【正文】 電力、鐵路運輸、航空、石油等行業(yè)的壟斷讓人們感觸頗深，其中尤以電信行業(yè)為甚。我國對電信行業(yè)進行了高度的行政經濟規(guī)制，導致了該行業(yè)在很大程度上缺乏公平競爭的市場環(huán)境和完整、獨立、透明的法律體系。本文回顧了我國電信行業(yè)的發(fā)展改革歷程，結合各方學者對行業(yè)壟斷的解釋及對我國電信行業(yè)的研究，分析了我國電信行業(yè)壟斷形成的原因及其特點，得出了我國電信產業(yè)的壟斷模式是自然壟斷和行政壟斷并存，表面上是自然壟斷，實質上是行政壟斷的結論，并提出了相應的建議。關鍵詞中國電信行業(yè)，自然壟斷，行政壟斷一、引 言今年來，我國關于壟斷行業(yè)的探討和爭議一直持續(xù)不斷地進行著，自2008年《反壟斷法》正式頒布，實施 3 年多，雖審理了幾百個案例，但一直未能觸及央企。人們一直都在熱議：《反壟斷法》針對我國國內大型壟斷企業(yè)是不是享有潛型的豁免權，央企因其特殊的身份享受著特權，反壟斷調查的大刀根本不會砍向他們。直到2011年11月，這個“幻想”終于被打破，出現了首例執(zhí)法機構對具有行業(yè)壟斷色彩的央企——中國電信和中國聯通兩大電信業(yè)巨頭發(fā)起的調查，調查的主要內容是中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經營者進入市場等行為，若查證屬實可能會對兩家開出巨額罰單。這則新聞一石激起千層浪，自曝光以來就受到輿論的極大關注，也引發(fā)了各界學者對此的研究。借此契機，本文通過大量查閱相關文獻資料，并對其進行歸納總結，綜述我國電信行業(yè)行政壟斷的研究，并提出電信行業(yè)克服行政壟斷的政策建議。寫作過程中參考文獻來自于江西財經大學經濟法碩士余斐蓉（2006）、江西財經大學產業(yè)經濟學博士張湘贛（2002）、復旦大學公共管理碩士葉茂甫（2009）、山東大學國民經濟學博士楊秀玉（2009，2010）、江西財經大學法學院謝勇（2011）、王紅茹（2011）、方寧（2011）、湖北省社科院農村經濟研究所劉斌（2012）。關于中國電信行業(yè)行政壟斷的研究二、中國電信行業(yè)發(fā)展現狀、問題、原因及對策（一）中國電信行業(yè)市場格局現狀電信業(yè)也就是通信行業(yè)，它包括通信制造業(yè)和通信運營業(yè)兩大類，一般所說的電信業(yè)只指電信服務業(yè)，提供電信服務的是通信運營商。當前我國提供電信服務的運營商主要有中國移動、中國電信、中國網通、中國聯通、中國鐵通等少數幾家屈指可數的企業(yè)。以衡量產業(yè)競爭性和壟斷性的最常用指標產業(yè)集中度來看，移動、電信、網通、聯通四家企業(yè)瓜分了整個電信業(yè)市場，是典型的寡頭壟斷，2002年電信分拆重組以后，中國移動成為中國最大的電信運營商，新的“中國電信”位居次席，新的“中國網通”居第三。而且，電信市場中不同業(yè)務間呈現出相互競爭的態(tài)勢：在固定電話網領域，一直以來中國電信一家獨大的局面被打破，新“中國網通”在市話通信市場上占有了大約35%的市場份額，電信與網通形成雙寡頭壟斷；在移動通信市場，是中國移動和中國聯通“兩強之爭”，形成雙寡頭壟斷；在數據通信市場方面，四大運營商的實力接近。到了2008年6月，六大通信運營商再次整合，最終形成了中國移動、中國聯通、中國電信三足鼎立的局面。（二）中國電信行業(yè)存在的壟斷問題由于資源稀缺性和規(guī)模經濟、范圍經濟的存在，在某些行業(yè)，極易由市場力量形成一家企業(yè)或極少數企業(yè)來提供整個市場的產品或服務，這就是自然壟斷。由于電信行業(yè)具有資本密集型和技術密集型的特點，需要大規(guī)模的基礎投資和復雜的技術，規(guī)模經濟和范圍經濟比較明顯，因此從目前世界各國的實際情況和理論研究成果來看，電信行業(yè)被公認為自然壟斷產業(yè)。