【正文】 創(chuàng)建年”活動為抓手，全面實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)”工程，建立“農(nóng)民俱樂部”，成立浙江省首家社區(qū)學院—*社區(qū)學院，廣泛開展學習型社區(qū)、學習型村鎮(zhèn)、學習型家庭等學習型組織的創(chuàng)建活動，有力地推進了“學習型城市創(chuàng)建”活動的開展。社會保障制度不斷完善。全面實施城鄉(xiāng)最低生活保障對象定額補助制度，開展了“城鄉(xiāng)五保對象集中供養(yǎng)”的試點工作，對經(jīng)濟困難家庭和最低生活保障對象子女實行免費入學制度，成立了*慈善總會，深入實施“溫暖行動”活動長效機制。社會治安環(huán)境進一步改善，政治安定、社會穩(wěn)定的大好局面得以鞏固和發(fā)展?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、計劃生育、人民武裝、群眾團體、老干部等各項工作得到有效開展，取得了新的成績。黨的建設(shè)得到全面加強?；仡欉^去一年我區(qū)各項成績的取得，是上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各套班子齊心協(xié)力、和衷共濟的結(jié)果，更是廣大干部群眾團結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府, 向在座的各位同志并通過你們向全區(qū)人民表示衷心的感謝！今年是全面貫徹黨的十六屆三中全會精神的第一年，也是我區(qū)抓落實促發(fā)展之年。區(qū)委五屆三次全委會和區(qū)政府六屆二次全體會議，對今年的各項目標任務(wù)進行了全面部署，今年全區(qū)工作的指導(dǎo)思想和總體要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，以深化改革為基調(diào), 以推進城鄉(xiāng)一體化為主線，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，深入實施“工業(yè)立區(qū)”和“借力發(fā)展”兩大戰(zhàn)略，積極開展“城鄉(xiāng)一體化推進年”、“文明城區(qū)創(chuàng)建年”兩大活動，全力打造實力*、生態(tài)*、人文*、數(shù)字*、平安*，加快推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)，不斷加快全面建設(shè)小康社會的步伐。今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要調(diào)控指標建議為：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長13%；財政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)出口增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；%以內(nèi)。今年基本的工作思路就是“圍繞一條主線，做好五篇文章”?！皣@一條主線”就是以推進城鄉(xiāng)一體化為主線。當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展二元結(jié)構(gòu)還比較明顯，城鄉(xiāng)各自發(fā)展，規(guī)劃不同步，資源沒有實現(xiàn)共享，基礎(chǔ)設(shè)施也沒有實現(xiàn)同步，城鄉(xiāng)差距還是比較大的。我們必須按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路，以推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬全局，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃為龍頭，通盤考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)各種要素的雙向流動、優(yōu)勢互補，加快城鄉(xiāng)資源共享和合理配置，積極推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化、城鄉(xiāng)教科文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)發(fā)展的一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化、城鄉(xiāng)社會保障的一體化，促使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，使我區(qū)成為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的先行區(qū)之一?！白龊梦迤恼隆?：第一篇是以工貿(mào)并舉、量質(zhì)并重為指針，打造實力*。實力是競爭力的關(guān)鍵。要把打造實力*作為首要任務(wù)來抓，通過大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、集群經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟來不斷壯大經(jīng)濟總量，增強競爭實力。第二篇是以發(fā)展生態(tài)文明為導(dǎo)向，打造生態(tài)*。