【正文】 ，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?！倍兰o(jì)九十年代初，鄧小平同志明確提出，“發(fā)展是硬道理”。這既是黨中央的政治共識(shí)，突出反映在黨的十四大報(bào)告的標(biāo)題上，即“加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐”，也是全社會(huì)共識(shí)，“加快發(fā)展”成為時(shí)代的主題。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)的主題仍然是發(fā)展，但是我們對(duì)發(fā)展的理解更加深刻、更加全面、更加符合中國(guó)國(guó)情，從20年前的“發(fā)展是硬道理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)發(fā)展是硬道理”，反映了黨中央的新的政治共識(shí)，也表達(dá)了全社會(huì)新的社會(huì)共識(shí)，這是中國(guó)的自我超越、自我前進(jìn)?！笆濉币?guī)劃的基本思路：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”“十二五”規(guī)劃的五項(xiàng)基本方針：“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！边@是對(duì)中國(guó)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代全球轉(zhuǎn)型的新行動(dòng)。1995年中共十四屆五中全會(huì)提出把“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”規(guī)定為“九五”計(jì)劃的一項(xiàng)基本任務(wù)；2000年中共十五屆五中全會(huì)又把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“升級(jí)”規(guī)定為“十五”計(jì)劃的主線之一；2005年中共十六屆“十一五”規(guī)劃，明確將“必須加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”作為六條指導(dǎo)方針之一。2007年黨的十七大報(bào)告提出將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為更廣泛的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。這次全會(huì)明確指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域?！?發(fā)展必然引起轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展。從歷史的角度來看，中國(guó)發(fā)展最快的時(shí)期也正是轉(zhuǎn)型最快的時(shí)期；而轉(zhuǎn)型成功的時(shí)期也正是發(fā)展成功的時(shí)期。中國(guó)在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展；發(fā)展帶動(dòng)了轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型促進(jìn)了發(fā)展。轉(zhuǎn)型是發(fā)展的結(jié)果，也是發(fā)展的手段，還是發(fā)展的途徑。上述方針指明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本方向、主要目標(biāo)、重要內(nèi)容，成為指導(dǎo)和設(shè)計(jì)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要各篇章的基本依據(jù)，從而有力地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。特別需要指出的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型對(duì)全球轉(zhuǎn)型具有積極的國(guó)際意義和重大的推動(dòng)力。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中，中國(guó)率先推出四萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需的“中國(guó)新政”，率先經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、貿(mào)易復(fù)蘇，率先調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，降低貿(mào)易順差，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不平衡作出了重要貢獻(xiàn)。在“十二五” 時(shí)期，中國(guó)能夠按照上述方向加速轉(zhuǎn)型，不僅大大地緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不平衡性，而且還大大地緩解國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不平衡性。最重要的是，中國(guó)將在全球和亞洲轉(zhuǎn)型中 “先行一步”，爭(zhēng)取更加主動(dòng)的機(jī)會(huì)、占據(jù)更加有力的地位，從而明顯地提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。(作者為清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員)知識(shí)鏈接我國(guó)的三代發(fā)展戰(zhàn)略第一代是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(1950年—1977年)。20世紀(jì)50年代中期，毛澤東同志提出“超英趕美”的戰(zhàn)略設(shè)想，60年代中期又提出了20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略設(shè)想，實(shí)行“高積累、低消費(fèi)”的政策，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)包括軍事工業(yè)，采取了資本密集技術(shù)路線，實(shí)行高度保護(hù)的進(jìn)口替代方針，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)取得了巨大進(jìn)步，但強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、地區(qū)差異擴(kuò)大趨勢(shì)。第二代是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(1978—2001年)。1978年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛，開始了空前的經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄧小平同志先后提出中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的“兩步走設(shè)想”和“三步走設(shè)想”，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和持續(xù)的高增長(zhǎng)。這一戰(zhàn)略始終是以追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)為最重要、最優(yōu)先的目標(biāo)，以“加快發(fā)展”為主題，以“不平衡發(fā)展”為戰(zhàn)略思路，以“先富論”為手段，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大，以及居民收入分配不平程度不斷上升等情況。第三代以科學(xué)發(fā)展觀為代表的新發(fā)展戰(zhàn)略(2002年以后)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政，中國(guó)提出了第三代發(fā)展戰(zhàn)略，即科學(xué)發(fā)展觀。它已經(jīng)不同于“第一代發(fā)展戰(zhàn)略”，也超越了“第二代發(fā)展戰(zhàn)略”，充分吸收了前人的成功之處，調(diào)整了前人的不合理之處，突破了前人的歷史局限性。如何理解“三個(gè)時(shí)期”的論述劉應(yīng)杰全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期2002年11月黨的十六大提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，2007年10月黨的十七大在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，我國(guó)將成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、人民富裕程度普遍提高、生態(tài)環(huán)境良好、各方面制度更加完善、對(duì)外更加開放的國(guó)家。