中國的電信行業(yè)也存在一定的自然壟斷性質，為什么說中國電信行業(yè)的自然壟斷性質只是“一定的”的呢？因為長期以來，我國對電信行業(yè)一直實施嚴格的政府管制政策。1994年中國聯通成立之前，電信業(yè)務一直是由國家原郵電部或原國有企業(yè)中國電信壟斷經營。政府既是管制政策的制訂者和監(jiān)督者又是具體業(yè)務的實際經營者，這就決定了中國電信產業(yè)天生有著自然壟斷為表象、行政壟斷為實質的特點。而從另外一點來論證中國電信行業(yè)這種特性的證據在于，無論是各通信公司的成立，還是原中國電信的分解，從表面上看，雖像我國的電信行業(yè)正在打破壟斷、形成競爭，然而通過仔細分析我們可以發(fā)現，這些改革重組都是由政府操作的，如果單純依靠市場的自發(fā)力量是不會有這些變化的。隨著我國電信行業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，規(guī)模經濟收益明顯，與以前相比，它確關于中國電信行業(yè)行政壟斷的研究實給老百姓帶來了實惠。但是，由于自然壟斷和行政壟斷并存的這種特性，電信行業(yè)所具有一些弊端并未消除，反而變得越來越明顯，像電信產品資費較高、服務較差，電信運營商缺乏技術進步動力和競爭力等問題。（三）中國電信行業(yè)形成行政壟斷的原因在原因分析中，楊秀玉博士提到了兩個方面：管理體制的行政性以及管理方法的行政壟斷性?！??行業(yè)主管部門或地方政府與國有企業(yè)之間的政企不分甚至政企一體化現象十分嚴重，??，政府主管機構既是行業(yè)的管理者，又是企業(yè)的經營者，壟斷利益和行政權力相結合導致了極強的壟斷勢力??”；“??在壟斷性行業(yè)政企不分的管理體制背景下，很難保證行業(yè)主管部門是為了從管理好整個經濟的全局利益出發(fā)來管理行業(yè)的微觀經濟，??，往往是以法律手段和行政手段限制其他廠商進入市場??”?？梢哉f以上的兩點非常準確地概括了電信行業(yè)行政壟斷的內因，而外因則有由謝勇提出的法律和監(jiān)督的缺失：“??我國電信壟斷的法律規(guī)制體系主要包括《反壟斷法》、《反不當競爭法》??其中對于電信行政壟斷問題有所涉及，但內容不夠明確，反行政壟斷的程序責任也不完善??”。在法律監(jiān)督這方面，前段時間中國電信和中國聯通兩大電信業(yè)巨頭被調查，現已被法律界人士視作我國反壟斷監(jiān)管的里程碑。由此可見以往人們對《反壟斷法》的質疑程度有多高。且不說目前兩家企業(yè)中止反壟斷調查的申請是否存在“貓膩”，這個事件的發(fā)生無疑給所有具有壟斷嫌疑的國企給予重重的一擊。（四）針對中國電信行業(yè)行政壟斷的建議我國電信行業(yè)確實存在了諸多的問題，對我國電信行業(yè)壟斷進行規(guī)制具有一定的必要性和可行性。余斐蓉在她的文章中則對此進行了一個概括，她認為對電信業(yè)壟斷規(guī)制有利于我國適應入世后的新形勢、克服電信業(yè)壟斷給我國國民經濟帶來的危害，既有利于我國電信業(yè)的發(fā)展，又保護廣大消費者的利益。但在對可行性進行分析的時候，文章僅僅從法制的角度出發(fā)，認為我國已經初步建立起較為完善的社會主義市場經濟法制，《反壟斷法》通過之前對央企的調查，其威信呼之欲出，顯然這還是不完全的。王紅茹和方寧在他們的文章中則提到有另外一點，他們認為電信行業(yè)中的幾大巨頭，事實上都不存在太大的技術創(chuàng)新問題，也就是說，壟斷的成因中行政的因素遠遠大于競爭市場的因素，并且與中石油中石化等不同的是，正因為電信行業(yè)仍存在有自然壟斷的苗頭，因此發(fā)改委首先向其出重拳，至于行政色彩更關于中國電信行業(yè)行政壟斷的研究三、結 論本文通過調研當前我國電信行業(yè)的現狀和發(fā)展問題，對各方學者觀點和建議進行總結歸納，得出我國電信行業(yè)兼具自然壟斷和行政壟斷兩種性質。