【正文】 要聯(lián)系一定數(shù)量的群眾，登記造冊后報街道黨工委備案。黨員要對所聯(lián)系群眾進(jìn)行黨的有關(guān)政策宣傳，在聯(lián)系群眾中起到模范帶頭作用。要加強(qiáng)與所聯(lián)系群眾的交流，充分掌握群眾的思想動態(tài)以及對村（居）事務(wù)的意見、建議。第十條 代表聯(lián)系群眾制度村（居）民代表要加強(qiáng)與所聯(lián)系戶的溝通，并定期組織座談、征集聯(lián)系戶對村（居）事務(wù)決策的意見、建議。要支持村（居）“兩委”工作，組織所聯(lián)系群眾積極響應(yīng)參與村（居）事務(wù)。要向所聯(lián)系戶宣傳有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策，帶頭學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。第十一條 街道領(lǐng)導(dǎo)包村（居）制度包村（居）領(lǐng)導(dǎo)干部要做好所包村（居）“四議兩公開”工作法的組織實施，要全程參與指導(dǎo)工作法實施流程及會議相關(guān)文件的起草修改完善存檔上報工作。第十二條 檔案管理制度建立“四議兩公開”工作法議事決策檔案，詳細(xì)記錄“四議兩公開”各環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對執(zhí)行中問題的處理情況等。指定專人統(tǒng)一管理，做到及時整理，分類歸檔，妥善保存。第十三條 民主監(jiān)督制度全面落實以村（居）財務(wù)委托代理、村（居）委會主任和支部書記“兩筆會簽”等為重點(diǎn)的《農(nóng)村十一項制度》。健全完善 村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組并發(fā)揮好監(jiān)督、評議、審核等職能作用，確保議事決策程序到位、落實到位、公開透明。第十四條 責(zé)任追究制度通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況確需變更的，要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過村（居）民代表會議或村（居）民會議討論決定，并向黨員大會通報。凡村（居）重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項不按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開”工作程序決策的，決定決議均為無效，村（居）民有權(quán)拒絕，造成的損失經(jīng)由街道組織評估后由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。第四章 獎 懲第十五條 健全“四議兩公開”工作法的科學(xué)考評體系。把“四議兩公開”工作法的運(yùn)用納入目標(biāo)管理，并將運(yùn)用情況的考評結(jié)果作為獎懲的重要依據(jù)。對運(yùn)用“四議兩公開”工作法推進(jìn)工作、成績突出的村（居），優(yōu)先評選為“五個好”黨支部，所在村（居）黨組織書記優(yōu)先評為優(yōu)秀村（居）黨組織書記。第十六條 對于有下列行為的，由街道黨工委對村（居）支部主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報批評、誡勉談話或取消評先樹優(yōu)資格。（一）黨支部領(lǐng)導(dǎo)不力，不重視“四議兩公開”工作法運(yùn)用，造成負(fù)面影響的。（二）“兩委”盲目決策，不按“四議兩公開”工作法程序決策村（居）重大事務(wù)，造成決策失誤的。第十七條 對不按“四議兩公開”工作法程序決策、管理村（居）重大事務(wù)，或安排工作時違反“四議兩公開”工作法有關(guān)程序和規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，可根據(jù)情況對有關(guān)人員進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的予以撤職或依法罷免。對不配合決策，不 能夠或不愿意履行職責(zé)的村（居）民代表，可適時啟動推選程序重新推選。對不重視運(yùn)用“四議兩公開”工作法、群眾有反映經(jīng)查證屬實的，對黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，誡勉談話后仍不及時糾正的，免去黨內(nèi)職務(wù)。第五章 附 則第十八條 本細(xì)則與《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》等配套實行。第十九條 本細(xì)則由街道推行“四議兩公開”工作法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第五篇：四議兩公開文件印發(fā)《關(guān)于推行“四議兩公開”工作法 進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的意見》的通知各州市、縣（市、區(qū)）黨委組織部，政府民政局：現(xiàn)將《關(guān)于推行“四議兩公開”工作法進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中共云南省委組織部云南省民政廳 2010年4月14日（此件發(fā)至村黨組織、村委會）關(guān)于推行“四議兩公開”工作法 進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的意見按照中央組織部在全國農(nóng)村全面推廣“四議兩公開”工作法的要求，現(xiàn)就我省推行“四議兩公開”（村黨組織會議提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開）工作法，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，提出如下意見：一、重要意義“四議兩公開”工作法是堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制有機(jī)融合的有效途徑，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實踐。在全省村級組織實行“四議兩公開”工作法，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于理順“兩委”關(guān)系，增強(qiáng)班子合力，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、配合密切的“兩委”工作機(jī)制；有利于保障黨員和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大有序參與，推進(jìn)基層民主管理；有利于發(fā)揮農(nóng)民群眾在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，不斷提高村級治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會和諧具有重要意義。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，按照發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的要求，全面實行“四議兩公開”工作法，不斷提升村級組織對村級事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。（二）基本原則。實施“四議兩公開”工作法，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅持充分發(fā)揚(yáng)民主的原則，尊重黨員群眾主體地位；堅持嚴(yán)格依法辦事的原則，確保黨員群眾的民主權(quán)利落到實處。三、方法措施“四議兩公開”工作法在村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。（一）決策內(nèi)容凡涉及村級重大事務(wù)的相關(guān)事項，要按照“四議兩公開”工作法進(jìn)行決策實施。主要內(nèi)容包括：本村新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；村集體土地（包括屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地、魚塘、“四荒地”等）的承包、租賃；集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)項目的立項、建設(shè)及承包；集體資產(chǎn)購臵與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報；上級黨委政府和有關(guān)部門投入的各種資金和物資的使用；其他需要民主決策的事項。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。凡屬黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，村委會必須在上級黨委政府和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下不折不扣地貫徹落實。