【正文】 電力、鐵路運輸、航空、石油等行業(yè)的壟斷讓人們感觸頗深，其中尤以電信行業(yè)為甚。我國對電信行業(yè)進行了高度的行政經(jīng)濟規(guī)制，導(dǎo)致了該行業(yè)在很大程度上缺乏公平競爭的市場環(huán)境和完整、獨立、透明的法律體系。本文回顧了我國電信行業(yè)的發(fā)展改革歷程，結(jié)合各方學(xué)者對行業(yè)壟斷的解釋及對我國電信行業(yè)的研究，分析了我國電信行業(yè)壟斷形成的原因及其特點，得出了我國電信產(chǎn)業(yè)的壟斷模式是自然壟斷和行政壟斷并存，表面上是自然壟斷，實質(zhì)上是行政壟斷的結(jié)論，并提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞中國電信行業(yè)，自然壟斷，行政壟斷一、引 言今年來，我國關(guān)于壟斷行業(yè)的探討和爭議一直持續(xù)不斷地進行著，自2008年《反壟斷法》正式頒布，實施 3 年多，雖審理了幾百個案例，但一直未能觸及央企。人們一直都在熱議：《反壟斷法》針對我國國內(nèi)大型壟斷企業(yè)是不是享有潛型的豁免權(quán)，央企因其特殊的身份享受著特權(quán)，反壟斷調(diào)查的大刀根本不會砍向他們。直到2011年11月，這個“幻想”終于被打破，出現(xiàn)了首例執(zhí)法機構(gòu)對具有行業(yè)壟斷色彩的央企——中國電信和中國聯(lián)通兩大電信業(yè)巨頭發(fā)起的調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容是中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營者進入市場等行為，若查證屬實可能會對兩家開出巨額罰單。這則新聞一石激起千層浪，自曝光以來就受到輿論的極大關(guān)注，也引發(fā)了各界學(xué)者對此的研究。借此契機，本文通過大量查閱相關(guān)文獻資料，并對其進行歸納總結(jié)，綜述我國電信行業(yè)行政壟斷的研究，并提出電信行業(yè)克服行政壟斷的政策建議。寫作過程中參考文獻來自于江西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟法碩士余斐蓉（2006）、江西財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)博士張湘贛（2002）、復(fù)旦大學(xué)公共管理碩士葉茂甫（2009）、山東大學(xué)國民經(jīng)濟學(xué)博士楊秀玉（2009，2010）、江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院謝勇（2011）、王紅茹（2011）、方寧（2011）、湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所劉斌（2012）。關(guān)于中國電信行業(yè)行政壟斷的研究二、中國電信行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題、原因及對策（一）中國電信行業(yè)市場格局現(xiàn)狀電信業(yè)也就是通信行業(yè)，它包括通信制造業(yè)和通信運營業(yè)兩大類，一般所說的電信業(yè)只指電信服務(wù)業(yè)，提供電信服務(wù)的是通信運營商。當前我國提供電信服務(wù)的運營商主要有中國移動、中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通等少數(shù)幾家屈指可數(shù)的企業(yè)。以衡量產(chǎn)業(yè)競爭性和壟斷性的最常用指標產(chǎn)業(yè)集中度來看，移動、電信、網(wǎng)通、聯(lián)通四家企業(yè)瓜分了整個電信業(yè)市場，是典型的寡頭壟斷，2002年電信分拆重組以后，中國移動成為中國最大的電信運營商，新的“中國電信”位居次席，新的“中國網(wǎng)通”居第三。