【正文】 、重組，擴(kuò)大規(guī)模，并配備一定數(shù)量的機(jī)械設(shè)備，將其培育成“規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)”具有一定競爭實(shí)力的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)，逐步推向市場。積極爭取必要的稅費(fèi)政策，對公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行扶持，為養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)要積極鼓勵(lì)發(fā)展股份合作等多種所有制形式的高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃中心等進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場。逐步建立養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)評價(jià)和認(rèn)證制度。2．改革高速公路養(yǎng)護(hù)投資方式，全面推行定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。高速公路管理機(jī)構(gòu)要采取公開招標(biāo)或內(nèi)部競標(biāo)的方式，選擇養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)。新建成的公路原則上要采用市場機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)力量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。高速公路管理機(jī)構(gòu)對養(yǎng)護(hù)單位的管理要逐步實(shí)現(xiàn)合同管理。同時(shí)要大力推廣路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資決策的科學(xué)化，提高投資的使用效益。高速公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)不再套用事業(yè)行政級別，企業(yè)可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點(diǎn)自主決定用工數(shù)量、形式和條件，并以合同方式進(jìn)行管理，形成職工能進(jìn)能出的擇業(yè)機(jī)制和經(jīng)營者擇優(yōu)錄用的競爭上崗機(jī)制。高速公路管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行定崗定員，全面推行干部聘任制。要強(qiáng)化社會(huì)保障體系，積極做好對落聘下崗人員的安置工作，確保社會(huì)的穩(wěn)定。要建立起一整套高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評價(jià)辦法和檢查制度，如高速公路養(yǎng)護(hù)工程市場管理辦法、高速公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)辦法、養(yǎng)護(hù)定額編制辦法、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查制度、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，使高速公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程管理和行業(yè)管理時(shí)能夠有章可循、有法可依，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。(四)完善高速公路管理法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治路，增強(qiáng)高速公路路政管理工作的權(quán)威性。《公路法》和《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，并據(jù)此依法行政，以法治路。要重視和加強(qiáng)《公路法》配套法規(guī)的制訂工作，盡快建立起以《公路法》為龍頭的高速公路法規(guī)體系。《公路路政管理規(guī)定》，建立一支管理統(tǒng)一，行為規(guī)范的路政管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，并根據(jù)國家法律、法規(guī)所規(guī)定應(yīng)履行的職責(zé)、工作程序等開展工作。要制定路政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)規(guī)范，提高路政管理人員的業(yè)務(wù)水平、文化素質(zhì)和職業(yè)道德。加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高路政執(zhí)法水平，并建立一整套對路政執(zhí)法人員進(jìn)行考核和監(jiān)督檢查制度，不稱職的堅(jiān)決予以清退。努力造就一支具有良好職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神的公路路政管理執(zhí)法隊(duì)伍。，建立健全路產(chǎn)、裝備、路政處罰、路政復(fù)議、路政訴訟等檔案，并制定嚴(yán)格的檔案更新、保存等管理制度。公路用地、留地及其附屬設(shè)施用地，由于歷史原因尚未確認(rèn)權(quán)屬的，高速公路管理機(jī)構(gòu)要盡快會(huì)同土地管理部門做好清理、勘察、登記造冊和確權(quán)工作，明確用地界線。(五)合理安排公路養(yǎng)護(hù)工程，全面提高高速公路服務(wù)水平。、美化和管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作上一新臺(tái)階。各公司要統(tǒng)一規(guī)劃，制定出本公司的總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，精心組織，逐年落實(shí)。