【正文】 入的主要來源。但資源型企業(yè)在發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率上步伐遲緩。電解鋁、水泥、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾乎沒有形成有規(guī)模的下游產(chǎn)品。二是產(chǎn)業(yè)之間缺乏關聯(lián)度，長期以來經(jīng)濟的增長主要建立在資源消耗的增加上，打造“煤－電－鋁－水泥”聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈雖提出多年，卻步履維艱，效果不明顯。三是裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。其它新能源、新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)亦沒有形成規(guī)模，難以對財政的持續(xù)增長形成有力的支撐。（二）工業(yè)大項目儲備不足，項目落地不夠，在建項目進度滯后。一是從今年上半年全市在建的341個項目中，新開工的億元以上項目僅12個這一組數(shù)據(jù)來看，我市儲備項目建設規(guī)模小、層次低、投資額不高的現(xiàn)象突出，投資完成額主要依靠在建和續(xù)建項目的狀況依然沒有改變。二是部分項目建設投資與計劃相差過遠，項目建設進度緩慢。三是簽約項目多與落地率低的矛盾十分突出，今年西洽會上全市招商引資總額達447億元之多，但上半年資金到位僅63億元，其中工業(yè)項目到位約30億元。后續(xù)發(fā)展幾乎沒有大項目的支撐。四是項目策劃包裝主動性不足，部門、區(qū)縣相互聯(lián)系溝通不夠，各自通過招商引進外來項目，沒有形成統(tǒng)一口徑，儲備的項目與招商引資的項目呈“兩張皮”，難以策劃生成有市場、有新意、能突破的大項目、好項目。，其中工業(yè)投資精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有，%，工業(yè)投資占比偏小。（三）土地因素的制約滯緩了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。一方面由于國家政策宏觀調(diào)控的原因，工業(yè)土地資源的存量不足與項目建設需求的矛盾日益突出，對項目引進和落實造成影響，也使當前引進的一些重點項目卻因土地問題無法落地開工建設，存在項目等地的現(xiàn)象。而另一方面，卻存在工業(yè)用地水平不高的問題。主要是部分企業(yè)圈占了大量土地，但其生產(chǎn)規(guī)模、投資強度與所占用的土地不相匹配，土地利用率低下，造成大量土地閑置，甚至極個別項目，占地不建，造成土地資源的浪費。如新區(qū)南部工業(yè)園目前仍有9個入園企業(yè)占地未建，而部分項目因土地問題無法洽談。（四）資金的制約影響了部分重點企業(yè)的生產(chǎn)和部分骨干項目的推進。一是受國家宏觀政策調(diào)整的影響，我市的一些資源性的大項目和骨干企業(yè)，融資難度增加，加之貨款回收較慢，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和項目的推進。二是我市中小企業(yè)主要是因抗風險能力弱，自身的財務管理等難以符合銀行放貸要求，同時由于銀行實施貸款終生負責制，面對少數(shù)企業(yè)信譽不良，長期欠款不還的問題，各家銀行“惜貸”現(xiàn)象明顯，致使中小企業(yè)資金鏈十分脆弱。三是部分用于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政府扶持資金沒有充分發(fā)揮作用。市財政設立的項目包裝資金、工業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金及其他一些扶持工業(yè)發(fā)展的資金，由于管理部門不一，沒有形成合力，對工業(yè)精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有經(jīng)濟的發(fā)展沒有起到“四兩撥千斤”的作用。（五）企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力不強。相當一部分企業(yè)還沒有真正按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立規(guī)范的法人治理結構，經(jīng)營機制不活，人才缺乏，自主創(chuàng)新能力差，管理水平低，競爭力不強，缺乏有競爭力的名牌產(chǎn)品。三、推動我市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的建議（一）盡快編制出臺《銅川市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。要依據(jù)國家現(xiàn)行政策和我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行深入研究和分析，創(chuàng)新發(fā)展思路，盡快制定出《銅川市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，確定我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本原則、工作目標、發(fā)展思路、工業(yè)轉(zhuǎn)型方式、實施步驟及各個階段發(fā)展的目標重點等，明晰各部門分階段的具體職責和任務，制定財政、土地、稅收、環(huán)境及激勵等方面的政策要求?！兑?guī)劃》要符合中省工作部署，符合銅川實際，作為“十二五”時期銅川工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件，集中體現(xiàn)市委、市政府推進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的思路。（二）加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟由松散式向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是煤炭、電解鋁、建材等作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，在較長一段時間內(nèi)，仍將會是我市財政收入的主要來源。