而且，電信市場中不同業(yè)務(wù)間呈現(xiàn)出相互競爭的態(tài)勢：在固定電話網(wǎng)領(lǐng)域，一直以來中國電信一家獨大的局面被打破，新“中國網(wǎng)通”在市話通信市場上占有了大約35%的市場份額，電信與網(wǎng)通形成雙寡頭壟斷；在移動通信市場，是中國移動和中國聯(lián)通“兩強之爭”，形成雙寡頭壟斷；在數(shù)據(jù)通信市場方面，四大運營商的實力接近。到了2008年6月，六大通信運營商再次整合，最終形成了中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三足鼎立的局面。（二）中國電信行業(yè)存在的壟斷問題由于資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟的存在，在某些行業(yè)，極易由市場力量形成一家企業(yè)或極少數(shù)企業(yè)來提供整個市場的產(chǎn)品或服務(wù)，這就是自然壟斷。由于電信行業(yè)具有資本密集型和技術(shù)密集型的特點，需要大規(guī)模的基礎(chǔ)投資和復(fù)雜的技術(shù)，規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟比較明顯，因此從目前世界各國的實際情況和理論研究成果來看，電信行業(yè)被公認為自然壟斷產(chǎn)業(yè)。中國的電信行業(yè)也存在一定的自然壟斷性質(zhì)，為什么說中國電信行業(yè)的自然壟斷性質(zhì)只是“一定的”的呢？因為長期以來，我國對電信行業(yè)一直實施嚴格的政府管制政策。1994年中國聯(lián)通成立之前，電信業(yè)務(wù)一直是由國家原郵電部或原國有企業(yè)中國電信壟斷經(jīng)營。政府既是管制政策的制訂者和監(jiān)督者又是具體業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營者，這就決定了中國電信產(chǎn)業(yè)天生有著自然壟斷為表象、行政壟斷為實質(zhì)的特點。而從另外一點來論證中國電信行業(yè)這種特性的證據(jù)在于，無論是各通信公司的成立，還是原中國電信的分解，從表面上看，雖像我國的電信行業(yè)正在打破壟斷、形成競爭，然而通過仔細分析我們可以發(fā)現(xiàn)，這些改革重組都是由政府操作的，如果單純依靠市場的自發(fā)力量是不會有這些變化的。隨著我國電信行業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，規(guī)模經(jīng)濟收益明顯，與以前相比，它確關(guān)于中國電信行業(yè)行政壟斷的研究實給老百姓帶來了實惠。但是，由于自然壟斷和行政壟斷并存的這種特性，電信行業(yè)所具有一些弊端并未消除，反而變得越來越明顯，像電信產(chǎn)品資費較高、服務(wù)較差，電信運營商缺乏技術(shù)進步動力和競爭力等問題。（三）中國電信行業(yè)形成行政壟斷的原因在原因分析中，楊秀玉博士提到了兩個方面：管理體制的行政性以及管理方法的行政壟斷性?！??行業(yè)主管部門或地方政府與國有企業(yè)之間的政企不分甚至政企一體化現(xiàn)象十分嚴重，??，政府主管機構(gòu)既是行業(yè)的管理者，又是企業(yè)的經(jīng)營者，壟斷利益和行政權(quán)力相結(jié)合導(dǎo)致了極強的壟斷勢力??”；“??在壟斷性行業(yè)政企不分的管理體制背景下，很難保證行業(yè)主管部門是為了從管理好整個經(jīng)濟的全局利益出發(fā)來管理行業(yè)的微觀經(jīng)濟，??，往往是以法律手段和行政手段限制其他廠商進入市場??”。可以說以上的兩點非常準確地概括了電信行業(yè)行政壟斷的內(nèi)因，而外因則有由謝勇提出的法律和監(jiān)督的缺失：“??我國電信壟斷的法律規(guī)制體系主要包括《反壟斷法》、《反不當競爭法》??其中對于電信行政壟斷問題有所涉及，但內(nèi)容不夠明確，反行政壟斷的程序責(zé)任也不完善??”。在法律監(jiān)督這方面，前段時間中國電信和中國聯(lián)通兩大電信業(yè)巨頭被調(diào)查，現(xiàn)已被法律界人士視作我國反壟斷監(jiān)管的里程碑。由此可見以往人們對《反壟斷法》的質(zhì)疑程度有多高。