【導讀】針對這兩方面的問題，此次調(diào)查報告采取實地調(diào)查研究的。問題和留守老人贍養(yǎng)問題的影響因素進行了初步探討和分析。析，分析農(nóng)村外出務工人員對留守兒童的各方面影響。題的出現(xiàn)則是必然。由于農(nóng)村地方的政策還不完善，農(nóng)村傳統(tǒng)思想占。民工問題的產(chǎn)生，進而直接引出了留守兒童與留守老人的問題。題的相關建議和對策。

　　

【正文】 的說明了這一點，此鎮(zhèn)留守老人集體養(yǎng)老幾乎為 0，因此這種養(yǎng)老方式 也不能解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。 關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 28 （ 3） 、 養(yǎng)老保險：在 1991 年，民政部門根據(jù)國務院的決定，開始有計劃、有組織地 對 農(nóng)村社會化養(yǎng)老 保險 進行 改革。網(wǎng)上表明目前這種改革體制取得了不少的成績。網(wǎng)上統(tǒng)計， 到 1998 年全國有8200 多萬農(nóng)民參加了養(yǎng) 老保險 。 但是這種方式收到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平落后和區(qū)間發(fā)展不平衡的影響同樣面臨挑戰(zhàn)。 資料顯示，此鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的留守老人僅占總數(shù)的 %。 （ 4） 、 儲蓄養(yǎng)老：這種養(yǎng)老方式 在此鎮(zhèn) 只有少部分的農(nóng)村老年人采用 ，占總數(shù)的 %。他們依靠平時的積蓄用來防老， 此鎮(zhèn) 一些居民對“養(yǎng)兒防老”失去信心，這從農(nóng)民工贍養(yǎng)老人可以看出，他們認為錢財才是可靠的，因而省吃儉用把節(jié)約的錢儲存起來，以 備“老”用。 在上述四種養(yǎng)老方式中，我們抽樣調(diào)查中的農(nóng)民工的父母幾乎很少采納養(yǎng)老 保險 和集體養(yǎng)老 ，甚至大部分人不了解養(yǎng)老保險（詳見 圖 12）， 然兒沒有 外出務工的青年農(nóng)民的父母 實行 養(yǎng)老保險的比例卻與之相差很大。 4 建議和對策 國家現(xiàn)行政策 國家針對這兩問題出臺過不少政策，主要是在法律法規(guī)上進行詳細地說明，下面是 國家 實施的涉及到兩 問題的 相關 政策。 國家針對留守兒童問題的現(xiàn)行政策 20xx 年《 國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（以下簡稱《農(nóng)民工問題若干意見》）?！掇r(nóng)民工問題若干意見》指出 ： “輸關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 29 出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題” ； “在全社會形成關心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式 的關心幫助農(nóng)民工的公益活動” 。 上述政策法規(guī)對農(nóng)民工的社會地位給與清晰定位，這種定位為農(nóng)民工子女（包括農(nóng)村留守兒童）教育和發(fā)展提供了重要基礎。這表明：農(nóng)村留守兒童教育與健康發(fā)展不僅是教育系統(tǒng)內(nèi)的事務，更是體現(xiàn)社會公平、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定的重要組成部分。 20xx 年《中共中央、國務院關于加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》對包括未成年人思想道德建設問題作了重要指示?！兑庖姟分赋?，“要高度重視流動人口家庭子女的義務教育問題。進城務工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要建立和完善保障進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育 的工作制度和機制。流出地政府要積極配合做好各項服務工作” 。 