【正文】 。各地采取戶外宣傳、文藝宣傳、媒體宣傳等多種形式營(yíng)造輿論氛圍。二是深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)。在全省推廣郾城區(qū)一手抓關(guān)愛(ài)、一手抓打擊的經(jīng)驗(yàn),滎陽(yáng)市動(dòng)員市直各部門(mén)參與關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),孟州市針對(duì)不同人群開(kāi)展宣傳教育的經(jīng)驗(yàn),永城市計(jì)劃生育雙女戶優(yōu)先享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn),西峽縣以“代理媽媽”形式救助貧困女孩、幫扶計(jì)劃生育雙女戶的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法起到了良好的示范帶動(dòng)作用。三是聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。2005年,省人口計(jì)生委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合對(duì)全省打擊“兩非”情況進(jìn)行了督查。副省長(zhǎng)王菊梅聽(tīng)取匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,治理出生性別比偏高問(wèn)題絲毫不能松懈。這次督查對(duì)57個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行了評(píng)估,強(qiáng)化了綜合治理的過(guò)程監(jiān)督。四是積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。我省與外省相鄰的12個(gè)省轄市的44個(gè)縣(市、區(qū))全部建立了區(qū)域協(xié)作關(guān)系。作為第三屆豫鄂贛皖四省區(qū)域協(xié)作綜合治理出生人口性別比會(huì)議主辦方,我省建立了聯(lián)絡(luò)員制度。近兩年省級(jí)間通報(bào)了75起跨區(qū)域“兩非”案件查處情況。商丘市參加了蘇魯豫皖和鄂豫皖兩大區(qū)域協(xié)作,2005年以來(lái)移交“兩非”案件46起,接收48起。濮陽(yáng)市2006年召開(kāi)了冀魯豫6市18縣跨區(qū)域綜合治理出生性別比問(wèn)題座談會(huì)。五是加大計(jì)劃生育女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠力度。2006年,全省對(duì)611對(duì)符合再生育條件而自愿放棄生育第二個(gè)子女的夫婦給予一次性2000元獎(jiǎng)勵(lì),共122萬(wàn)元。對(duì)14541對(duì)計(jì)生雙女戶絕育夫妻給予了5001000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),。在全省64個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣,有84萬(wàn)余人享受參合費(fèi)用補(bǔ)貼781萬(wàn)余元。南陽(yáng)市從2007年起在全市建立農(nóng)村獨(dú)女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全市農(nóng)村領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”獨(dú)女戶每年可享受200元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼,費(fèi)用由市、縣兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),目前共拿出600萬(wàn)元補(bǔ)貼3萬(wàn)戶。鄭州市出臺(tái)政策,給計(jì)劃內(nèi)雙女戶結(jié)扎對(duì)象發(fā)120元節(jié)育獎(jiǎng)。濮陽(yáng)市對(duì)獨(dú)生女在中考時(shí)降低20分優(yōu)先錄取。平頂山市建立了關(guān)愛(ài)女孩專(zhuān)項(xiàng)基金,對(duì)500多戶計(jì)生女孩貧困戶發(fā)放救助金17萬(wàn)元。(四)專(zhuān)項(xiàng)治理取得一定成效全省連續(xù)三年開(kāi)展打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)治理。省人口計(jì)生委、公安廳、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合制定打擊“兩非”行動(dòng)方案,省直相關(guān)部門(mén)共同參與了對(duì)固始縣、泌陽(yáng)縣、禹州市、臺(tái)前縣等地非法鑒定胎兒性別案件的查處。鄭州市出臺(tái)了綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題聯(lián)合執(zhí)法檢查工作實(shí)施意見(jiàn),組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,每年10月開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。焦作市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)文件,對(duì)干部“兩非”行為實(shí)施責(zé)任追究。各地開(kāi)展清理清查,對(duì)B超設(shè)備、操作人員登記造冊(cè),對(duì)從事終止手術(shù)、經(jīng)營(yíng)終止妊娠藥品的機(jī)構(gòu)、人員加強(qiáng)監(jiān)管。目前,全省共有B超9672臺(tái),可以開(kāi)展B超診斷的機(jī)構(gòu)5485個(gè),可以開(kāi)展終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)2469個(gè)。2006年至2007年5月,全省打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)共立案1344起,結(jié)案1051起,依法處理違法人員944人、沒(méi)收B超506臺(tái)、罰款401萬(wàn)元。二、當(dāng)前存在的主要困難和問(wèn)題(一)全省出生人口性別比仍然偏高,重視程度仍需加強(qiáng)。督查組對(duì)6個(gè)醫(yī)院出生統(tǒng)計(jì)顯示,2007年1月共接生男孩323人、女孩245人,普遍反映出生男孩多、女孩偏少。一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。(二)《條例》的宣傳不夠深入。一些地方和有關(guān)人員對(duì)法規(guī)不了解、不熟悉。部分群眾還不知道私自鑒定胎兒性別是違法行為。(三)部分地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定。終止妊娠證明的出具、管理不夠規(guī)范。