且不說目前兩家企業(yè)中止反壟斷調(diào)查的申請是否存在“貓膩”，這個事件的發(fā)生無疑給所有具有壟斷嫌疑的國企給予重重的一擊。（四）針對中國電信行業(yè)行政壟斷的建議我國電信行業(yè)確實存在了諸多的問題，對我國電信行業(yè)壟斷進行規(guī)制具有一定的必要性和可行性。余斐蓉在她的文章中則對此進行了一個概括，她認為對電信業(yè)壟斷規(guī)制有利于我國適應(yīng)入世后的新形勢、克服電信業(yè)壟斷給我國國民經(jīng)濟帶來的危害，既有利于我國電信業(yè)的發(fā)展，又保護廣大消費者的利益。但在對可行性進行分析的時候，文章僅僅從法制的角度出發(fā)，認為我國已經(jīng)初步建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟法制，《反壟斷法》通過之前對央企的調(diào)查，其威信呼之欲出，顯然這還是不完全的。王紅茹和方寧在他們的文章中則提到有另外一點，他們認為電信行業(yè)中的幾大巨頭，事實上都不存在太大的技術(shù)創(chuàng)新問題，也就是說，壟斷的成因中行政的因素遠遠大于競爭市場的因素，并且與中石油中石化等不同的是，正因為電信行業(yè)仍存在有自然壟斷的苗頭，因此發(fā)改委首先向其出重拳，至于行政色彩更關(guān)于中國電信行業(yè)行政壟斷的研究三、結(jié) 論本文通過調(diào)研當前我國電信行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展問題，對各方學(xué)者觀點和建議進行總結(jié)歸納，得出我國電信行業(yè)兼具自然壟斷和行政壟斷兩種性質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展，社會主義市場機制的不斷完善，電信業(yè)務(wù)日趨豐富，市場需求空前旺盛，而壟斷經(jīng)營帶來的弊端也就日益明顯起來。盡管我國電信行業(yè)的改革一直在進行著，但總體效率不高，效果不明顯，一定程度上還處于政府調(diào)控、市場半開放的狀態(tài)。因此，只有尊重社會主義市場規(guī)律、嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、加大對電信業(yè)監(jiān)管力度，才能使電信業(yè)的競爭納入有序競爭的軌道。參 考 文 獻楊秀玉，中國電信行業(yè)行政壟斷與競爭政策研究[J]，山東大學(xué)，2010葉茂甫，中國電信業(yè)改革的現(xiàn)狀和對策分析[J]，復(fù)旦大學(xué)，2009張湘贛，中國反壟斷問題研究[J]，江西財經(jīng)大學(xué)，2002劉斌，從行政壟斷走向市場壟斷——試析中國電信業(yè)市場格局的演變[J]，湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所，改革與開放，2012年10期楊秀玉，行政壟斷影響下我國電信業(yè)發(fā)展影響因素分析[J]，山東大學(xué)，湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報2009年04期王紅茹，方寧，聯(lián)通、電信、廣電“反壟斷三國殺”——《反壟斷法》治得了行政壟斷嗎？[J]，中國經(jīng)濟周刊2011年45期謝勇，淺議中國電信行業(yè)的行政規(guī)制[J]，企業(yè)導(dǎo)報2011年19期楊秀玉，中國電信產(chǎn)業(yè)行政壟斷及其績效的實證分析[J]，山東大學(xué)，上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報2009年04期楊秀玉，中國電信產(chǎn)業(yè)行政壟斷問題研究[J]，蘭州商學(xué)院學(xué)報2009年05期葉帥，劉江，吳燕，張宸，王爽，李昕哲，公共政策視角下的國企行業(yè)壟斷研究[J]，紹興文理學(xué)院學(xué)報第31卷第8期，2011年6月1余斐蓉，中國電信業(yè)壟斷規(guī)制問題研究，江西財經(jīng)大學(xué)，20061張維迎，盛洪，從電信業(yè)看中國的反壟斷問題，改革1998年02期1王保樹，論反壟斷法對行政壟斷的規(guī)制，中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報1998第五篇：中國電信IT安全保障體系研究與設(shè)計[范文模版]中國電信IT安全保障體系研究與設(shè)計張新躍 