隨著科學技術日益發(fā)展，社會主義市場機制的不斷完善，電信業(yè)務日趨豐富，市場需求空前旺盛，而壟斷經營帶來的弊端也就日益明顯起來。盡管我國電信行業(yè)的改革一直在進行著，但總體效率不高，效果不明顯，一定程度上還處于政府調控、市場半開放的狀態(tài)。因此，只有尊重社會主義市場規(guī)律、嚴格執(zhí)行相關法律、加大對電信業(yè)監(jiān)管力度，才能使電信業(yè)的競爭納入有序競爭的軌道。參 考 文 獻楊秀玉，中國電信行業(yè)行政壟斷與競爭政策研究[J]，山東大學，2010葉茂甫，中國電信業(yè)改革的現狀和對策分析[J]，復旦大學，2009張湘贛，中國反壟斷問題研究[J]，江西財經大學，2002劉斌，從行政壟斷走向市場壟斷——試析中國電信業(yè)市場格局的演變[J]，湖北省社科院農村經濟研究所，改革與開放，2012年10期楊秀玉，行政壟斷影響下我國電信業(yè)發(fā)展影響因素分析[J]，山東大學，湖北經濟學院學報2009年04期王紅茹，方寧，聯通、電信、廣電“反壟斷三國殺”——《反壟斷法》治得了行政壟斷嗎？[J]，中國經濟周刊2011年45期謝勇，淺議中國電信行業(yè)的行政規(guī)制[J]，企業(yè)導報2011年19期楊秀玉，中國電信產業(yè)行政壟斷及其績效的實證分析[J]，山東大學，上海財經大學學報2009年04期楊秀玉，中國電信產業(yè)行政壟斷問題研究[J]，蘭州商學院學報2009年05期葉帥，劉江，吳燕，張宸，王爽，李昕哲，公共政策視角下的國企行業(yè)壟斷研究[J]，紹興文理學院學報第31卷第8期，2011年6月1余斐蓉，中國電信業(yè)壟斷規(guī)制問題研究，江西財經大學，20061張維迎，盛洪，從電信業(yè)看中國的反壟斷問題，改革1998年02期1王保樹，論反壟斷法對行政壟斷的規(guī)制，中國社會科學院研究生院學報1998第五篇：中國電信IT安全保障體系研究與設計[范文模版]中國電信IT安全保障體系研究與設計張新躍 華汪明 黃禮蓮 高儒振201235 11:09:56 來源：《現代電信科技》2011年第09期摘要：文章首先分析了全業(yè)務運營形勢下中國電信IT支撐系統面臨的安全新挑戰(zhàn)，從多個角度出發(fā)，闡述了電信運營商CTGMBOSS支撐系統安全現狀和當下亟需解決的安全問題，在分析和比較了當前國際最先進的安全保障體系模型，基于多年來電信在IT安全管理方面的實踐，結合了行業(yè)最佳實踐，設計了適用于中國電信全業(yè)務支撐要求的安全保障體系模型框架，并給出了安全保障體系建設路線規(guī)劃和演進策略。IT安全概況近年來，在國家信息化戰(zhàn)略的指引下，越來越多的生產系統和企業(yè)核心數據承載在網絡環(huán)境中，IT網絡環(huán)境下的信息安全問題成為每一位信息管理者都關注的問題，如何構建信息安全保障體系[13]，保障企業(yè)核心系統安全穩(wěn)定運行，企業(yè)核心數據不丟失，一直是學術界和企業(yè)共同關注的焦點。，以及中國電信的CTGMBOSS安全規(guī)范，由管理支撐系統(MSS)、業(yè)務支撐系統(BSS)、運營支撐系統(OSS)和企業(yè)數據架構(EDA)組成。伴隨著中國電信深度轉型戰(zhàn)略背景下，如何加強IT系統的統一管理，提高信息化支撐能力成為電信IT工作的主要目標，而IT系統的安全性將直接影響電信業(yè)務的開展。一方面，移動互聯網、終端智能化、物聯網和云計算等新技術的發(fā)展對IT系統的安全提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面，隨著全網IP化技術的演進，IT系統由封閉轉向開放，業(yè)務運營模式的變化帶來安全管控點的增多，系統的安全風險也隨之增大；同時，由于運營商IT支撐系統數據的大集中增加了提高系統架構的復雜程度，安全事件帶來的經濟損失也將隨之加大。