20xx 年《中華人民共和國未成年人保護法》分別從家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護、法律責任等方面提出了保護未成年人的法律原則和政策措施?！段闯赡耆吮Ｗo法》指出：“父母或者其他監(jiān)護人應當創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務”；“父母或者其他監(jiān)護人應當關注未成年人的生理、心理狀況和行為習慣，以健康的思想、良好的品行和適當?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆?，引導未成年人進行有益身心健康的活動”；“父母因外出務工或者其他原因不能履行 對未成年人監(jiān)護職責的，應當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護”。 關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 30 國家針對留守老人問題的現(xiàn)行政策 1996 年 《中華人民共和國老年人權益保障法》 分別從老年人的權利、贍養(yǎng)、醫(yī)保和社會保障等方面提供了相應的政策。 關于 老年人權利 《中華人民共和國老年人權益保障法》指出：“ 老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利，有享受社會發(fā)展成果的權利 ” ?！?禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人 ” ；“ 全社會應當廣泛開展敬老、養(yǎng)老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒 童進行敬老、養(yǎng)老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育 。 提倡義務為老年人服務 ” 。 老年人贍養(yǎng)方面 《 老年人權益保障法 》指出；“ 老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人 ”；“ 贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要 ”；“ 贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務的人。贍養(yǎng)人的配偶應當協(xié)助 贍 養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務。贍養(yǎng)人對患病的老年人應當提供醫(yī)療費用和護理”。 老年人應獲得的社會保障 《 老年人權益保障法 》指出 :“ 老年人依法享有的養(yǎng)老金和其他待遇應當 得到保障。有關組織必須按時足額支付養(yǎng)老金，不得無故拖欠，不得挪用 ” 。“ 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應當按照關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 31 各自職責，做好老年人權益保障工作 ” 。“ 國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活 ” ?！?國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復中心和老年文化體育活動場所等設施 ” 。 現(xiàn)行 政策分析 上述關于 農(nóng)村 留守兒童 問題 的 法律政策，雖然沒有專門的針對農(nóng)村留守兒童，但在這些政策還是相應的對留守兒童的教育和監(jiān)護等提出了 相應 措施 。 通過頒布法律法規(guī)和政策，為留守兒童教育與管理工作提供基本方向和制度保障 。 由于 國家的政策范圍大，不好實施，不可能 覆蓋所有角落，因此 很多偏遠的農(nóng)村 甚至 不了解這些政策 ，談何采取相應措施 。且 中央有關留守兒童教育與管理的專門性政策法規(guī)和政策尚未出臺 ，從而使農(nóng)村留守兒童的問題日益加劇。 雖然 上述關于老 年 人問題的 政策 ，對解決好留守老人的問題起到了一定的效果，但 目前我國還沒有專門針對農(nóng)村留守老人群體的政策措施， 因此此政策也不能有效的幫助留守老人安度晚年。 團隊的建議和對策 針保平鎮(zhèn)留守兒童問題的建議和對 策 綜上所述，我們可以看到，農(nóng) 村 外出務工 人員 給子女帶來 的一系列 問題，針對以上留守兒童教育問題，下面是我們提出的一些解決方案。 