華汪明 黃禮蓮 高儒振201235 11:09:56 來源：《現(xiàn)代電信科技》2011年第09期摘要：文章首先分析了全業(yè)務(wù)運營形勢下中國電信IT支撐系統(tǒng)面臨的安全新挑戰(zhàn)，從多個角度出發(fā)，闡述了電信運營商CTGMBOSS支撐系統(tǒng)安全現(xiàn)狀和當下亟需解決的安全問題，在分析和比較了當前國際最先進的安全保障體系模型，基于多年來電信在IT安全管理方面的實踐，結(jié)合了行業(yè)最佳實踐，設(shè)計了適用于中國電信全業(yè)務(wù)支撐要求的安全保障體系模型框架，并給出了安全保障體系建設(shè)路線規(guī)劃和演進策略。IT安全概況近年來，在國家信息化戰(zhàn)略的指引下，越來越多的生產(chǎn)系統(tǒng)和企業(yè)核心數(shù)據(jù)承載在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，IT網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全問題成為每一位信息管理者都關(guān)注的問題，如何構(gòu)建信息安全保障體系[13]，保障企業(yè)核心系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，企業(yè)核心數(shù)據(jù)不丟失，一直是學(xué)術(shù)界和企業(yè)共同關(guān)注的焦點。，以及中國電信的CTGMBOSS安全規(guī)范，由管理支撐系統(tǒng)(MSS)、業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)(BSS)、運營支撐系統(tǒng)(OSS)和企業(yè)數(shù)據(jù)架構(gòu)(EDA)組成。伴隨著中國電信深度轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略背景下，如何加強IT系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，提高信息化支撐能力成為電信IT工作的主要目標，而IT系統(tǒng)的安全性將直接影響電信業(yè)務(wù)的開展。一方面，移動互聯(lián)網(wǎng)、終端智能化、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù)的發(fā)展對IT系統(tǒng)的安全提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面，隨著全網(wǎng)IP化技術(shù)的演進，IT系統(tǒng)由封閉轉(zhuǎn)向開放，業(yè)務(wù)運營模式的變化帶來安全管控點的增多，系統(tǒng)的安全風(fēng)險也隨之增大；同時，由于運營商IT支撐系統(tǒng)數(shù)據(jù)的大集中增加了提高系統(tǒng)架構(gòu)的復(fù)雜程度，安全事件帶來的經(jīng)濟損失也將隨之加大。但是，IT系統(tǒng)的安全建設(shè)滯后于系統(tǒng)建設(shè)的事實一直困擾著IT系統(tǒng)管理者。因此，從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境入手，以安全域為切入點，構(gòu)建全方位多層次的綜合IT安全保障體系，實現(xiàn)IT資產(chǎn)對象可管可控的安全運行環(huán)境，為企業(yè)全業(yè)務(wù)運營保駕護航，成為IT安全工作追求的目標。安全保障體系框架近年來，隨著信息技術(shù)的進一步發(fā)展，人們逐漸認識到，構(gòu)建安全保障體系必須從各個方商進行綜合考慮，只有將組織、策略、運行和技術(shù)等各方面緊密結(jié)合，構(gòu)成全方位一體化的安全保障體系，才能真正保障企業(yè)核心資產(chǎn)的安全。