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全面建設(shè)小康社會(huì)已經(jīng)走過了10年的路程，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，2001—2009 %，其中“十一五”%，%，預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)可以達(dá)到 11%以上。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來最為困難的2009年，%。在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，能夠保持這樣的發(fā)展勢(shì)頭實(shí)屬不易。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有望超過日本而居世界第二位，對(duì)外貿(mào)易中出口額去年已超過德國(guó)位居世界第一，主要工業(yè)品，如鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)量位居世界第一，我國(guó)去年已經(jīng)成為世界第一大汽車消費(fèi)市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，我國(guó)的綜合國(guó)力大幅提升，國(guó)際地位和影響力顯著增強(qiáng)?，F(xiàn)在距2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還有10年時(shí)間，“十二五”時(shí)期的5年是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，決定著能否順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期我國(guó)30多年來的改革開放取得了舉世矚目的偉大成就，“十一五”時(shí)期改革開放有了新的重要進(jìn)展。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，利用外資質(zhì)量不斷提高，對(duì)外投資步伐加快，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到了一個(gè)新水平。2001 —2009年，%，%，%。今年前三季度，%，其中出口增長(zhǎng)34%，%。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是對(duì)外開放度很高的國(guó)家，%。隨著與東盟等地區(qū)和國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)議，實(shí)行零關(guān)稅的貨物品種會(huì)越來越多，中國(guó)將成為世界上增長(zhǎng)最快的大市場(chǎng)。2009年，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力和更大的空間。我國(guó)改革開放還處在攻堅(jiān)時(shí)期。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，面臨著許多深層次的體制機(jī)制性矛盾，需要通過深化改革，加快構(gòu)建新的體制機(jī)制。對(duì)外開放面臨著許多復(fù)雜的矛盾和問題，依靠低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、大量生產(chǎn)低端廉價(jià)商品出口的外貿(mào)發(fā)展方式已經(jīng)遇到越來越大的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放面臨著艱巨的任務(wù)。我們要把改革開放作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，加快改革攻堅(jiān)步伐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放由出口和吸收外資為主向進(jìn)口和出口、吸引外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大沖擊，從根本上說是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，內(nèi)需動(dòng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上還是一種數(shù)量擴(kuò)張型的粗放式增長(zhǎng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，付出的代價(jià)大，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的突出矛盾。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式再也不能繼續(xù)下去了，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期今后五年，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著難得的歷史機(jī)遇。國(guó)際大環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)有利，國(guó)際金融危機(jī)雖然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來前所未有的嚴(yán)重影響，但并沒有改變經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。從一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)際戰(zhàn)略眼光來看，這次國(guó)際金融危機(jī)正在改變著世界經(jīng)濟(jì)政治格局，從G8峰會(huì)到G20峰會(huì)就是一個(gè)重要標(biāo)志。世界經(jīng)濟(jì)格局正處在大變革、大調(diào)整之中，既給我國(guó)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來了歷史性機(jī)遇。我國(guó)正處在快速發(fā)展與和平崛起的歷史階段，具備了許多支持發(fā)展的有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，中等收入群體大幅增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還有巨大的潛力和廣闊的空間，能夠在“十二五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持快速發(fā)展。我們所要做的，就是緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭長(zhǎng)期保持下去。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。(作者為國(guó)務(wù)院政策研究室綜合司司長(zhǎng))發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及哪些重大問題遲福林“十一五”提出了以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)的推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。但是現(xiàn)在來看，大部分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度都非常有限，“十一五”提出的目標(biāo)可以說一部分要落空。從今天的情況來看，這種部分落空所造成的影響，從表面上看還是有限的?？墒?，“十二五”如果再繼續(xù)這種態(tài)勢(shì)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型滯后帶來的嚴(yán)重影響就不可能是有限的了?！笆濉焙芏鄦栴}已經(jīng)不能繞過去了，如果還像“十一五”這樣提出好的基本目標(biāo)，但在實(shí)踐中不能落實(shí)，就會(huì)對(duì)我國(guó)后十年、二十年、三十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來重大的負(fù)面影響。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和改革到底涉及哪些重大問題，我想至少需要討論四個(gè)問題：消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。樂觀地看，未來五年左右，我國(guó)消費(fèi)率提高10個(gè)百分點(diǎn)、居民消費(fèi)率提高15個(gè)百分點(diǎn)，