【正文】 極推進問責主體多元化。一方面，要繼續(xù)完善機關(guān)單位內(nèi)部問責機制。這其中重點是加強人大和司法機關(guān)問責，使人大對政府的質(zhì)詢權(quán)、特定問題調(diào)查權(quán)以及罷免權(quán)等法定權(quán)力更具現(xiàn)實可操作性；要加大法院對行政行為司法審查的力度，擴大行政訴訟的受案范圍，將所有行政權(quán)力主體與行政相對人發(fā)生的公法上的爭議都納入行政訴訟范圍，特別是將行政規(guī)范性文件這類抽象行政行為納入司法審查范圍。另一方面，要著眼于克服機關(guān)單位內(nèi)部制約的局限性，大力強化以公眾為主導(dǎo)的外部問責機制。如被行政過錯行為侵害合法利益而提出問責要求的行政相對人達到一定數(shù)量即可啟動和直接參與問責的制度，以及行政問責質(zhì)詢制度和聽證制度等等。從當前看，要充分保障人民群眾現(xiàn)有的參與行政問責的權(quán)利，為現(xiàn)行的單一主體問責制度最大限度地注入多主體問責的因素，盡可能克服問責主體單一的局限性。進一步明晰相關(guān)權(quán)責關(guān)系。一要理順黨政機關(guān)權(quán)責關(guān)系，科學調(diào)整黨政機構(gòu),切實避免因職能交叉、多頭管理引起的權(quán)責不明等現(xiàn)象，強化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的執(zhí)政地位和作用。二要進一步準確定位政府的職能職責，科學劃分政府部門的職責權(quán)限。要對政府職能職責予以明晰，構(gòu)建更大的社會、更小更負責的政府。三要明確部門崗位職責，各級各部門要按照因事設(shè)職、定崗定員原則，將內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員的數(shù)量降到最低，以減少交叉、減少環(huán)節(jié)、減少手續(xù)，以便責任的劃分、認定和追究。努力推動行政問責平衡發(fā)展。一要進一步加強對決策失誤的追究。要按照“凡是執(zhí)行決策的投入大于產(chǎn)出、決策目標與實施結(jié)果明顯不一致即構(gòu)成決策失誤”的理念，完善制度機制，更加有效地跟蹤篩查決策行為。凡決策失誤的，要嚴格依紀依法對同意決策事項的領(lǐng)導(dǎo)人員，按責任主次追究責任。二要把行政問責制與績效評估結(jié)合起來。三要注重各種問責方式的綜合運用。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)行的辦案聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制的作用。四要加大經(jīng)濟處罰力度。對凡因履職問題導(dǎo)致經(jīng)濟損失的，應(yīng)建立健全和嚴格執(zhí)行經(jīng)濟處罰的制度機制，比如在刑罰中加大經(jīng)濟處罰力度；政府賠償后要嚴格依法對相關(guān)責任人員進行追償。五要構(gòu)建反應(yīng)更加靈敏的問責啟動機制，將在社會上產(chǎn)生了一定不良影響的經(jīng)媒體曝光的行政履職問題，納入紀檢監(jiān)察機關(guān)必須介入調(diào)查的范圍，給出是否問責、怎樣問責的結(jié)論，自動啟動問責程序。不斷推進行政問責法規(guī)制度建設(shè)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守相關(guān)法規(guī)制度，同時抓好管轄范圍的制度落實；要建立起對法規(guī)制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的制度機制，切實貫徹執(zhí)行各項問責法規(guī)制度，不斷增強問責的制度性，減少隨意性；要積極探索構(gòu)建對法規(guī)制度執(zhí)行實效的評估制度和機制，使實效評估成為法規(guī)制度建設(shè)不可或缺的一個重要組成環(huán)節(jié)。從全國范圍看，應(yīng)當在條件成熟時出臺《行政問責法》，對行政問責的概念、主體、客體、情形、程序等全面規(guī)范，增強問責的一致性。從地方層面講，各地須針對工作中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合本地實際及時建立健全問責配套制度。著力加強問責文化建設(shè)。行政問責文化是行政問責制的思想基礎(chǔ)和靈魂，主要體現(xiàn)為公民問責意識和行政主體責任意識。西方國家黨政官員引咎辭職往往不僅是基于具體的法規(guī)制度，更是基于濃厚的、沉淀多年的問責文化以及與之相伴的輿論壓力，促使其不得不承擔道義責任?？梢哉f，問責制的良性運行歸根到底是一種文化積累和釋放的過程。只有將問責文化內(nèi)化在行政主體和社會大眾的潛意識中，成為一種公共價值，才能使行政主體更加積極地面對社會的訴求并快速回應(yīng)人民群眾的需要，真正對行政行為負責。要通過靈活多樣的形式，把機關(guān)內(nèi)部的學習教育和新聞媒體的宣傳報道相結(jié)合，從根本上破除官本位思想，確立和強化公民本位、社會本位的理念,為推行行政問責提供廣泛而深厚的思想文化底蘊，調(diào)動人民群眾參與問責的主動性積極性，使公民的權(quán)利意識、民主意識和監(jiān)督行政行為的意識得到增強。繼續(xù)深化相關(guān)政務(wù)公開工作。必須堅持公開是原則、不公開是例外的理念，將政府切實置于人民群眾的監(jiān)督之下，使人民群眾在了解有關(guān)信息過程中可以及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)當對行政主體進行問責的問題。要提高政務(wù)公開質(zhì)量，各級政府及其部門要按照《政府信息公開條例》的要求編制和公布公開指南和公開目錄，公開的信息要真實、具體、及時、全面，真正做到群眾想了解和應(yīng)當了解什么，政府就公開什么；要采取有效措施規(guī)范政務(wù)公開主體在公開中的自由裁量權(quán)，避免選擇性公開等妨礙人民群眾發(fā)現(xiàn)弊端、參與問責的問題出現(xiàn)。