【正文】 會成員廉潔履行職責(zé)的“22個不準(zhǔn)”。第三章規(guī)定了負(fù)責(zé)貫徹實施本規(guī)定的主體和保證本規(guī)定貫徹實施的具體制度和措施。第四章分別規(guī)定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員違反本規(guī)定的責(zé)任追究方式。第五章為附則，規(guī)定了《規(guī)定》的適用對象和參照執(zhí)行對象、授權(quán)制定配套辦法的機(jī)關(guān)以及《規(guī)定》的解釋機(jī)關(guān)和實施時間。問：請問《規(guī)定》的適用對象有哪些？答：根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村基層干部的范圍主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所工作人員和村干部。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2006年11月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》中“要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點”的要求，《規(guī)定》把適用對象界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)人、基層站所負(fù)責(zé)人，村（社區(qū)）黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居）民委員會成員。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村民小組負(fù)責(zé)人，作為本規(guī)定參照執(zhí)行對象。這樣規(guī)定，有利于更加全面加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督，有利于更加全面地維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益。問：農(nóng)村基層干部履行職責(zé)行為涉及方方面面，《規(guī)定》在設(shè)定廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范時，主要基于哪些考慮？答：對農(nóng)村基層干部的哪些行為進(jìn)行規(guī)范，是《規(guī)定》的核心內(nèi)容。經(jīng)過認(rèn)真梳理，按照主體和行為性質(zhì)的不同，《規(guī)定》分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員兩類不同主體的行為進(jìn)行了規(guī)范，共有“41個不準(zhǔn)”。其中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人的禁止性規(guī)定有19項，針對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員的禁止性規(guī)定有22項。在設(shè)定廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范時，主要基于以下幾點考慮：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范做必要的補(bǔ)充。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人大都屬于國家工作人員，在行為規(guī)范和懲處方面已有比較完善的規(guī)定，對他們的規(guī)范僅是在繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上作必要的補(bǔ)充。因此，《規(guī)定》只規(guī)范了和重申了與農(nóng)村事務(wù)密切相關(guān)的內(nèi)容。例如：濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益；利用職務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益；搞不正之風(fēng)，損害黨群干群關(guān)系等。二是要著力解決當(dāng)前農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面普遍存在的突出問題。例如：在村級組織選舉中，拉票賄選，利用宗教、宗族、家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉；在村級事務(wù)決策中，違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；在村級事務(wù)管理中，以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費以及各項國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金、項目扶持資金；在村級事務(wù)監(jiān)督中，不按照規(guī)定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務(wù)會計資料；參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件，等等。對這些破壞選舉、濫用職權(quán)、損公肥私、弄虛作假、妨害和擾亂社會管理秩序，嚴(yán)重侵害群眾利益，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的行為，《規(guī)定》都做出了禁止性的要求。問：法規(guī)制度的生命力在于其執(zhí)行力，請問在保障農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范貫徹實施方面，《規(guī)定》有哪些舉措？答：關(guān)于實施與監(jiān)督，《規(guī)定》從三個方面作出了制度設(shè)計。一是規(guī)定了各級黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查考核的責(zé)任?！兑?guī)定》要求各級黨委、政府負(fù)責(zé)本規(guī)定的貫徹實施，開展教育培訓(xùn)，完善考評激勵，落實待遇保障，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)農(nóng)村基層干部自覺貫徹執(zhí)行《規(guī)定》?？h（市、區(qū)、旗）黨委、政府每年應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。有關(guān)主管部門每年應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限對基層站所負(fù)責(zé)人執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。檢查考核時應(yīng)當(dāng)充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，并將考核結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年應(yīng)當(dāng)對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助同級黨委、政府或者根據(jù)職責(zé)開展對本規(guī)定貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，依紀(jì)依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為。二是要求結(jié)合本規(guī)定的貫徹實施建立健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開等制度，提高權(quán)力運行的透明度。《規(guī)定》規(guī)定，各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本規(guī)定的貫徹實施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，推進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力運行公開透明。三是強(qiáng)化了黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民代表對村干部的監(jiān)督和制約?！兑?guī)定》規(guī)定，村黨組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。對村級重大事務(wù)實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內(nèi)容和實施結(jié)果公開。村民代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，可以對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行詢問和質(zhì)詢。村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。此外，《規(guī)定》還規(guī)定，農(nóng)村基層干部遵守本規(guī)定的情況應(yīng)當(dāng)作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據(jù)。通過這些規(guī)定，明確了各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及村級組織的責(zé)任，突出了群眾對干部的監(jiān)督，為《規(guī)定》的貫徹落實提供了保障。問：《規(guī)定》對追究違反廉潔履行職責(zé)要求的行為，做出了哪些規(guī)定？答：責(zé)任追究是保證廉潔履行職責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范的適用主體比較廣泛，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人，也包括村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員。而且，這兩大類主體在身份性質(zhì)上有著很大的不同，因此，《規(guī)定》對不同主體分別規(guī)定了不同的責(zé)任追究方式。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人，《規(guī)定》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人違反本規(guī)定廉潔履行職責(zé)要求的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予誡勉談話、通報批評、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作失職，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的，依照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》處理。對村干部違反規(guī)定行為的處理是一個比較復(fù)雜的問題，既要尊重法律的規(guī)定，充分考慮村民自治的特點，又要使處理措施切實有效，不流于形式?？紤]到村干部絕大多數(shù)不是國家工作人員，村民委員會成員中有些人員還不是黨員，現(xiàn)有的對黨政機(jī)關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此，《規(guī)定》結(jié)合農(nóng)村基層特點，針對不同的適用主體分別規(guī)定了警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、取消當(dāng)選資格和黨紀(jì)處分、依法進(jìn)行罷免等處理措施，還規(guī)定了減發(fā)、扣發(fā)績效補(bǔ)貼（工資）、賠償損失等經(jīng)濟(jì)處罰方式。同時，為了促進(jìn)選好配強(qiáng)村干部，還規(guī)定了資格處罰，即受到處分的村干部一定期限內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！兑?guī)定》設(shè)定的這些處理方式比較符合農(nóng)村的實際問：請您談?wù)勚醒爰o(jì)委對學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》有什么要求？答：農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，貴在落到實處，重在造福于民。只有各級黨組織狠抓落實和廣大農(nóng)村基層干部身體力行，《規(guī)定》的各項要求和規(guī)定才能真正變?yōu)檗r(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)取信于民的實際成效。各級黨委、政府要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，扎扎實實地抓好貫徹實施工作。第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識貫徹實施《規(guī)定》的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把貫徹實施《規(guī)定》作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要任務(wù)，擺上重要日程、明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作方案、加強(qiáng)督促檢查、狠抓工作落實。第二，要深入宣傳教育。把《規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳教育作為當(dāng)前農(nóng)村基層反腐倡廉宣傳教育工作的重要內(nèi)容，采取多種形式，組織廣大農(nóng)村基層干部進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，使他們?nèi)嬲莆铡兑?guī)定》的基本要求和主要內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹落實的自覺性；要充分做好輿論宣傳工作，使《規(guī)定》深入農(nóng)村，家喻戶曉，為《規(guī)定》的貫徹落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍。第三，要完善配套制度。中央紀(jì)委監(jiān)察部要做好《規(guī)定》貫徹實施的解釋答復(fù)工作，適時制定相關(guān)配套規(guī)定，指導(dǎo)地方和部門制定《規(guī)定》實施辦法或者配套制度。各級黨委、政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合《規(guī)定》的貫徹實施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，推進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力運行公開透明。第四，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，既要靠自律，也要靠他律。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，切實推動《規(guī)定》的貫徹實施。