一個完整的IT安全架構(gòu)，需要從總體上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐一落實每項安全管理制度，統(tǒng)一部署安全防護措施，循序漸進地構(gòu)建一個科學(xué)全面的安全保障體系。從管理和技術(shù)層面執(zhí)行嚴格的管控措施，使之能夠抵御來自外部和內(nèi)部的各種安全威脅。中國電信IT安全保障體系是支撐企業(yè)IT安全建設(shè)和管理的基礎(chǔ)架構(gòu)，是指導(dǎo)企業(yè)進行安全規(guī)劃與建設(shè)的依據(jù)，整體安全保障體系框架如圖1所示。中國電信IT安全保障體系以CTGMBOSS信息化架構(gòu)為基礎(chǔ)，以IT安全戰(zhàn)略為指導(dǎo)，實現(xiàn)可管、可控和可信的三個IT安全階段目標目標。體系建設(shè)遵循“管技結(jié)合、預(yù)防為主、注重長效、循序漸進”十六字方針，最終實現(xiàn)可信賴的IT安全運營環(huán)境愿景。IT安全保障體系的三個階段目標特征定義如下：可管階段的特征是“職責(zé)明晰、預(yù)防為主、有效識別”，可控階段的特征是“主動防御、及時響應(yīng)、集中管控”，可信階段的特征是“體系完善、流程通暢、全員參與”。整個IT安全保障體系由安全管理體系和安全技術(shù)體系兩個重要部分組成。圖1 中國電信IT安全保障體系框架圖 IT安全管理體系管理在整個體系中占有重要的地位，包括安全策略、安全組織和安全運行三大體系。安全策略體系總述了中國電信IT安全的總體方針政策、演進策略、標準和指南、以及各類實施細則組成。它明確了企業(yè)IT安全的總體目標和建設(shè)任務(wù)，明確了演進路線和指導(dǎo)原則，是企業(yè)統(tǒng)一部署安全建設(shè)工作的總體綱領(lǐng)和依據(jù)。安全組織體系定義了保障IT安全策略有效執(zhí)行需要的角色和職責(zé)，為安全策略能夠貫徹實施的組織保障的保證，從職能上分為決策、管理和執(zhí)行類別。該部分從管理制度的規(guī)定和落實上明確了信息安全職責(zé)與考核管理規(guī)定，從人員和組織上約定了主體和客體以及第三方安全管理規(guī)定。安全運行體系從IT系統(tǒng)生命周期和安全風(fēng)險管控流程出發(fā)，從開發(fā)、建設(shè)、維護、響應(yīng)和核查五個階段提出安全風(fēng)險管控的要點，明確了不同階段安全防護的具體要求，涵蓋了風(fēng)險管理、系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、運行維護、事件響應(yīng)、安全監(jiān)控和安全檢查等內(nèi)容[45]。如圖2所示，在具體的執(zhí)行過程中，安全管理體系在邏輯層面上又分為決策層、管理層和執(zhí)行層三個層面，分別對應(yīng)IT安全管理策略，制定安全管理規(guī)定及相應(yīng)的安全管理細則、流程文件和操作手冊提高IT安全保障能力。在決策層面，通過IT安全管理策略對信息安全方針進一步進行詮釋和明確。包括了信息安全組織策略、人員信息安全管理策略、信息資產(chǎn)安全管理策略、物理環(huán)境安全管理策略、訪問控制管理策略、IT系統(tǒng)建設(shè)管理策略、IT運維管理策略、法律法規(guī)復(fù)合型管理策略等。在管理層面，圍繞電信IT安全管理策略，通過具體的各個管理制度，同時參考國際信息安全管理和信息技術(shù)服務(wù)最佳實踐，明確集團層面對信息安全管理工作的各項具體要求，以全面覆蓋和滿足外部法律法規(guī)、主管單位、監(jiān)管機構(gòu)、技術(shù)發(fā)展及相關(guān)合同協(xié)議的最新信息安全要求。執(zhí)行層將管理層面的規(guī)定和要求進一步落實為具體的管理細則、操作流程及指南等，用以指導(dǎo)具體的信息安全操作行為。包含了物理環(huán)境操作、網(wǎng)絡(luò)連接與準入、終端安全管理、文檔與信息安全管理、賬號與密碼管理、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與驗收、安全維護作業(yè)