【正文】 可由上級人民政府指定?，F(xiàn)場指揮部實行總指揮負責(zé)制，在上級煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部的指導(dǎo)下，全面負責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、治安保衛(wèi)、醫(yī)學(xué)救護、新聞報道、應(yīng)急保障、善后處理、專家組等工作組。負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指揮處置全省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。貫徹落實黨中央、國務(wù)院、國家有關(guān)部門（機構(gòu)）、省委、省政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示；負責(zé)向省委、省政府報告煤礦應(yīng)急工作的重要情況和建議；負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部應(yīng)急救援工作；審議批準(zhǔn)省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)急救援工作報告。各成員單位按照職責(zé)職能開展工作，接受省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)籌指導(dǎo)。主要職責(zé)如下：省公安廳組織指揮維護礦區(qū)及事故關(guān)聯(lián)地區(qū)的治安和社會穩(wěn)定；負責(zé)控制事故煤礦相關(guān)責(zé)任人；負責(zé)偵辦和打擊涉嫌謊報和瞞報煤礦事故的違法行為；根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道等工作。省人力資源與社會保障廳參與煤礦事故工傷保險、善后處置等工作。省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染防治與處置等工作。省交通運輸廳負責(zé)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援人員和物資的運輸保障等工作。省衛(wèi)生健康委負責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療救治和事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫等工作。省應(yīng)急廳負責(zé)省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室的日常工作；負責(zé)應(yīng)急救援儲備物資調(diào)度工作；負責(zé)應(yīng)急救援隊伍調(diào)度工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；負責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理等工作。省國資委參與省屬國有煤礦企業(yè)事故善后處置、調(diào)查處理等工作。省總工會參與和監(jiān)督檢查應(yīng)急救援、善后處置和調(diào)查處理等工作，維護和保障職工合法權(quán)益。湖南煤礦安監(jiān)局負責(zé)全省煤礦安全生產(chǎn)緊急避險系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急救援工作的監(jiān)察；負責(zé)接收、報告、通報煤礦事故信息；協(xié)助和指導(dǎo)煤礦事故應(yīng)急救援工作，組織煤礦事故調(diào)查處理工作；參與指導(dǎo)全省煤礦應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、宣教、培訓(xùn)和演練等工作。省通信管理局負責(zé)通信保障等工作。國網(wǎng)湖南省電力有限公司負責(zé)事故搶險救援的電力保障等工作。3．應(yīng)急救援煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告煤礦負責(zé)人。情況緊急時，可直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。煤礦（煤礦企業(yè)）負責(zé)人接報后，應(yīng)于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。市、縣人民政府應(yīng)急管理部門接到報告后，應(yīng)立即報告本級人民政府值班部門、并在1小時內(nèi)報告上級人民政府應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，并按規(guī)定通報公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、工會等部門。湖南煤礦安監(jiān)局接到較大以上事故報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)報告國家煤礦安監(jiān)局、應(yīng)急管理部。省應(yīng)急廳應(yīng)急指揮中心接到重大以上事故報告后，應(yīng)立即報告省政府值班室，省應(yīng)急廳主要負責(zé)人接報后，應(yīng)立即向省政府分管負責(zé)人報告。省政府接到重大及以上事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。煤礦生產(chǎn)安全事故報告內(nèi)容一般包括：事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等）；事發(fā)單位所在地；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災(zāi)、煤塵、其他）；事故的簡要經(jīng)過，入井人數(shù)、安全升井人數(shù)和生產(chǎn)狀態(tài)等；事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、下落不明的人數(shù)；已經(jīng)采取的措施；事故發(fā)展趨勢的預(yù)測及請求上級幫助解決的問題；其它應(yīng)當(dāng)報告的情況。報告要求及時、準(zhǔn)確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。以上報告內(nèi)容，初次報告由于情況不明暫未報告的，應(yīng)當(dāng)在查清后及時續(xù)報。對于仍在處置過程中的較大及以上事故，每30分鐘續(xù)報一次事故人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等情況，直到處置基本結(jié)束。煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下，組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員開展自救、互救，疏散、撤離、安置受威脅人員，采取措施搶救遇險人員，防止事故擴大。各級人民政府在接到事故報告后應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照響應(yīng)等級組織指揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，趕赴現(xiàn)場。事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。同時，核實事故傷亡人數(shù)等有關(guān)情況，將核查結(jié)果及時報上級人民政府應(yīng)急管理部門，并抄送煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。先期到達的人員和救援隊伍應(yīng)當(dāng)迅速、有序開展先期處置，控制事故發(fā)展態(tài)勢，切斷事故災(zāi)害鏈，防止次生事故發(fā)生。上級黨委、政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級黨委、政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。