【正文】 入的主要來源。但資源型企業(yè)在發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率上步伐遲緩。電解鋁、水泥、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾乎沒有形成有規(guī)模的下游產(chǎn)品。二是產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)度，長期以來經(jīng)濟(jì)的增長主要建立在資源消耗的增加上，打造“煤－電－鋁－水泥”聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈雖提出多年，卻步履維艱，效果不明顯。三是裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。其它新能源、新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)亦沒有形成規(guī)模，難以對財(cái)政的持續(xù)增長形成有力的支撐。（二）工業(yè)大項(xiàng)目儲備不足，項(xiàng)目落地不夠，在建項(xiàng)目進(jìn)度滯后。一是從今年上半年全市在建的341個(gè)項(xiàng)目中，新開工的億元以上項(xiàng)目僅12個(gè)這一組數(shù)據(jù)來看，我市儲備項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小、層次低、投資額不高的現(xiàn)象突出，投資完成額主要依靠在建和續(xù)建項(xiàng)目的狀況依然沒有改變。二是部分項(xiàng)目建設(shè)投資與計(jì)劃相差過遠(yuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。三是簽約項(xiàng)目多與落地率低的矛盾十分突出，今年西洽會上全市招商引資總額達(dá)447億元之多，但上半年資金到位僅63億元，其中工業(yè)項(xiàng)目到位約30億元。后續(xù)發(fā)展幾乎沒有大項(xiàng)目的支撐。四是項(xiàng)目策劃包裝主動性不足，部門、區(qū)縣相互聯(lián)系溝通不夠，各自通過招商引進(jìn)外來項(xiàng)目，沒有形成統(tǒng)一口徑，儲備的項(xiàng)目與招商引資的項(xiàng)目呈“兩張皮”，難以策劃生成有市場、有新意、能突破的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。，其中工業(yè)投資精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有，%，工業(yè)投資占比偏小。（三）土地因素的制約滯緩了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面由于國家政策宏觀調(diào)控的原因，工業(yè)土地資源的存量不足與項(xiàng)目建設(shè)需求的矛盾日益突出，對項(xiàng)目引進(jìn)和落實(shí)造成影響，也使當(dāng)前引進(jìn)的一些重點(diǎn)項(xiàng)目卻因土地問題無法落地開工建設(shè)，存在項(xiàng)目等地的現(xiàn)象。而另一方面，卻存在工業(yè)用地水平不高的問題。主要是部分企業(yè)圈占了大量土地，但其生產(chǎn)規(guī)模、投資強(qiáng)度與所占用的土地不相匹配，土地利用率低下，造成大量土地閑置，甚至極個(gè)別項(xiàng)目，占地不建，造成土地資源的浪費(fèi)。如新區(qū)南部工業(yè)園目前仍有9個(gè)入園企業(yè)占地未建，而部分項(xiàng)目因土地問題無法洽談。（四）資金的制約影響了部分重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和部分骨干項(xiàng)目的推進(jìn)。一是受國家宏觀政策調(diào)整的影響，我市的一些資源性的大項(xiàng)目和骨干企業(yè)，融資難度增加，加之貨款回收較慢，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目的推進(jìn)。二是我市中小企業(yè)主要是因抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，自身的財(cái)務(wù)管理等難以符合銀行放貸要求，同時(shí)由于銀行實(shí)施貸款終生負(fù)責(zé)制，面對少數(shù)企業(yè)信譽(yù)不良，長期欠款不還的問題，各家銀行“惜貸”現(xiàn)象明顯，致使中小企業(yè)資金鏈?zhǔn)执嗳?。三是部分用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府扶持資金沒有充分發(fā)揮作用。市財(cái)政設(shè)立的項(xiàng)目包裝資金、工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及其他一些扶持工業(yè)發(fā)展的資金，由于管理部門不一，沒有形成合力，對工業(yè)精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有起到“四兩撥千斤”的作用。（五）企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力不強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)還沒有真正按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營機(jī)制不活，人才缺乏，自主創(chuàng)新能力差，管理水平低，競爭力不強(qiáng)，缺乏有競爭力的名牌產(chǎn)品。三、推動我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的建議（一）盡快編制出臺《銅川市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。要依據(jù)國家現(xiàn)行政策和我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行深入研究和分析，創(chuàng)新發(fā)展思路，盡快制定出《銅川市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，確定我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則、工作目標(biāo)、發(fā)展思路、工業(yè)轉(zhuǎn)型方式、實(shí)施步驟及各個(gè)階段發(fā)展的目標(biāo)重點(diǎn)等，明晰各部門分階段的具體職責(zé)和任務(wù)，制定財(cái)政、土地、稅收、環(huán)境及激勵等方面的政策要求?！兑?guī)劃》要符合中省工作部署，符合銅川實(shí)際，作為“十二五”時(shí)期銅川工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，集中體現(xiàn)市委、市政府推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的思路。（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)由松散式向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是煤炭、電解鋁、建材等作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，在較長一段時(shí)間內(nèi)，仍將會是我市財(cái)政收入的主要來源。要全力支持，促其做大做強(qiáng)，圍繞提高產(chǎn)品檔次、產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)規(guī)模，加快改造提升，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有市場競爭力。