但是，IT系統的安全建設滯后于系統建設的事實一直困擾著IT系統管理者。因此，從基礎網絡環(huán)境入手，以安全域為切入點，構建全方位多層次的綜合IT安全保障體系，實現IT資產對象可管可控的安全運行環(huán)境，為企業(yè)全業(yè)務運營保駕護航，成為IT安全工作追求的目標。安全保障體系框架近年來，隨著信息技術的進一步發(fā)展，人們逐漸認識到，構建安全保障體系必須從各個方商進行綜合考慮，只有將組織、策略、運行和技術等各方面緊密結合，構成全方位一體化的安全保障體系，才能真正保障企業(yè)核心資產的安全。一個完整的IT安全架構，需要從總體上進行統籌規(guī)劃，逐一落實每項安全管理制度，統一部署安全防護措施，循序漸進地構建一個科學全面的安全保障體系。從管理和技術層面執(zhí)行嚴格的管控措施，使之能夠抵御來自外部和內部的各種安全威脅。中國電信IT安全保障體系是支撐企業(yè)IT安全建設和管理的基礎架構，是指導企業(yè)進行安全規(guī)劃與建設的依據，整體安全保障體系框架如圖1所示。中國電信IT安全保障體系以CTGMBOSS信息化架構為基礎，以IT安全戰(zhàn)略為指導，實現可管、可控和可信的三個IT安全階段目標目標。體系建設遵循“管技結合、預防為主、注重長效、循序漸進”十六字方針，最終實現可信賴的IT安全運營環(huán)境愿景。IT安全保障體系的三個階段目標特征定義如下：可管階段的特征是“職責明晰、預防為主、有效識別”，可控階段的特征是“主動防御、及時響應、集中管控”，可信階段的特征是“體系完善、流程通暢、全員參與”。整個IT安全保障體系由安全管理體系和安全技術體系兩個重要部分組成。圖1 中國電信IT安全保障體系框架圖 IT安全管理體系管理在整個體系中占有重要的地位，包括安全策略、安全組織和安全運行三大體系。安全策略體系總述了中國電信IT安全的總體方針政策、演進策略、標準和指南、以及各類實施細則組成。它明確了企業(yè)IT安全的總體目標和建設任務，明確了演進路線和指導原則，是企業(yè)統一部署安全建設工作的總體綱領和依據。安全組織體系定義了保障IT安全策略有效執(zhí)行需要的角色和職責，為安全策略能夠貫徹實施的組織保障的保證，從職能上分為決策、管理和執(zhí)行類別。該部分從管理制度的規(guī)定和落實上明確了信息安全職責與考核管理規(guī)定，從人員和組織上約定了主體和客體以及第三方安全管理規(guī)定。安全運行體系從IT系統生命周期和安全風險管控流程出發(fā)，從開發(fā)、建設、維護、響應和核查五個階段提出安全風險管控的要點，明確了不同階段安全防護的具體要求，涵蓋了風險管理、系統開發(fā)建設、運行維護、事件響應、安全監(jiān)控和安全檢查等內容[45]。如圖2所示，在具體的執(zhí)行過程中，安全管理體系在邏輯層面上又分為決策層、管理層和執(zhí)行層三個層面，分別對應IT安全管理策略，制定安全管理規(guī)定及相應的安全管理細則、流程文件和操作手冊提高IT安全保障能力。在決策層面，通過IT安全管理策略對信息安全方針進一步進行詮釋和明確。包括了信息安全組織策略、人員信息安全管理策略、信息資產安全管理策略、物理環(huán)境安全管理策略、訪問控制管理策略、IT系統建設管理策略、IT運維管理策略、法律法規(guī)復合型管理策略等。在管理層面，圍繞電信IT安全管理策略，通過具體的各個管理制度，同時參考國際信息安全管理和信息技術服務最佳實踐，明確集團層面對信息安全管理工作的各項具體要求，以全面覆蓋和滿足外部法律法規(guī)、主管單位、監(jiān)管機構、技術發(fā)展及相關合同協議的最新信息安全要求。執(zhí)行層將管理層面的規(guī)定和要求進一步落實為具體的管理細則、操作流程及指南等，用以指導具體的信息安全操作行為。包含了物理環(huán)境操作、網絡連接與準入、終端安全管理、文檔與信息安全管理、賬號與密碼管理、應用系統開發(fā)與驗收、安全維護作業(yè)