要全力支持，促其做大做強，圍繞提高產(chǎn)品檔次、產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)規(guī)模，加快改造提升，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有市場競爭力。二是要盡快推動我市煤、電、鋁、水泥、陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度，走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的工業(yè)路子，增強企業(yè)應對危機和風險的能力。三是加速培育新能源、新材料、電力、醫(yī)藥、食品、紡織等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，盡快形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使其成為我市新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。四是要按照“大項目一產(chǎn)業(yè)鏈一產(chǎn)業(yè)群一產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，引導中小企業(yè)配套延伸發(fā)展，走服務型、專業(yè)型、配套型發(fā)展路子，積極向大企業(yè)靠攏，向大項目滲透，加快上下游產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。（三）加快工業(yè)園區(qū)建設，加大招商引資力度，強化工業(yè)增量擴張。一是要加快全市各個工業(yè)園區(qū)尤其是市級四大工業(yè)園區(qū)建設，進一步完善水、電、氣、排污等配套設施建設，增強園區(qū)功能。認真落實有關優(yōu)惠政策，真正使園區(qū)成為我市利用外資的示范基地和承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。二是要認真篩選、編制、準備一批建設條件成熟、市場前景廣闊、預期效果理想的新項目，積極關注國家的政策導向，圍繞我市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實抓好項目庫建設，儲備一批大項目、好項目，利用扎實可行、吸引力強的項目廣泛吸引域外資金，特別是要逐步提高招商引資的質(zhì)量。三是要按照服務項目、服務企業(yè)、提高效率的原則，及時協(xié)調(diào)解決在建項目前期工作和項目建設中遇到的問題，形成項目建設的良好推進機制，確保開工項目早精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有竣工、竣工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早見效。四是要下大力氣鞏固招商成果，對一批簽約在談和簽訂協(xié)議的項目，落實責任單位、人員繼續(xù)跟蹤，加強聯(lián)系溝通，直至轉(zhuǎn)化為落地項目。對那些假實施項目之名的圈地投機行為，建議適時組織有關部門進行督查，按規(guī)定進行處罰直至收回閑置用地，徹底杜絕項目開工有儀式，建設無進度的現(xiàn)象發(fā)生。(四)拓寬融資渠道，實現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展。要加強與金融機構的溝通協(xié)調(diào)，加快和完善企業(yè)融資擔保機構建設，積極向銀行推薦好企業(yè)、好項目，爭取貸款支持；要發(fā)揮財政資金引導作用，可嘗試將國家給予我市資源型城市轉(zhuǎn)型用于扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金和用于中小企業(yè)貸款貼息的資金及規(guī)模以上工業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等捆綁在一起，以借貸或參股的形式直接注入一些科技含量高、市場前景好、配套性強的產(chǎn)業(yè)，使有限的財政資金充分發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的作用。要反對投資歧視，堅持內(nèi)外平等的原則，鼓勵企業(yè)以合伙、合作、股份制等形式吸收社會資本，增大資金總量，壯大投資實力。同時借鑒和學習發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，可通過建立互助協(xié)會、出讓企業(yè)股權、借助證券公司發(fā)行企業(yè)債券等方式來盤活和增加企業(yè)現(xiàn)有資本，幫助企業(yè)發(fā)展。（五）加大企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。要進一步強化創(chuàng)新意識，深化企業(yè)改革，完善創(chuàng)新機制，大力培育企業(yè)精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有自主品牌，提高企業(yè)的核心競爭能力。把招商引資與引智、項目引進與人才引進緊密結合起來，鼓勵企業(yè)采用崗位聘用、項目聘用、任務聘用等靈活方式，引進高層次人才。注重激發(fā)現(xiàn)有人才隊伍的活力，為加快工業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支持。（六）強化服務意識，全面優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。大力營造寬松的經(jīng)營環(huán)境、公平的競爭環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境、公正的法治環(huán)境和濃厚的工業(yè)氛圍，對支柱企業(yè)、中小企業(yè)、招商企業(yè)及本土企業(yè)要一視同仁，公平扶持，為項目落地、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚提供最大保障。全面推進各類機關效能建設，推行政務承諾制、公開制、首問責任制、責任追究制，強化環(huán)境監(jiān)督，嚴肅查處“亂收費、亂檢查、亂罰款”，“吃、拿、卡、要”和效能低下、行政不作為等損害投資者利益的行為。大力整治項目建設工地和企業(yè)的周邊環(huán)境，確保項目建設以最少的成本、最快的速度建成投產(chǎn)，確保工業(yè)企業(yè)能集中精力加快發(fā)展。精品文檔