通過“四議兩公開”進(jìn)行的決策，不得與黨和國家的方針政策、法律法規(guī)相違背。（二）工作程序村黨組織會議提議。對村內(nèi)重大事項，村黨組織在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案。提議要符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織的提議，由村黨組織書記主持召開村“兩委聯(lián)席會議”，對村黨組織提議的事項，進(jìn)行充分討論和醞釀。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭表達(dá)、舉手表決、無記名投票等方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見。黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，會議有效，審議事項經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員大會審議后，村黨組織要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主任主持召開村民代表會議或村民會議討論決定。村民會議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加方可召開；村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開。村民會議或村民代表會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。村民會議和村民代表會議到會人數(shù)不符合規(guī)定的不予召開。決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要在村級活動場所和各村民小組村務(wù)公示欄進(jìn)行公告，公告時間原則上不少于7天。實施結(jié)果公開。決議事項實施結(jié)果由村委會及時向全體村民公布。（三）配套制度建立健全 “三級四聯(lián)系”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、村民小組要以服務(wù)群眾為中心，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系村黨總支（支部）委員、村黨總支（支部）委員聯(lián)系村小組黨支部、村小組黨支部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三級四聯(lián)系”制度，構(gòu)建基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難和了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發(fā)揮作用。建立健全代表（委員）聯(lián)系制度。建立村內(nèi)各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表和婦女代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制。代表的主要任務(wù)和職責(zé)是：聯(lián)系群眾，發(fā)揮溝通和協(xié)調(diào)作用；代表群眾，發(fā)揮建言和獻(xiàn)策作用；宣傳群眾，發(fā)揮動員和傳導(dǎo)作用；服務(wù)群眾，發(fā)揮帶動和幫助作用。原則上黨代表聯(lián)系5—15戶黨員戶、群眾戶和致富帶頭人，村民代表按照選舉劃分區(qū)域聯(lián)系5—15戶群眾戶，婦女代表重點(diǎn)聯(lián)系巾幗建功標(biāo)兵、雙學(xué)雙比女能手、困難女群眾戶，人大代表和政協(xié)委員重點(diǎn)聯(lián)系普通群眾、困難群眾、低保戶，聯(lián)系覆蓋面要達(dá)到100%。各類代表要與所聯(lián)系對象保持經(jīng)常性的溝通與交流，收集和受理群眾的意見建議及合理訴求，為村“兩委”按照“四議兩公開”程序決策和實施村級事務(wù)提供依據(jù)；及時將“四議兩公開”決策事項向所聯(lián)系的對象進(jìn)行反饋；按照村“兩委”要求，組織和帶領(lǐng)聯(lián)系對象抓好“四議兩公開”決策事項的落實。建立健全民主監(jiān)督制度。建立以“村務(wù)公開監(jiān)督小組”和“民主理財小組”為主的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村務(wù)公開制度和民主理財制度的落實。“村務(wù)公開監(jiān)督小組”由村民選舉產(chǎn)生，“民主理財小組”成員從“村務(wù)公開監(jiān)督小組”成員中推選產(chǎn)生，村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會負(fù)責(zé)并報告工作。“村務(wù)公開監(jiān)督小組”負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”程序決策實施，并對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性進(jìn)行監(jiān)督。村民主理財小組負(fù)責(zé)對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務(wù)收支情況進(jìn)行審核和監(jiān)督，并及時向群眾公開。建立健全責(zé)任追究制度。通過“四議兩公開”工作法形成的決定事項，不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議或村民會議討論決定?！八淖h”討論決定事項的過程和情況，要形成規(guī)范完整的書面記錄并妥善保存。對不嚴(yán)格按照“四議兩公開”要求進(jìn)行決策，造成決策失誤的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。四、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各州市、縣（市、區(qū)）委要把實施“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的重要舉措，納入黨建工作整體布局和縣（市、區(qū)）委書記抓基層黨建工作責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，擺上突出位臵，列入重要議事日程，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，民政、涉農(nóng)部門共同參與的工作格局，形成工作合力，用一年時間在全省村級組織全面推行“四議兩公開”工作法。（二）明確工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）委組織部要制定實施辦法，抓好組織實施。在村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，必須全面實行“四議兩公開”工作法。要把“四議兩公開”工作法作為新一屆村“兩委”班子成員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，切實抓好培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真研究每個村的具體情況，有針對性地采取措施，確保 “四議兩公開”工作法順利推行；加大對村民代表和農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村黨員干部的民主意識和民主素質(zhì)。村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善村“兩委聯(lián)席會議”制度，組織好“四議兩公開”的具體實施。要建立“四議兩公開”檔案管理制度，對決策事項資料及時收集整理，分類歸檔，加強(qiáng)痕跡管理。（三）強(qiáng)化督促檢查。各地各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究、督促指導(dǎo)、檢查總結(jié)，積極穩(wěn)妥地推行“四議兩公開”工作法，確保不走樣、不變通、不走過場。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部“四議兩公開”工作聯(lián)系點(diǎn)制度，通過深入調(diào)研、專項檢查和觀摩評議等方式，發(fā)現(xiàn)問題、完善措施、培育亮點(diǎn)、推廣經(jīng)驗。（四）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、黑板報、宣傳欄、民族節(jié)日、民間戲曲等多種形式，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法，做到黨務(wù)工作者精通、基層干部掌握、黨員群眾熟悉，引導(dǎo)他們積極參與村級重大事務(wù)的民主決策。要及時總結(jié)培育、宣傳推廣一批實施“四議兩公開”工作法的好經(jīng)驗、好做法和好典型，努力營造良好的工作氛圍。主題詞：基層組織建設(shè)“四議兩公開” 村級民主自治機(jī)制意見