【正文】 為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老年社會福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價(jià)位普通居民住宅建設(shè)，逐步改善住房困難群眾的居住條件。（39）.醫(yī)療衛(wèi)生方面存在問題：看病難、看病貴(4044)(45)l 基本方針：明確提出要堅(jiān)持基本公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。具體措施（三項(xiàng)重要改革）： 216。 公立醫(yī)院改革 216。 實(shí)施基本藥物制度 216。 提高基本醫(yī)療保障水平在醫(yī)療衛(wèi)生方面，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2010年，國家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20069）年的40元提高到2010年的120元。病有所醫(yī)就是要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。(46)三、當(dāng)前加快社會建設(shè)需要堅(jiān)持的幾個(gè)基本原則,是社會建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。中國的社會建設(shè)是為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題而提出來的,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的和最終歸宿,更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),我們的社會才能不斷走向和諧與進(jìn)步首先一定要把經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展擺在首位要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，注重從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力保障，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。其次才是經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能把就業(yè)彈性低、收入分配差距大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等單純看成是社會結(jié)構(gòu)問題，它們與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密不可分。中國當(dāng)前面臨的問題是經(jīng)濟(jì)總量極大增長、經(jīng)濟(jì)規(guī)模極大擴(kuò)張，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分扭曲、社會關(guān)系十分緊張?？梢哉f，中國是GDP一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都急需調(diào)整。回顧歷史，古今中外，因?yàn)榄h(huán)境資源問題而中斷經(jīng)濟(jì)社會繁榮的先例很少。漢朝的文景之治、唐朝的開元盛世、明朝的永樂輝煌、清朝的康乾盛世，哪一個(gè)是因?yàn)榄h(huán)境資源問題衰敗的？羅馬帝國解體是因?yàn)樗馁Y源環(huán)境出了問題嗎？蘇聯(lián)解體是因?yàn)樗馁Y源環(huán)境出了問題嗎？中外歷史上絕大多數(shù)國家繁榮的中斷都是因社會矛盾激化所致，即便發(fā)生了外敵入侵的情況，那也是自己先內(nèi)亂了。還有許多中外學(xué)者提出要警惕中等收入陷阱，舉出的例子多是南美國家，但是南美國家資源環(huán)境現(xiàn)在還很好，主要是經(jīng)濟(jì)政策、社會政策不當(dāng)造成兩極分化，致使一些國家邁過了人均GDP 3000美元或4000美元的關(guān)口后，經(jīng)歷了較長時(shí)期的徘徊甚至倒退。國內(nèi)案例還說明，許多環(huán)境資源問題和社會問題緊密相連。工廠大量排污，礦山開采造成沉陷，而深受其害的老百姓無力抵制、無處申冤，直到造成大規(guī)模群體事件為止，這樣的例子還少嗎？當(dāng)然，絕不是說資源環(huán)境問題不重要。工業(yè)化以來，正如馬克思曾經(jīng)說過的，人類用魔術(shù)棒一樣把無比巨大的生產(chǎn)能力從地底下召喚出來，日新月異的科技進(jìn)步在改造自然的過程中大大增加了可能破壞自然的能力，所以我們對資源環(huán)境的關(guān)注理應(yīng)超過過去任何一個(gè)時(shí)代，但這并不意味著由于社會矛盾激化導(dǎo)致繁榮中斷的歷史不會重演。(47)溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中，對更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作出了全面部署。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，也是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局 的關(guān)鍵性工作。社會建設(shè)要著眼于協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系、增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力，努力建設(shè)全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的美好家園。216。(48)“底線公平的原則”： 216。 弱者優(yōu)先 216。 政府守則 216。 社會補(bǔ)償?shù)拙€公平不是“低水平”的公平,“底線”是指一種界限,是指不能含糊、不能推卸、必須堅(jiān)持、必須做到的事情。在道德上,它是指與尊嚴(yán)、榮譽(yù)、良心能否守住攸關(guān)的言行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。底線是表示性質(zhì)的概念,或做到或沒有做到,或盡職或失職,沒有中間狀態(tài)。它具有道德規(guī)范含義,是應(yīng)該做到的公平。作為社會安全網(wǎng),它體現(xiàn)了社會公平。底線公平倡導(dǎo)弱者優(yōu)先、政府首責(zé)、社會補(bǔ)償、持久效益等四項(xiàng)原則。它包含了自上而下的社會福利供給和自下而上的社會福利需要的對應(yīng)關(guān)系。在福利資源有限的情況下,首先滿足老人、兒童、殘疾人、貧困者等困難群體的福利需要,對于實(shí)現(xiàn)社會公平的效果最為顯著。在政府、社會和個(gè)人的責(zé)任關(guān)系上,政府對社會福利特別是公益性社會事業(yè)應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任。在貧富階層的關(guān)系上,占有資源和獲益較多者應(yīng)合理補(bǔ)償占有資源或獲益較少、甚至受損者。福利支出應(yīng)有利于進(jìn)一步增強(qiáng)福利供給能力,獲得持久效益。對于養(yǎng)老保障來說，一個(gè)老人依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，就可以獲得最基本的社會保護(hù)，這是政府的責(zé)任。如果再有企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲蓄，以及有巨大發(fā)展余地的社會服務(wù)，并且充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，那么他就可以保障體面的老年生活。這后一方面，主要是社會組織和個(gè)人的責(zé)任。對于失業(yè)者來說，依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，他就可以維持基本生活。如果輔以積極的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會互助，他就不僅可以獲得體面的生活保障，還可以盡快重新就業(yè)。僅從以上兩個(gè)方面即可看出，在社會保障制度體系內(nèi)部有層次的關(guān)系，底線公平是基礎(chǔ)的層次，這是由政府來負(fù)責(zé)的。其他制度可以臵于底線公平的基礎(chǔ)之上，這是通過社會、個(gè)人采取市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。