生態(tài)文明，就是人類在追求自身幸福、舒適生活的同時，要促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，維持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要按照制訂生態(tài)規(guī)劃、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、營造生態(tài)人居、培育生態(tài)文明的思路，著力打造生態(tài)*。第三篇是以提高城市品位和社會文明水平為目標，打造人文*。要主動適應(yīng)經(jīng)濟與文化一體化趨勢，高度重視人文對加快經(jīng)濟發(fā)展，對提高城市品位，對推動社會全面進步和促進人的全面發(fā)展的作用，以打造人文*構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。重點要抓好省級文明城區(qū)創(chuàng)建、加快教育科技衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、大力發(fā)展文化經(jīng)濟、全面提高人的素質(zhì)等工作。第四篇是以推進社會信息化為重點，打造數(shù)字*。要以推進社會各領(lǐng)域的信息化為目標，重點抓好企業(yè)信息化建設(shè)、社區(qū)信息化建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)以及社會公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)。第五篇是以營造安居和樂業(yè)兩大環(huán)境為根本，打造平安*。打造平安*，重點是要抓好社會治安綜合治理、解決群眾來信來訪的一些突出問題、做好安全生產(chǎn)工作以及維護政治穩(wěn)定等方面的工作，著力營造投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。要全面完成今年的各項目標任務(wù)，關(guān)鍵是要抓好落實，要在全區(qū)上下盡快形成精神振奮、勵精圖治、團結(jié)協(xié)調(diào)作的工作氛圍；形成不尚虛名，求真務(wù)實，腳踏實地的工作作風；形成上下一致，層層聯(lián)動，一抓到底的工作態(tài)勢?？傮w來講，我區(qū)這幾年抓落實的風氣還是比較好的，各級各部門圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，埋頭苦干，狠抓落實，有力地推進了我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為抓落實的精力不夠集中、抓落實的方法不夠科學、抓落實的服務(wù)不夠到位等方面，有的干部對本地本部門的底數(shù)不清、現(xiàn)狀不明，理不清工作思路，抓不住工作重點，“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”；有的干部工作主次不分，分不清輕重緩急，東抓一把，西忙一堆，導(dǎo)致辛辛苦苦效率低、忙忙碌碌成績少；有的干部片面強調(diào)本單位工作的重要性，缺乏大局觀念、中心意識，對事關(guān)大局的中心工作、重點工作支持不自覺、配合不密切；有的干部忙于交際應(yīng)酬，今天你請我，明天我請你，沉湎于燈紅酒綠之中；有的干部特別是極個別具體辦事人員的服務(wù)態(tài)度仍然較差，對工作漫不經(jīng)心、馬馬虎虎，損害了我區(qū)的投資環(huán)境，等等。這些問題必須堅決加以糾正，否則，抓落實就是一句空話?，F(xiàn)在，區(qū)委五屆三次全委會已對全區(qū)今年工作進行了全面部署，工作目標、任務(wù)已經(jīng)確定，工作思路、工作重點也已明確。借此機會，我就抓落實這個主題，再講三點意見，希望通過今天這個會議，使新的一年成為抓落實促發(fā)展之年。一、充分認識抓落實的極端重要性，切實增強抓落實的緊迫感和責任感抓落實，首先要從思想上落實，領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認識抓落實的重要性，切實增強抓落實的緊迫感和責任感。（一）抓落實，是發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、改進工作作風的客觀要求。抓落實，不僅是個工作方法和工作作風問題，也是檢驗黨員干部有無黨性的一個重要標志。我們黨歷來重視抓落實，一貫倡導(dǎo)求真務(wù)實、狠抓落實。毛澤東、鄧小平、江澤民等領(lǐng)導(dǎo)同志對抓落實都有很多論述。胡錦濤總書記最近在中紀委三次全會上指出“求真務(wù)實,是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。”“要在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風”。求真務(wù)實體現(xiàn)在抓落實上，就是說一句，是一句，句句算數(shù)；干一件，成一件，件件落實。落而不實，從表面上看是工作方法問題，實際上反映出世界觀、人生觀、價值觀問題，其主要原因是認識不到位、作風不踏實、落實無方略，是不講政治、不顧大局、工作漂浮、素質(zhì)不高的一種直接表現(xiàn)。實踐證明，抓落實是一個充滿艱辛的奮斗過程，它凝聚著心血和汗水，體現(xiàn)著作風和意志，反映出能力和水平，是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實改進工作作風，求真務(wù)實，狠抓落實。