā)展黨員方面搞“暗箱操作”；黨風廉政建設責任制的落實還或多或少地停留在責任分解、下發(fā)文件、集中檢查、查閱資料上，領導干部工作好壞、廉潔自律情況缺乏監(jiān)督，群眾不知道，導致有的黨員干部作風漂浮，工作沒目標、沒措施、沒有責任心，工作停滯不前。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)支部和個別黨員干部身上，但卻嚴重損害了黨在群眾中的形象，直接影響到黨的執(zhí)政基礎和社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，新一屆縣委班子以先進性教育活動為契機，立足發(fā)展黨內民主，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨務工作的透明度和工作效率，保障黨員、群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，密切黨群、干群關系這一目標，從今年4月份開始，在全縣黨政機關全面推行黨務公開，切實規(guī)范黨組織的權力運行。*率先推行黨務公開工作具備一定的組織基礎和實踐經驗。在2003年底，該縣就在農村推行村務公開基礎上，認真開展了農村黨支部黨務公開工作。全縣254個行政村，村村建立了黨務公開欄，黨務、村務一齊公開，廣大黨員、群眾積極參政議政，農村工作呈現(xiàn)出了前所未有的良好局面。農村黨務公開的實踐也證明，黨務公開是發(fā)展農村基層民主監(jiān)督，加強基層干部廉政建設，促進農村穩(wěn)定發(fā)展的重要措施；也是加強黨風廉政建設的“陽光工程”，這也為*在全縣黨政機關全面推行黨務公開打下了堅實的基礎，提供了有益的經驗。三、*推行黨務公開工作的做法和經驗。堅持黨委領導，將黨務公開工作納入黨風廉政建設責任制考核范疇。*在推行黨務公開工作過程中，堅持實行縣委統(tǒng)一領導、縣紀委具體組織、推進的工作機制，為黨務公開的順利推行打下了堅實的組織基礎。首先是縣委書記親自掛帥，并按照黨風廉政建設責任制明確縣委其他領導具體職責，明確規(guī)定黨務公開實行書記負責制，并納入各單位責任制考核范疇，從而在全縣形成班子成員齊抓共管、分工合作的工作格局。其次，召開縣委常委會,明確紀委全面負責黨務公開的宣傳、檢查、指導、推動等具體工作，做到職責明確，責任到人，保證了黨務公開工作的貫徹落實。第三，縣紀委積極組織落實，強化“一部署、兩指導”工作機制?！耙徊渴稹?，即會議部署，先后召開會議10余次，紀委書記親自安排?！皟芍笇А?，即實地指導與輿論指導相結合，紀委人員先后80多次深入各單位指導工作，并利用《今日黎都》和縣電視臺等新聞媒體對各單位黨務公開工作情況進行連續(xù)報道，營造良好輿論氛圍，推動黨務公開工作健康發(fā)展。抓住重點內容和關鍵環(huán)節(jié)，在公開內容上“求真務實”。在推行黨務公開工作中，*委在廣泛座談、征詢社會各界意見的基礎上，確定了黨務公開的主要內容，這就是圍繞群眾關心的焦點、圍繞權力運行的重點環(huán)節(jié)來公開，概括起來，就是“三重一大”，即重大審批事項、重大人事安排、重大項目安排、大額資金使用公開。具體講主要有以下三個特點：一是共性內容必須公開。各級黨組織必須公開的內容包括領導班子建設、班子成員工作完成和測評考核情況、民主和科學決策、干部人事和組織建設、落實黨風廉政建設責任制、領導干部廉潔自律、解決群眾反映熱點問題等內容；二是個性內容分類公開。涉及群眾利益的重要政策措施和政策落實情況、群眾關心的與自己利益密切相關的具體事項、部門和單位為經濟和社會發(fā)展的政策措施及職責履行情況等。三是公開形式具體靈活，符合實際。為增強黨務公開的實效性、時效性，保證黨務公開科學規(guī)范和符合實際，縣紀委根據公開內容的不同，實行了固定公開、定期公開、逐段公開、即時公開相結合的辦法，即：政策措施、文件規(guī)定、審批事項、工作程序、辦事機構等具有穩(wěn)定性的內容實行固定公開；一定時期內相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作實行定期公開，根據實際情況確定更新周期，一般半年更換一次，每季度微調一次；動態(tài)性、階段性工作實行逐段公開，如辦實事、重要工作進展情況；臨時性、應急性工作實行即時公開，如干部考察、任前公示、災害救助等。以嚴格的制度作保證，從程序、實效和審核等方面加強監(jiān)督。為實現(xiàn)黨務公開工作的長效管理，*在推行黨務公開中從一開始就把制度建設放在了重要地位，使黨務公開工作及早步入制度化、規(guī)范化軌道?？h委先后制定出臺了五項黨務公開的相關制度。其中：責任制制度對每個環(huán)節(jié)的職責、責任作出明確分工；黨務公開審批制度明確規(guī)定了公開的內容、事項、范圍、方式由各單位黨務公開領導小組審核；黨務公開監(jiān)督員制度則明確要求各單位要聘請一定數(shù)量黨務公開監(jiān)督員對黨務公開進行監(jiān)督；黨務公開檢查考核制度則規(guī)定由縣紀委定期對各單位公開情況進行檢查考核；黨務公開資料歸檔制度對應具備的資料及保管作出明確規(guī)定。