我們的重點是按當?shù)氐那闆r分析而得到相應的對策 。 關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 32 方案一 —— 留下部分農(nóng)民工于農(nóng)村 由當?shù)卣鶕?jù)當?shù)厍闆r實施相關措施，優(yōu)惠于農(nóng)民工，留住部分農(nóng)民工。 根據(jù)保平政府實行的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策以及中央農(nóng)村新政所吸引回鄉(xiāng)的農(nóng)民工非常之少，因此，政府在這一方面應有所改進。要想留住返鄉(xiāng)農(nóng)民工，就應 對 農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè) 給予優(yōu)惠 ，大力支持、鼓勵和幫助他們，并且找相關專業(yè)人士對在鄉(xiāng)農(nóng)民工每月進行技術與思 想上的培訓，直至其掌握這一門技術。這樣不僅能緩解留守兒童的教育問題，而且還加快 了農(nóng)村 經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間的差距得到一定的控制。 方案二 —— 加強留守 兒 童的思想教育 要 加強和改進農(nóng)村留守兒童及其 他 學生的德育工作，就必須要把握好留守兒童思想與心理的發(fā)育特點，把握好不同學生個體的個性心理特征和思想、學業(yè)基礎，從而有的放矢的對他們進行道德情操、心理質(zhì)量和行為習慣的養(yǎng)成教育，幫助他們樹立科學的人生觀、世界觀、價值觀，確立健康向上的人生目標。抓緊這時期的德育工作，將對他們一生的發(fā)展起到至關 重要的作用。 由于農(nóng)村中傳統(tǒng)的教育觀念仍然占主導地位。因此，我們的德育教育必須全面貫徹黨的教育方針，并有機結(jié)合傳統(tǒng)美德，把握新時代特點，把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，貫穿于教育教學的各個環(huán)節(jié)，要把弘揚和培育民族精神作為思想道德建設極為重要的任務，納入教育的全過程。因此， 政府以及學校要對留守兒童進行心理輔導，讓其走出孤獨、孤僻的陰影，建議學校請相關人員每兩關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 33 個月（或每學期）對這些學生開展一次淺顯易懂的思想講座，讓他們感受到國家的溫暖，積極上進的學習，為以后成為 社會主義事業(yè)接班人奠定良好的基礎。 方案三 —— 建立健全 的 法律制度 關于留守兒童的法律法規(guī) 由于國家還沒有專門針對解決留守兒童問題的法律法規(guī)，因此建議國家能夠?qū)嵤┻@項政策，讓更多的留守兒童得到物質(zhì)和精神的保障，讓社會的各界人士的目光更多的投向留守兒童，關注、愛護他們。讓他們感受到溫暖，感受到國家對他們的幫助，從而讓他們從孤僻、寂寞的陰影里走出來，這樣才可能全心全意的投入學習。 建立監(jiān)護監(jiān)督制 上述調(diào)查報告中已提到，由于大部分監(jiān)護人是由年老的留守老人和留守婦女，因此當?shù)卣畱酱俦O(jiān)護人教育留守兒童，又因為大部分留守老人的文化程度很低， 根本無法科學的教育留守兒童，且隔代教育存在很多弊端，農(nóng)村老一代的思想大絕部分都帶有傳統(tǒng)的教育的影響，建議打工夫妻至少留一方在家 （最好是男性） ，這樣不僅可以減輕留守老人的負擔，還可以讓留守兒童對父母的思 念 之情降至最低。當?shù)卣畬ΡO(jiān)護人員也應做相應的思想工作，可由政府定期開展監(jiān)護人員的交流會，建議一年兩次。 有助于監(jiān)護人員盡職盡責的去教育好留守兒童。 方案 四 —— 加強師資力量與師生的心理溝通 改善農(nóng)村學校的教育制度，現(xiàn)在在農(nóng)村的許多學校流傳著這樣一關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 34 句話：“學校是培養(yǎng)教師的地方，而學生則是試驗品”。的 確，由于農(nóng)村的師資力量本來就很薄弱，現(xiàn)在的基本現(xiàn)狀：只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)上有了優(yōu)秀的教師就 調(diào) 往縣、市 。這樣一來，原本就很落后的農(nóng)村教育將會愈來愈落后。