每個部門、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都應(yīng)當按照今年區(qū)委、區(qū)政府確定的目標任務(wù)，認真地加以落實，把抓好落實作為實現(xiàn)目標的基本途徑和唯一階梯，把工作的著力點真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放到研究解決黨的建設(shè)中的突出問題上，一步一個腳印地去做好工作，不斷開創(chuàng)工作的新局面。（二）抓落實，是加快發(fā)展、實現(xiàn)既定目標的基本途徑。去年區(qū)第五次黨代會提出了全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)代化的宏偉目標，提出了“三步走”的戰(zhàn)略步驟：第一步，到2005年，全區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2300美元，邁向工業(yè)化中期；第二步，到2010年全區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4000美元，實現(xiàn)全面小康；第三步，到2015年全區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破6000美元，達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。年初，區(qū)委五屆三次全委會對今年的各項工作任務(wù)進行了全面部署，提出了打造實力*、生態(tài)*、人文*、數(shù)字*、平安*的工作目標。要實現(xiàn)奮斗目標，完成各項工作任務(wù)，最根本的途徑就是真抓實干，最有效的辦法就是一件件地抓，抓一件、成一件。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都是臺階式的，一般來說，都是3—5年一個臺階。只要方向正確，措施得力，工作能抓到位，目標能夠?qū)崿F(xiàn)，幾年時間就能產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。眾所周知的張家港，在1991年的時候，國內(nèi)生產(chǎn)總值也就35個億，在蘇州各縣市中，工業(yè)比常熟少10個億，外貿(mào)不如吳江，城市建設(shè)比不上昆山。在1992年，他們抓住了小平同志南巡講話所帶來的發(fā)展機遇，提出了“工業(yè)超常熟，外貿(mào)超吳江，城市建設(shè)超昆山，各項事業(yè)爭第一”的目標，不僅在蘇南，而且在整個江蘇引起轟動。但張家港人不管人家怎么說、怎么講，他們就是瞄準目標，埋頭苦干，狠抓落實；到1994年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到152億，從而奠定了在江蘇乃至全國的經(jīng)濟強縣（市）地位；到2002張家港市國民生產(chǎn)總值已達365億，財政收入達43個億，人均gdp值已超5000美元，在全國經(jīng)濟百強縣排名第3位。我們要從張家港發(fā)展的實踐中得到啟發(fā)，當前，我區(qū)正處于步入良性發(fā)展的關(guān)鍵時期，只要我們盯住既定的目標不放，把精力和心思集中到抓落實上，一以貫之地狠抓幾年，積以時日，*區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展就一定能實現(xiàn)。（三）抓落實，是各項決策、政策得以貫徹實施的前提條件。落實是制定一切規(guī)劃、計劃、方案、意見的最終目的，是推動各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江澤民同志曾經(jīng)指出：“作出決策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力貫徹實施”，“如果不能落實，再好的決議政策，也是一紙空文”。聯(lián)系*發(fā)展的實際，可以看出，我們所取得的每一項成績，都與抓落實密切相關(guān)。不管是在增加財政收入方面，還是在招商引資和積極向上爭取省、市對我區(qū)的支持方面；不管是在積極配合做好西區(qū)開發(fā)、舊城改造、元立集團征地等市里重點項目的政策處理工作方面，還是在清理積事、解決歷史遺留問題、維護社會政治穩(wěn)定方面；不管是在推進社區(qū)建設(shè)方面，還是在推進城鄉(xiāng)一體化方面，無不體現(xiàn)抓落實的成效。實踐證明，落實是決策的歸宿，落實出效益，落實出生產(chǎn)力，落實是確保各項決策、政策得以貫徹實施的前提。全區(qū)各級各部門和干部群眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必把抓落實作為推進各項工作的關(guān)鍵，勤奮敬業(yè)地工作，腳踏實地地做事，以實干聚民心，以實效促發(fā)展，努力爭取今年各項任務(wù)圓滿完成。二、用科學的方式、方法抓好各項工作的落實抓落實不僅是一個認識的問題，還有一個方式方法的問題。不抓落實干不好工作，不懂得抓落實的方法和藝術(shù)同樣干不好工作。在抓落實的過程中，必須用系統(tǒng)的觀點、創(chuàng)新的思路、科學的方法和務(wù)實的作風，來確保各項工作任務(wù)真正落到實處。（一）必須以科學的理念抓落實。思想是行動的先導(dǎo)，沒有好的精神狀態(tài)和新的發(fā)展理念，抓落實就是一句空話。首先，要樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀來抓落實。