屬地黨委、政府按照上級黨委、政府要求，全面負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場指揮部在上級黨委、政府和省煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部的指導(dǎo)下組織開展現(xiàn)場應(yīng)急救援處置工作?，F(xiàn)場的各方面應(yīng)急力量納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。如事態(tài)嚴重，現(xiàn)場指揮部難以控制事態(tài)發(fā)展，可提請逐級上交指揮權(quán)?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，向上級煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部提出應(yīng)急救援力量、資源調(diào)配請求，上級煤礦事故應(yīng)急救援指揮部及成員單位按照管理和指揮權(quán)限調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急救援力量、資源，參與事故應(yīng)急救援處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)按照《煤礦安全規(guī)程》《礦山救護規(guī)程》等規(guī)定，編制事故救援處置方案（計劃），并根據(jù)現(xiàn)場實際情況，落實安全技術(shù)措施，確保救援搶險安全，不發(fā)生次生事故。應(yīng)當(dāng)采取下列一項或多項應(yīng)急措施：（一）及時獲取現(xiàn)場信息，提出初步評估意見，并及時向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門報告。（二）組織營救受害和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受害人員救助工作。（三）組織開展傷病員救治、公共衛(wèi)生處理、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。（四）迅速組織開展搶險工作，控制、減輕或消除危害，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)以及其他控制措施，優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應(yīng)急交通工具。（五）采取措施保障搶險救援和社會生產(chǎn)生活基本需要。（六）采取保護性措施，禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（七）啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施和工具。（八）做好基本生活保障工作，為受事故影響群眾和救援人員提供食品、飲用水、燃料等基本生活必需品和會議、休息等臨時場所。（九）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。（十）采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事故的必要措施。（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其它應(yīng)急救援措施。根據(jù)救援處置需要，現(xiàn)場指揮部可以動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門協(xié)助做好救援處置相關(guān)工作；可以政府名義向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資并按規(guī)定給予補償。事故應(yīng)急救援處置工作結(jié)束，遇難（險）人員全部升井（特殊情況除外），相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，報告事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府決定停止應(yīng)急救援措施。縣（市、區(qū)）人民政府或現(xiàn)場指揮部宣布應(yīng)急救援結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離?，F(xiàn)場指揮部停止運行后，逐步停止有關(guān)應(yīng)急救援處置措施，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。同時，要妥善采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止衍生事故或者重新引發(fā)生產(chǎn)安全事故?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與事故救援處置工作同時研究、同時部署、同步行動。要及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布事故初步核查情況、救援處置進展情況、政府應(yīng)對措施情況等信息，并根據(jù)需要及時舉行新聞發(fā)布會，正確引導(dǎo)社會輿論。任何單位和個人不得擅自發(fā)布應(yīng)急救援處置工作信息。發(fā)生重大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故或者傷亡情況不明可能造成重大人員傷亡事故的，事發(fā)地黨委政府或現(xiàn)場指揮部應(yīng)在第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲應(yīng)在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應(yīng)對處置措施等信息，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般煤礦事件后，事故發(fā)生地人民政府要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微信、微博、移動客戶端等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)授權(quán)，事故應(yīng)急處置的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)事故處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)事故事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，對編造、傳播虛假不實信息的單位和個人涉嫌違法情況和線索移交公安機關(guān)依法查處。事發(fā)地宣傳、網(wǎng)信、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門（單位），要依法依規(guī)，督促做好事故災(zāi)難中的傷亡人員及其親屬的撫恤、補助或補償?shù)裙ぷ?；對緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門（單位）的物資按價付款或歸還；督促做好煤礦事故救援、善后處理費用給付工作；督促保險機構(gòu)做好有關(guān)單位和個人損失的理賠等工作；妥善處置因事故引發(fā)的矛盾和糾紛。事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作；查明事故發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失以及事故原因、性質(zhì)、責(zé)任等，按要求形成事故調(diào)查報告；按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、整改措施未落實不放過的原則嚴肅處理、追責(zé)問責(zé)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及有關(guān)部門和單位編制事故救援報告，說明事故的基本情況、應(yīng)急救援經(jīng)過，總結(jié)事故救援處置經(jīng)驗教訓(xùn)，提出加強和改進應(yīng)急救援工作的對策措施和建議意見。4．