二是要盡快推動我市煤、電、鋁、水泥、陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的工業(yè)路子，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是加速培育新能源、新材料、電力、醫(yī)藥、食品、紡織等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，盡快形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使其成為我市新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是要按照“大項(xiàng)目一產(chǎn)業(yè)鏈一產(chǎn)業(yè)群一產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，引導(dǎo)中小企業(yè)配套延伸發(fā)展，走服務(wù)型、專業(yè)型、配套型發(fā)展路子，積極向大企業(yè)靠攏，向大項(xiàng)目滲透，加快上下游產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。（三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，強(qiáng)化工業(yè)增量擴(kuò)張。一是要加快全市各個(gè)工業(yè)園區(qū)尤其是市級四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善水、電、氣、排污等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)功能。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，真正使園區(qū)成為我市利用外資的示范基地和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。二是要認(rèn)真篩選、編制、準(zhǔn)備一批建設(shè)條件成熟、市場前景廣闊、預(yù)期效果理想的新項(xiàng)目，積極關(guān)注國家的政策導(dǎo)向，圍繞我市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，儲備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，利用扎實(shí)可行、吸引力強(qiáng)的項(xiàng)目廣泛吸引域外資金，特別是要逐步提高招商引資的質(zhì)量。三是要按照服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、提高效率的原則，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在建項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，形成項(xiàng)目建設(shè)的良好推進(jìn)機(jī)制，確保開工項(xiàng)目早精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有竣工、竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早見效。四是要下大力氣鞏固招商成果，對一批簽約在談和簽訂協(xié)議的項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任單位、人員繼續(xù)跟蹤，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，直至轉(zhuǎn)化為落地項(xiàng)目。對那些假實(shí)施項(xiàng)目之名的圈地投機(jī)行為，建議適時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行督查，按規(guī)定進(jìn)行處罰直至收回閑置用地，徹底杜絕項(xiàng)目開工有儀式，建設(shè)無進(jìn)度的現(xiàn)象發(fā)生。(四)拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加快和完善企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極向銀行推薦好企業(yè)、好項(xiàng)目，爭取貸款支持；要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，可嘗試將國家給予我市資源型城市轉(zhuǎn)型用于扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和用于中小企業(yè)貸款貼息的資金及規(guī)模以上工業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等捆綁在一起，以借貸或參股的形式直接注入一些科技含量高、市場前景好、配套性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，使有限的財(cái)政資金充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。要反對投資歧視，堅(jiān)持內(nèi)外平等的原則，鼓勵企業(yè)以合伙、合作、股份制等形式吸收社會資本，增大資金總量，壯大投資實(shí)力。同時(shí)借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可通過建立互助協(xié)會、出讓企業(yè)股權(quán)、借助證券公司發(fā)行企業(yè)債券等方式來盤活和增加企業(yè)現(xiàn)有資本，幫助企業(yè)發(fā)展。（五）加大企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識，深化企業(yè)改革，完善創(chuàng)新機(jī)制，大力培育企業(yè)精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有自主品牌，提高企業(yè)的核心競爭能力。把招商引資與引智、項(xiàng)目引進(jìn)與人才引進(jìn)緊密結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)采用崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用等靈活方式，引進(jìn)高層次人才。注重激發(fā)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的活力，為加快工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。（六）強(qiáng)化服務(wù)意識，全面優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。大力營造寬松的經(jīng)營環(huán)境、公平的競爭環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、公正的法治環(huán)境和濃厚的工業(yè)氛圍，對支柱企業(yè)、中小企業(yè)、招商企業(yè)及本土企業(yè)要一視同仁，公平扶持，為項(xiàng)目落地、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚提供最大保障。全面推進(jìn)各類機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推行政務(wù)承諾制、公開制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款”，“吃、拿、卡、要”和效能低下、行政不作為等損害投資者利益的行為。大力整治項(xiàng)目建設(shè)工地和企業(yè)的周邊環(huán)境，確保項(xiàng)目建設(shè)以最少的成本、最快的速度建成投產(chǎn)，確保工業(yè)企業(yè)能集中精力加快發(fā)展。精品文檔