要把協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，按照黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求，著力推進數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的同步提升和穩(wěn)步發(fā)展，城市和農(nóng)村互促共進的一體化發(fā)展，各地之間攜手聯(lián)動的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，以及經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的社會全面進步和人的全面發(fā)展。我們一方面要強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)為中心，另一方面，不僅要關(guān)注經(jīng)濟的指標，而且也要關(guān)注社會、人文和環(huán)境的指標；不僅要加大對經(jīng)濟增長的投入，而且要加大對社會發(fā)展和環(huán)境保護的投入；不僅要提高經(jīng)濟發(fā)展的水平，而且要提高經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。其次，要樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新觀念來抓落實。觀念更新天地寬，觀念新了抓落實的思路也就寬了。在抓落實中，要確立起開放、公平、競爭、創(chuàng)新、民主、法制、誠信等與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新觀念，采用市場化、社會化的發(fā)展理念來抓好落實。再次，要注重科學抓落實的能力建設(shè)。現(xiàn)在一些工作落實起來難，一個主要的原因就是落實者缺乏科學抓落實的能力，影響了抓落實的成效。提高科學抓落實的能力，就是要在干部當中倡導(dǎo)學習之風，鼓勵干部學習黨的路線方針政策，學習上級的指示精神，學習與本職業(yè)務(wù)相關(guān)的知識，用科學的領(lǐng)導(dǎo)方法和管理理念來抓落實，使廣大干部真正具有服務(wù)群眾的過硬本領(lǐng)，只有這樣才能夠為科學抓落實提供素質(zhì)和能力的保證。（二）必須以改革創(chuàng)新的思路抓落實。改革創(chuàng)新，就是要善于把上級的各項方針政策，同本地本部門的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，努力在結(jié)合中出思路、在創(chuàng)新中出特色、在落實中出實績。當前，改革正進入不斷推進的攻堅階段，發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，許多錯綜復(fù)雜的問題和深層次的矛盾交織在一起，需要我們?nèi)ソ鉀Q、去處理，我們要積極探索、大膽創(chuàng)新，努力尋求改革的新突破、發(fā)展的新動力。抓落實的過程是實踐的過程。要注重實踐探索，在實踐中不斷創(chuàng)新，努力在實踐中使我們的認識和工作符合不斷發(fā)展的客觀實際。近年來，在工作實踐中,我們很多單位和部門，認真領(lǐng)會上級指示精神，善于把“上情”與“下情”結(jié)合起來，以改革創(chuàng)新的思路抓落實，創(chuàng)造出了許多好的工作方法和經(jīng)驗，這些都是值得鼓勵的。如成立社區(qū)辦、創(chuàng)建農(nóng)民俱樂部、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、公共設(shè)施建設(shè)進行市場化運作等都是創(chuàng)新。總結(jié)這些好的工作經(jīng)驗,無一例外是我們工作的積極主動性與具體工作實際相結(jié)合的結(jié)果。在今后的工作中，要進一步堅持和發(fā)揚這些好的經(jīng)驗和做法，進一步加大改革創(chuàng)新力度。（三）必須從重點難點問題入手抓落實。要緊緊抓住本地區(qū)、本部門的改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題抓落實，抓住群眾生產(chǎn)生活中的迫切問題和黨的建設(shè)的突出問題抓落實。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手，在班子中處于關(guān)鍵位置，是抓落實的第一責任人，對重大事項和突出問題要親自抓，要善于在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，集中精力抓要事，攻難事，成大事。特別是對工作落實過程中的重大決策、重要部署、主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要時刻放在心上，親力親為，抓出成效，力求做到“踏石留印，抓鐵有痕”，為其他同志作出表率。“一把手”抓落實，既要調(diào)動一般人的積極性，又要敢抓敢管抓落實，要堅持原則、從嚴要求、保證質(zhì)量，不能回避矛盾，不怕得罪人，不怕敢抓敢管丟選票，這是“一把手”必須具備的基本素質(zhì)，也是“一把手”帶頭抓落實必須具備的政治品格。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有一種無私無畏、頑強拼搏的意志，要有一股不達目的不罷休的韌勁，以攻堅克難的勇氣，對待前進中的矛盾和問題；以開拓創(chuàng)新的勇氣，對待自己已有的成績和經(jīng)驗；以積極應(yīng)對的勇氣