保障措施各級人民政府要按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急隊伍體系。構(gòu)建以專業(yè)救援隊伍為主、綜合應(yīng)急救援隊伍協(xié)作、社會力量支持的救援隊伍保障體系。按照快速出動、就近調(diào)配、有序救援的原則，以資興、邵陽、婁底、長沙、白沙、懷化、衡陽等國家和省級礦山救援基地為重點，依托省級區(qū)域應(yīng)急救援中心，做到應(yīng)急救援隊伍前置、物資前置、指揮前置，實現(xiàn)本省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援力量1小時到達。市、縣根據(jù)煤礦災(zāi)害情況建設(shè)本行政區(qū)域?qū)I(yè)救援隊，加強裝備水平建設(shè)，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合救援隊伍的共訓(xùn)共練，提高業(yè)務(wù)能力。各地區(qū)、各有關(guān)部門制定相關(guān)政策措施，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者及公民個人等社會力量有序參與應(yīng)急救援工作，在社會力量的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、救援行動人身保險等方面，由市縣政府、相關(guān)部門給予支持和幫助。煤礦企業(yè)必須有礦山救護隊為其服務(wù)，不具備設(shè)立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，所屬煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立兼職救護隊指定兼職的應(yīng)急救援人員，與鄰近的礦山救護隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。加強專家隊伍建設(shè)，建立數(shù)量充足、專業(yè)權(quán)威、經(jīng)驗豐富的煤礦事故應(yīng)急處置專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在事故指揮決策、現(xiàn)場處置、調(diào)查評估等方面的咨詢服務(wù)和技術(shù)支撐作用。各市縣政府及應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強信息化建設(shè)，建立健全通信、指揮調(diào)度、視頻會議、預(yù)警信息發(fā)布等應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，完善應(yīng)急指揮決策業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面提高指揮決策能力。各級人民政府和煤礦企業(yè)應(yīng)加強礦山救護隊的專業(yè)化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。礦山救護隊必須配備救援車輛及通信、偵察、滅火、氣體分析、個體防護等救援裝備，建有學(xué)習(xí)訓(xùn)練等設(shè)施。各煤礦必須向礦山救護隊提供采掘工程平面圖、礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖、井上下對照圖、井下避災(zāi)路線圖、災(zāi)害預(yù)防和處理計劃、應(yīng)急救援預(yù)案。提供的圖紙和資料必須真實、準(zhǔn)確，且至少每季度為救護隊更新一次。交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門要提供交通運輸保障，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，發(fā)揮發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構(gòu)建應(yīng)急救援力量快速輸送系統(tǒng)，確保應(yīng)急救援人員、傷員、物資和器材及時運送。產(chǎn)煤市州、縣市區(qū)人民政府必須加強急救醫(yī)療體系建設(shè)，明確礦難傷員救治定點醫(yī)院，配備必要的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和醫(yī)護人員，增強安全生產(chǎn)事故醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。產(chǎn)煤市、縣人民政府以及煤礦企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品的儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。各級礦山救援基地（救護隊）、煤礦（煤礦企業(yè)）應(yīng)經(jīng)常檢查救援裝備、物資，維護好救援裝備，保存好救援物質(zhì)，保證經(jīng)常處于能用狀態(tài)，并建立有關(guān)臺賬，做到賬物相符。應(yīng)急救援隊伍根據(jù)應(yīng)急救援隊伍調(diào)動通知參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)，有關(guān)人民政府及應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)督促支付到位；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。充分發(fā)揮社會保險作用，進一步健全區(qū)域公共安全保險體系。要加強應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急救援通信暢通。各級人民政府、應(yīng)急指揮機構(gòu)、參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)部門（單位）以及各應(yīng)急隊伍應(yīng)當(dāng)至少保證1部專用固定電話24小時有人值守，確保應(yīng)急期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通。5．基礎(chǔ)工作各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險防范化解機制，多措并舉，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，要依法對各類風(fēng)險點、危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。有關(guān)應(yīng)急部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照職責(zé)分工，對可能發(fā)生的煤礦事故進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，于每年年底對下一煤礦事故發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預(yù)測分析并跟蹤研判，提出防范措施建議，報本級人民政府。督促各煤礦企業(yè)全面落實企業(yè)主體責(zé)任，加強風(fēng)險防控和隱患排查治理，對存在的重大風(fēng)險實施重點管控，抓好以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。各級應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強風(fēng)險分析預(yù)警平臺建設(shè)，實時掌握煤礦企業(yè)風(fēng)險情況，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)異常、超限報警等情況，及時向相關(guān)部門、機構(gòu)及煤礦企業(yè)預(yù)警。要督促煤礦企業(yè)加強安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全方位預(yù)防預(yù)警，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險，必要時撤出井下人員。省應(yīng)急廳負責(zé)本應(yīng)急預(yù)案的編制工作，報請省安委會審批印發(fā)，并報國家