因此，我們認為應當提高個別教學能力強的教師的待遇，挽留他們，讓他們?nèi)Φ呐囵B(yǎng)祖國的未來，并且還應 全面提升農(nóng)村中小學教師整體的綜合素質(zhì)。加大師資培訓力度，促進教師專業(yè)成長與熟練。清退或分流不合格教師，招收有大專以上（師范本科生優(yōu)先）學歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，同時對教師的福利等問題要根據(jù)實際給予改善 —— 實行“優(yōu)師優(yōu)資”的政策。完善農(nóng)村教育資源尤其師資資源配置，加強師生的互動，特別 是留守兒童的心理教育，以促進農(nóng)村教育的公平正義。有效地解決農(nóng)村教育中的部分問題。 針對 保平鎮(zhèn) 留守老人問題的建議和對策 綜上所述，針對農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題，我們的具體解決方案如下 所示。 方案一 —— 回收城市剩余勞動力 政府應該推出一些新的政策，鼓勵部分農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣不僅可以讓沿海一帶勞動力過剩的問題得到解決，還可以使本就缺乏青年勞動力的農(nóng)村重獲新生。也減少了農(nóng)村老人的勞動量。從而減輕了他們的負擔。也可以使“家庭養(yǎng)老”得以恢復。并且也使農(nóng)村的發(fā)展有了動力。還可以解決部分農(nóng)民工的失 業(yè)問題，有利于農(nóng)村和城市經(jīng)濟的發(fā)展。 關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 35 方案二 改善養(yǎng)老制度，加強農(nóng)村青年村民的思想教育 我國的目前 4 種養(yǎng)老方式應有所改進，特別是第一種“家庭養(yǎng)老”方式。首先政府應給予部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及 20— 45 歲已婚家庭灌輸于“子養(yǎng)老”乃是中華民族的傳統(tǒng)美德，鼓勵他們贍養(yǎng)父母，從思想上改正他們只積極養(yǎng)子女而消極贍養(yǎng)父母的觀點，政府可采取定期的思想教育，這種“定期”可以是每兩個月一次，由當?shù)卣汕矊I(yè)人員達到各村進行集體教育。除此之外，當?shù)卣擅磕晗蜣r(nóng)村青年居民免費發(fā)放一些關于“關愛老年人群，積極贍 養(yǎng)父母”的淺顯易懂的書籍。 還 有必要通 過 多 樣 管道、采用多種 宣傳 工具、采取 農(nóng) 村居民可以接受的方式， 積極 作好尊老、敬老的 宣傳 工作， 讓農(nóng) 村居民 認識到 尊老敬老 愛 老是 憲 法 規(guī) 定的每 個 公 民應盡 的義務 。老人在年 輕時 曾 養(yǎng)育過我們 ，同 時 也 為 社 會 做出了不可或缺的 貢獻 ，在他 們 年老的 時候應該 受到尊敬和 照顧 ， 這樣 便可以建立起和 諧 的中 國 與美 滿 的家庭。 方案三 關愛農(nóng)村老年人，改善其待遇 關愛老人群體，當?shù)卣砷_展與老年人相關的積極互動的活動，讓他們參與進來，使他們保持健康、愉快的心情，讓他們多與子女相互交流，在心靈 、精神上找到慰藉。由于當今社會各方面的飛速發(fā)展，“老年人”的定義有所改變，建議給全國 65 歲以上的農(nóng)村 留守 老人每 年發(fā)放一定量的生活補助 。但是這種發(fā)放制度為公正、公平出示公告，這樣做是為了一些官員中飽私囊，因此需要國家的宏觀調(diào)控，這樣做會讓農(nóng)村老年人更能感受到黨和國家的給予他們關于農(nóng)村外出務工人員對農(nóng)村留守兒童與留守老人影響的調(diào)查 分析 成都程信息工程學院 36 的溫暖。 方案四 建立留守老人的相關制度 由于國家還沒有針對留守老人問題做出明確的相關法律法規(guī)的政策，因此建議國家在這方面做出相應措施 。 建立農(nóng)村最低生活保障制度， 是 最有效 的 解決農(nóng)村 留守老年 人群生活保障問題的基本制度 。 建立健全的關于留守老人的社會保障制度，只有凝聚社會的力量才能將這一問題解決好。建議當?shù)卣畱?jīng)常組織有益于留守老人身心健康的社會活動，由于調(diào)查中大部分留守老人心里都有一定的壓力，因此只有讓他們從心理感受到外界的溫暖，解脫這種壓力才能更好的安度晚年。 5 調(diào)查感言 雖然農(nóng)民工朋友生活在社會的最底層，他們的生活很艱苦、很平淡，他們也為改革開放做出了不可磨滅的貢獻。但他們給中國