終止妊娠藥品的存放、使用較為混亂。終止妊娠手術(shù)、嬰兒出生情況登記不清?；鶎庸芾砉ぷ鞅∪?孕情跟蹤服務(wù)不到位。區(qū)域協(xié)作流于形式。技術(shù)人員無(wú)資質(zhì)上崗。部門(mén)執(zhí)法存在越權(quán)查處和不作為等現(xiàn)象。(四)打擊“兩非”案件力度仍需加強(qiáng)。2007年1—4月的數(shù)據(jù)表明,一些地區(qū)打擊“兩非”案件數(shù)量少、質(zhì)量低。個(gè)別省轄市未查處一例案件。(五)一些難點(diǎn)問(wèn)題依然困擾基層:一是農(nóng)村目前的社會(huì)保障制度不健全,社會(huì)養(yǎng)老體系尚未建立,家庭養(yǎng)老模式在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)還將是主導(dǎo)養(yǎng)老方式。一些基層同志認(rèn)為,養(yǎng)兒防老仍是廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)選擇。二是“兩非”案件發(fā)現(xiàn)難,取證難,查處難。違法行為更為狡猾、隱蔽,幾次打擊行動(dòng)不可能使“兩非”行為銷(xiāo)聲匿跡。三是流動(dòng)人口管理難?；鶎臃从?有些人員不辦理流動(dòng)人口證,流出后不同原籍聯(lián)系,流出地不知去向,管理和服務(wù)無(wú)法落實(shí),各種管理措施對(duì)他們無(wú)約束力。三、下一步工作建議(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號(hào))明確要求綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委等22個(gè)部門(mén)關(guān)于廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2006〕19號(hào))提出,從2006年開(kāi)始,力爭(zhēng)通過(guò)10年的努力,有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo),必須統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的思想認(rèn)識(shí),從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的重要性和緊迫性。要堅(jiān)持各級(jí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主的方針。要努力實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路由單純控制數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變,工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變,使綜合治理工作逐步進(jìn)入法治化、制度化、經(jīng)?；男码A段。(二)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)黨委、政府的高度重視和全社會(huì)的支持配合。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立并完善由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和各項(xiàng)服務(wù)工作,把各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),逐步形成配套的政策、措施和制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常深入基層,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題,推動(dòng)出生人口性別比偏高問(wèn)題的綜合治理。(三)廣泛營(yíng)造宣傳聲勢(shì)。宣傳、教育、文化等部門(mén)要把綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題同開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái),制定宣傳規(guī)劃,加大有利于提高婦女地位、保障女性權(quán)益、維護(hù)女性尊嚴(yán)等方面內(nèi)容的宣傳力度,在全社會(huì)營(yíng)造男女平等的社會(huì)新風(fēng),讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心愛(ài)護(hù)女?huà)牒团?。要開(kāi)展對(duì)計(jì)劃生育女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的宣傳,維護(hù)計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益,促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變。(四)強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)的密切配合。人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門(mén)要按照《條例》的規(guī)定,加大可用于胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)的設(shè)備、藥物、技術(shù)應(yīng)用等方面的監(jiān)管力度,聯(lián)合公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。涉農(nóng)部門(mén)要在農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面向?qū)嵭杏?jì)劃生育的農(nóng)戶傾斜,著重扶持計(jì)劃生育女兒戶自強(qiáng)自立、發(fā)展生產(chǎn),脫貧致富。勞動(dòng)保障部門(mén)在建立農(nóng)村最低生活保障制度時(shí),要采取有效措施對(duì)計(jì)劃生育貧困戶實(shí)行全面救助保障。衛(wèi)生部門(mén)要努力為農(nóng)村女孩有病及時(shí)就醫(yī)創(chuàng)造條件,提高健康保障水平。人口計(jì)生部門(mén)要立足本職,嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育政策和技術(shù)服務(wù)措施,積極開(kāi)展計(jì)劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(五)加大資金投入力度。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題需要投入必要的資金。各級(jí)政府要保證經(jīng)費(fèi)投入,將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)對(duì)資金的管理與監(jiān)督,為治理出生人口性別比偏高問(wèn)題提供資金保證。