、周期性養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)高速公路實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要通過路況調(diào)查，分析高速公路技術(shù)狀況的演變，因地制宜地確定合理的路面使用周期，據(jù)此安排周期性養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃。，全面貫徹執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，全面掌握橋梁的使用狀況。并對危險(xiǎn)橋梁及時(shí)進(jìn)行改造和加固，消除安全隱患。要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂高速公路標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置規(guī)劃，逐年加以實(shí)施。對安排大中修工程和改造工程的路段要同步完成標(biāo)志標(biāo)線的完善工作。為社會(huì)公眾提供安全、便利、可靠的公路交通條件。，把高速公路災(zāi)毀降低到最低限度。要力求避免同類災(zāi)害在同一路段一再重復(fù)發(fā)生，并努力做到當(dāng)年災(zāi)毀當(dāng)年恢復(fù)通車。逐步建立科學(xué)、合理的高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)水平檢查評定標(biāo)準(zhǔn)體系，完善高速公路檢查評定制度，加大高速公路管理機(jī)構(gòu)對高速公路路況的檢查、監(jiān)督力度，促進(jìn)路況水平的全面提高。(六)加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝?！熬盼濉蓖茝V應(yīng)用CBMS和CPMS的基礎(chǔ)上，利用信息化管理技術(shù)，加強(qiáng)公路信息資源的開發(fā)和利用，研究、推廣實(shí)用性的公路數(shù)據(jù)庫，并實(shí)際應(yīng)用于高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，實(shí)現(xiàn)高速公路信息化管理的跨越式發(fā)展。、院所參加、企業(yè)投入的方式，加大高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究力度，積極研究、開發(fā)先進(jìn)、實(shí)用的公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，應(yīng)用現(xiàn)代科技技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和工作效率。、實(shí)用、技術(shù)成熟的研究成果，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐。《公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系》的要求，重視和加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作，組織各方面的力量，按先急后緩、先主后次的原則，進(jìn)一步加快建立高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。(七)重視和加強(qiáng)公路綠化工作，全面推進(jìn)公路綠化工作向縱深發(fā)展。高速公路主管部門要充分認(rèn)識到高速公路綠化對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》精神。在做好高速公路綠色通道建設(shè)的總體規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依靠各級政府，動(dòng)員全社會(huì)的力量，投入到高速公路綠色通道建設(shè)工程中去。對今后新建的高速公路，要把綠化工作納入工程規(guī)劃，列入工程概算。（八）因地制宜，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為高速公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)的深化改革創(chuàng)造條件。各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮高速公路養(yǎng)護(hù)部門點(diǎn)多、面廣、線長等方面的優(yōu)勢，以高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目市場為依托，努力向其它行業(yè)擴(kuò)展，廣開門路，大力提倡和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，分流部分冗余人員，為高速公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)的深化改革創(chuàng)造條件。（九）牢固樹立環(huán)境保護(hù)意識，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。高速公路管理機(jī)構(gòu)及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位不僅要在養(yǎng)護(hù)施工過程中重視環(huán)境保護(hù)，加快推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少養(yǎng)護(hù)施工對社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的不利影響，還要采取積極措施，減少高速公路運(yùn)營過程中對環(huán)境的破壞，如營造防塵、防噪、防眩的高速公路綠化林帶，設(shè)置服務(wù)區(qū)污水排放處理裝置，逐步完善公路沿線的大氣、噪音、地面水監(jiān)測系統(tǒng)等，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善高速公路環(huán)保措施等。