在程序上，明確“四步走”，一是確定和收集公開內容，公開的內容由相關職能部門（科室）提供，各單位黨務公開工作小組負責收集、歸納、整理；二是制定和審核公開方案，由本單位黨務公開領導組提出公開方案，公開內容由班子集體作出決定；三是制作和公示公開內容，公開內容必須按干部管轄范圍送交上級部門審核后方可公開；四是公開內容的更新和載體維護，各單位確定專人對公開內容進行更新，并保護公開欄、電子屏等公開載體。為進一步強化監(jiān)督，*紀委還充分利用新開通的“*廉政網站”，接受針對假公開、不公開的信訪舉報，進一步推動了黨務公開工作的深入開展。抓典型，以點帶面全面啟動黨務公開。針對黨務公開是一項新生事物這一特點，*在推行黨務公開工作中，采取了先搞試點、以點帶面，逐步在全縣推廣黨務公開的方法，并取得了成功經驗。試點階段，*在部門選擇上，有針對性地選擇了財政、國土、交通、農機等與群眾利益密切相關的單位及有代表性的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為黨務公開的先期試點單位?？h紀委借鑒本縣和外地一些成功經驗，起草了具體的實施方案，于5月份開始在這些單位試點推行。在取得初步經驗的基礎上，紀委進一步總結提煉，并對實施方案進行補充完善，在此基礎上，提請縣委討論研究，并召開聯(lián)席會、座談會，廣泛征求意見，反復修改論證，制定下發(fā)了《中共*委關于全面推行黨務公開的實施意見》。7月份，召開全縣黨務公開現(xiàn)場會，組織各部門、各單位一把手參觀學習，使黨務公開工作在全縣順利進行，截止目前，已建立黨務公開欄95個，黨務公開工作已取得初步成效。黨務公開結合政務公開，以黨務公開推進政務公開。*在推行黨務公開過程中，十分注重以黨務公開推進政務公開，全縣建立政務公開欄93個，進一步完善了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，保障了群眾各項合法權益。一是各單位進一步完善了“收支兩條線”管理，全部實行公示制度、收費資金使用問效制度和監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行票款分離、集中收繳的管理辦法?？h政府出臺了對20萬元以上的重大支出項目、重要的人事分工調整事宜和涉及全縣經濟發(fā)展社會進步的重大事項實行政府領導班子集體研究民主決策制度，諸如關閉煤窯、師范類大中專畢業(yè)生公開選聘、工程撥款、工程招標全部實行按分數(shù)從高到低確定對象、集體研究決策、公開亮相競爭，真正做到公開、公平、公正。2005年，經政府常務會議集體研究的大額支出項目多達90余項，人事分配調整和其它重大事項20余次，政務公開使政府的決策更加科學、透明、公正、公道。今年以來，該縣縣城“三縱三橫”道路框架建設工程，黎都公園三、四期工程，工業(yè)園區(qū)基礎設施建設工程等多達50多項，全部實行規(guī)范化公開招標。在土地征用中，全部采用“招、拍、掛”的公開形式，使全縣土地有償使用全部實行陽光作業(yè)，其典型做法受到了國土資源部的表彰。政府采購項目進一步增多，黨政機關事業(yè)單位使用財政資金的購置項目95%都通過政府采購中心，大宗購物實行了公開招標采購，今年以來，完成采購任務84項次，集中采購金額1086萬元，比預算金額1205萬元節(jié)約資金119萬元?？h政府自覺主動地接受人大監(jiān)督，按照政務公開有關要求，增強了政府決策的透明度，政府班子成員和政府系統(tǒng)各單位一把手就各自所承擔的工作向社會進行了承諾公示，自覺接受行政監(jiān)督，審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，保證了把人民賦予的權力用來為人民謀利益、辦實事。四、幾點建議。一是強化領導機制。黨務公開，首先在領導，必須在黨委的領導和主要負責同志的直接領導下，其次健全領導小組及其辦公室，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，并納入黨風廉政建設責任制考核范疇，做到有布置有檢查，增強工作責任心。二是建立公開透明的黨務運行機制，重點是健全具體的操作制度和責任制，把黨務公開各個環(huán)節(jié)也公布于眾，并采取多種方便群眾觀看的公開方式，真公開，不要假公開。三是建立黨務公開評價機制，組織各行各業(yè)人士對黨務公開作出客觀公正的評價，促進不斷改進和做好黨務公開工作，提高公開的水平和實效。四是建立黨務公開考核激勵機制，上級和下級都建立這一機制，調動各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，也便于分類指導，從而開創(chuàng)黨務公開新局面。