前者屬于雪中送炭，是必保的，硬性的；后者屬于錦上添花，是靈活的，可調(diào)控的。這樣，社會保障制度體系就有了一個(gè)合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第五篇：論以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)解讀加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作者：冬草香摘要：民生問題與人民息息相關(guān)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)需要積極解決好教育，就業(yè)，收入分配，社會保障，醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題，為此黨中央與時(shí)俱進(jìn)，提出構(gòu)建和諧社會，努力加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。關(guān)鍵詞：和諧社會民生和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。一、建設(shè)社會主義和諧社會的科學(xué)含義胡錦濤在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高建設(shè)社會主義和諧社會能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。安定有序，就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)。人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民生活顯著改善，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也帶來了這樣那樣的矛盾和問題。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大； 就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；一些社會成員誠信缺失、道德失范；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；這些問題如果處理不好，就會嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的大局。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。三、建設(shè)社會主義和諧社會的重要意義和諧社會建設(shè)是我們集中全黨全民族的智慧和力量、全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的重要保障，具有的重要理論意義和實(shí)踐意義。第一，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是對馬克思主義關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。第二，是對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。構(gòu)建社會主義和諧社會，拓展了中國特色社會主義的理論體系，使社會建設(shè)成為與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)具有同等地位的一個(gè)嶄新層面。第三，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，是黨執(zhí)政理念的升華。構(gòu)建社會主義和諧社會的重要實(shí)踐意義。第一，構(gòu)建社會主義和諧社會是中國特色社會主義事業(yè)四位一體總體布局的重要組成部分，及時(shí)對構(gòu)建社會主義和諧社會作出部署，有利于全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)；第二，使社會更加和諧是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，切實(shí)做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作，有利于充分調(diào)動(dòng)社會各方面的積極性，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)；第三，促進(jìn)社會和諧是中國最廣大人民的根本利益所在，把構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)，有利于進(jìn)一步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；第四，社會和諧是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的重要條件，保持國內(nèi)安定和諧的社會政治局面，有利于增強(qiáng)民族凝聚力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。四．以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)需要積極 解決好教育，就業(yè)，收入分配，社會保障，醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會。這就要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)強(qiáng)國，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。第一，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)。社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)。只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會公平正義。社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。只有完善促進(jìn)社會公平正義的體制機(jī)制，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。第三，建設(shè)和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)。建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。社會主義核心價(jià)值體系是建設(shè)和諧文化的根本。必須堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒人類有益文明成果，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，進(jìn)一步形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)思想文化建設(shè)，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐。第四，完善社會管理，保持社會安定有序。加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。只有加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好環(huán)境。第五，激發(fā)社會活力，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和睦。社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會。必須最大限度地激發(fā)社會活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，營造良好外部環(huán)境。只有增強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)和活力，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供廣泛力量。構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。必須加強(qiáng)黨對構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會主義和諧社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會長期堅(jiān)持不懈地努力.②