（十）鞏固成果，防止反彈，將治理公路“三亂”工作向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持開展以明查暗訪為主要形式的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處違紀(jì)案件，有條件的地方可從社會(huì)上聘請義務(wù)監(jiān)督員，接受社會(huì)、輿論監(jiān)督。對司機(jī)、車主的投訴和社會(huì)反映的“三亂”問題，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法處理，對社會(huì)影響大的事件，要公開曝光，決不護(hù)短。確保高速公路的暢通，鞏固高速公路無“三亂”的建設(shè)成果。三、建議高速公路由于投資主體不一樣，出現(xiàn)了無論路線長短，每條路都有一個(gè)管理公司。而如果每個(gè)公司都成立養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，配置整套的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，那么對路線短的公司來說，是一筆沉重的負(fù)擔(dān)，即使花重金配置養(yǎng)護(hù)機(jī)械，也會(huì)由于路線短，工作量少，機(jī)械的利用率低，產(chǎn)生更嚴(yán)重的浪費(fèi)。在這種情況下，高速公路管理公司需要有市場化、專業(yè)化、社會(huì)化的維修養(yǎng)護(hù)公司，去幫助他們解決這個(gè)問題。養(yǎng)護(hù)工程跟其他的道路工程一樣必將走向市場化、專業(yè)化、社會(huì)化，主要確定以下問題：養(yǎng)護(hù)范圍和項(xiàng)目，基本上包括養(yǎng)護(hù)規(guī)范所列出的日常養(yǎng)護(hù)和小修項(xiàng)目，以及高速公路所特有的設(shè)施養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；確定養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，雙方根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程量，以及歷年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)資料，共同協(xié)商養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。該費(fèi)用采用總承包方式確定，除非業(yè)主有新增加的設(shè)施需要養(yǎng)護(hù)外，任何情況下不予追加費(fèi)用；確定業(yè)主對承包商的評價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施方法，并將評價(jià)結(jié)果與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用掛鉤，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好，就獎(jiǎng)勵(lì)，質(zhì)量差，就扣款。市場化的管理模式主要有以下的優(yōu)點(diǎn)：第一、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以總承包方式確定，而且不得追加。承包商為了能夠賺取利潤，只能通過節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來解決。為此，維修公司做了以下方面的工作：精簡管理架構(gòu)，減少工作環(huán)節(jié)，裁減冗員，提高工作效率；日常小修精心準(zhǔn)備，精心施工，保證工程質(zhì)量，減少返修率節(jié)約成本；根據(jù)每個(gè)時(shí)期和每個(gè)路段的工作量情況靈活調(diào)動(dòng)施工力量，減少機(jī)械和人力的閑置；自行組織機(jī)械、車輛、材料的維修工作，減少費(fèi)用支出。這些措施一方面節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，另一方面無形中提升了維修公司的管理水平。第二、業(yè)主不用再管理各養(yǎng)護(hù)站的日常行政事物，只要按照合同的規(guī)定，定期檢查、評價(jià)維修公司的工作情況，并按照條款支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。因此只需要很少的人力（通常3個(gè)人）就可以管理好整個(gè)日常養(yǎng)護(hù)和小修工程，節(jié)約下來的人力可以投入到大中修工程、新技術(shù)研究等高速公路可持續(xù)發(fā)展的問題。這對業(yè)主來說也減少了養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用。第三、維修公司因工作原因，對高速公路的沿線情況非常熟悉。而且人工、某些機(jī)械和車輛的固定攤銷費(fèi)用已經(jīng)在日常養(yǎng)護(hù)和小修的總承包費(fèi)用里面攤銷。因此在參加大中修工程投標(biāo)的時(shí)候，總是能夠以低于市場價(jià)中標(biāo)，為業(yè)主節(jié)約了大中修工程費(fèi)用的支出。第四、大中修工程質(zhì)量的好壞直接影響了病害出現(xiàn)概率，維修公司為了能夠減少養(yǎng)護(hù)支出，對大中修工程總是精心施工，保證質(zhì)量，希望以良好的質(zhì)量減少來年出現(xiàn)病害的概率。這樣再加上業(yè)主對維修公司的嚴(yán)格要求，能夠很好地保證大中修工程的質(zhì)量。今后十年，我國將全面實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是高速公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)走向現(xiàn)代化的起步時(shí)期。面對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，高速公路的全體干部職工要進(jìn)一步解放思想、深化改革，真抓實(shí)干，以科學(xué)的態(tài)度，求實(shí)及無私奉獻(xiàn)的精神，為實(shí)現(xiàn)高速公路管理法制化、信息化，高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化而努力奮斗。