【正文】 集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本村實(shí)際制定村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。一、基本情況（一）人口情況全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。（二）資源情況林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營600畝，其中：有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓 畝，其中：有林地 畝，未成林造林地 畝。（三）改革范圍本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝。不參與林改面積 畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）二、組織機(jī)構(gòu)村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）組長：范苗鋒副組長：李 劍成員：范春云 范生宏 范樹文三、改革遵循的原則、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等收益權(quán)。，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實(shí)際確定改革形式。四、改革形式非集體林地的處理辦法（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費(fèi)繳納比例的辦法對合同進(jìn)行完善。（3）對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會(huì)或代表大會(huì)討論，依法進(jìn)行糾正。（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。集體林地的改革辦法按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。參加林改人口的確定不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。合同期限按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。征占用林地林木補(bǔ)償在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，林地補(bǔ)償費(fèi)村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林木補(bǔ)償費(fèi)村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林地上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償費(fèi)歸承包者；林木實(shí)行比例分成的，按合同執(zhí)行。五、改革的內(nèi)容（分配方案）（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價(jià)，全村林改人口平均分配。（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評估作價(jià)。（3）評估作價(jià)后，按林木價(jià)值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。六、改革的步驟組建班子、宣傳發(fā)動(dòng)在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會(huì)議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。摸底調(diào)查、制定方案（1）對本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進(jìn)行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。(2)對社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計(jì)匯總。（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結(jié)論。（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實(shí)施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對林改實(shí)施方案進(jìn)行審議。審議后要進(jìn)行表決通過，并做好會(huì)議記錄。表決時(shí)要做到：參加會(huì)議人員要簽到、表決結(jié)果要與會(huì)人員簽名、表決通過的林改方案要與會(huì)人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會(huì)議的人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會(huì)人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。組織實(shí)施、歸檔立卷（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對林地權(quán)屬、四至界線、面積進(jìn)行確認(rèn)，按照實(shí)施方案進(jìn)行評估作價(jià)，張榜公布后實(shí)施。（2）對林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。將實(shí)施方案、各類林改合同、及有關(guān)會(huì)議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。檢查驗(yàn)收、總結(jié)完善林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗(yàn)收申請，接受上級(jí)的檢查驗(yàn)收。七、本方案依法經(jīng)本村村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過后組織實(shí)施。第五篇：集體林權(quán)集體林權(quán)改制的法律思考2008 年 6 月 8 日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)引起強(qiáng)烈社會(huì)反響，普遍認(rèn)為，這次重大改革，其制度變革的深入程度大于耕地的承包制。在依法治國的當(dāng)今社會(huì)，任何改革都離不開法律的保駕，筆者認(rèn)為有必要對《意見》進(jìn)行法律思考，以便有更深入和正確的理解。一、集體林地與林木的所有權(quán)歸屬?！兑庖姟返诎藯l明確規(guī)定，“在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。”也即明確，林地的所有權(quán)仍然歸集體。農(nóng)民只擁有林地的承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，對林地不享有所有權(quán)。二、林地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)和權(quán)能。根據(jù)我國《物權(quán)法》之規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)為用益物權(quán)，用益物權(quán)是所有權(quán)派生的權(quán)利。所有權(quán)的權(quán)能包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能，而作為所有權(quán)派生權(quán)利的用益物權(quán)僅有占有、使用和收益三項(xiàng)權(quán)能，沒有處分權(quán)。具體就林地承包經(jīng)營權(quán)而言，林地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于林地所有權(quán)而存在的特性，林地承包經(jīng)營權(quán)人對林地具有直接支配權(quán)和排除他人干涉的權(quán)利，可以對抗所有權(quán)人的干涉和第三人的侵害。所有權(quán)人不得隨意收回林地，不得妨礙林地承包經(jīng)營權(quán)人依法行使權(quán)利。但林地承包經(jīng)營權(quán)相對于林地所有權(quán)又是不全面的、受一定限制的物權(quán)，主要表現(xiàn)為承包經(jīng)營權(quán)人對其承包的林地沒有處分權(quán)，不能通過改變林地的用途等方式對其進(jìn)行事實(shí)上的處分，也不能通過買賣、贈(zèng)與等行為對其進(jìn)行法律上的處分。承包經(jīng)營權(quán)人只能在承包期限內(nèi)，合法占有、使用、收益，在承包期屆滿時(shí)應(yīng)將林地返還所有權(quán)人。三、林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。為最大限度發(fā)揮林地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，《意見》賦予了林地承包經(jīng)營權(quán)人對林地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利。《意見》第十一條，在落實(shí)處置權(quán)方面規(guī)定，“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用?！笨梢?，林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或出資、合作條件等。但要注意的是，該處“落實(shí)處置權(quán)”的“處置”與前面介紹的《物權(quán)法》的“處分”是兩個(gè)不同的概念，此處的“處置”是賦予林地承包經(jīng)營權(quán)人對林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)利，而不是對林地的處分權(quán)利?！兑庖姟返谑鍡l規(guī)定：“流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途”?？芍?，流轉(zhuǎn)只是承包經(jīng)營權(quán)人在其承包經(jīng)營期限內(nèi)對其承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的最大發(fā)揮，其流轉(zhuǎn)仍然應(yīng)受其法律屬性——“用益物權(quán)”的權(quán)能限制。