【正文】 電力、鐵路運(yùn)輸、航空、石油等行業(yè)的壟斷讓人們感觸頗深，其中尤以電信行業(yè)為甚。我國(guó)對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行了高度的行政經(jīng)濟(jì)規(guī)制，導(dǎo)致了該行業(yè)在很大程度上缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和完整、獨(dú)立、透明的法律體系。本文回顧了我國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展改革歷程，結(jié)合各方學(xué)者對(duì)行業(yè)壟斷的解釋及對(duì)我國(guó)電信行業(yè)的研究，分析了我國(guó)電信行業(yè)壟斷形成的原因及其特點(diǎn)，得出了我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的壟斷模式是自然壟斷和行政壟斷并存，表面上是自然壟斷，實(shí)質(zhì)上是行政壟斷的結(jié)論，并提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞中國(guó)電信行業(yè)，自然壟斷，行政壟斷一、引 言今年來(lái)，我國(guó)關(guān)于壟斷行業(yè)的探討和爭(zhēng)議一直持續(xù)不斷地進(jìn)行著，自2008年《反壟斷法》正式頒布，實(shí)施 3 年多，雖審理了幾百個(gè)案例，但一直未能觸及央企。人們一直都在熱議：《反壟斷法》針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)大型壟斷企業(yè)是不是享有潛型的豁免權(quán)，央企因其特殊的身份享受著特權(quán)，反壟斷調(diào)查的大刀根本不會(huì)砍向他們。直到2011年11月，這個(gè)“幻想”終于被打破，出現(xiàn)了首例執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)具有行業(yè)壟斷色彩的央企——中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大電信業(yè)巨頭發(fā)起的調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為，若查證屬實(shí)可能會(huì)對(duì)兩家開(kāi)出巨額罰單。這則新聞一石激起千層浪，自曝光以來(lái)就受到輿論的極大關(guān)注，也引發(fā)了各界學(xué)者對(duì)此的研究。借此契機(jī)，本文通過(guò)大量查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，并對(duì)其進(jìn)行歸納總結(jié)，綜述我國(guó)電信行業(yè)行政壟斷的研究，并提出電信行業(yè)克服行政壟斷的政策建議。寫(xiě)作過(guò)程中參考文獻(xiàn)來(lái)自于江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法碩士余斐蓉（2006）、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士張湘贛（2002）、復(fù)旦大學(xué)公共管理碩士葉茂甫（2009）、山東大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)博士楊秀玉（2009，2010）、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院謝勇（2011）、王紅茹（2011）、方寧（2011）、湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所劉斌（2012）。關(guān)于中國(guó)電信行業(yè)行政壟斷的研究二、中國(guó)電信行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因及對(duì)策（一）中國(guó)電信行業(yè)市場(chǎng)格局現(xiàn)狀電信業(yè)也就是通信行業(yè)，它包括通信制造業(yè)和通信運(yùn)營(yíng)業(yè)兩大類(lèi)，一般所說(shuō)的電信業(yè)只指電信服務(wù)業(yè)，提供電信服務(wù)的是通信運(yùn)營(yíng)商。當(dāng)前我國(guó)提供電信服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商主要有中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等少數(shù)幾家屈指可數(shù)的企業(yè)。以衡量產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性的最常用指標(biāo)產(chǎn)業(yè)集中度來(lái)看，移動(dòng)、電信、網(wǎng)通、聯(lián)通四家企業(yè)瓜分了整個(gè)電信業(yè)市場(chǎng)，是典型的寡頭壟斷，2002年電信分拆重組以后，中國(guó)移動(dòng)成為中國(guó)最大的電信運(yùn)營(yíng)商，新的“中國(guó)電信”位居次席，新的“中國(guó)網(wǎng)通”居第三。而且，電信市場(chǎng)中不同業(yè)務(wù)間呈現(xiàn)出相互競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)：在固定電話網(wǎng)領(lǐng)域，一直以來(lái)中國(guó)電信一家獨(dú)大的局面被打破，新“中國(guó)網(wǎng)通”在市話通信市場(chǎng)上占有了大約35%的市場(chǎng)份額，電信與網(wǎng)通形成雙寡頭壟斷；在移動(dòng)通信市場(chǎng)，是中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通“兩強(qiáng)之爭(zhēng)”，形成雙寡頭壟斷；在數(shù)據(jù)通信市場(chǎng)方面，四大運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力接近。到了2008年6月，六大通信運(yùn)營(yíng)商再次整合，最終形成了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三足鼎立的局面。（二）中國(guó)電信行業(yè)存在的壟斷問(wèn)題由于資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的存在，在某些行業(yè)，極易由市場(chǎng)力量形成一家企業(yè)或極少數(shù)企業(yè)來(lái)提供整個(gè)市場(chǎng)的產(chǎn)品或服務(wù)，這就是自然壟斷。由于電信行業(yè)具有資本密集型和技術(shù)密集型的特點(diǎn)，需要大規(guī)模的基礎(chǔ)投資和復(fù)雜的技術(shù)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)比較明顯，因此從目前世界各國(guó)的實(shí)際情況和理論研究成果來(lái)看，電信行業(yè)被公認(rèn)為自然壟斷產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的電信行業(yè)也存在一定的自然壟斷性質(zhì)，為什么說(shuō)中國(guó)電信行業(yè)的自然壟斷性質(zhì)只是“一定的”的呢？因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)電信行業(yè)一直實(shí)施嚴(yán)格的政府管制政策。1994年中國(guó)聯(lián)通成立之前，電信業(yè)務(wù)一直是由國(guó)家原郵電部或原國(guó)有企業(yè)中國(guó)電信壟斷經(jīng)營(yíng)。政府既是管制政策的制訂者和監(jiān)督者又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，這就決定了中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)天生有著自然壟斷為表象、行政壟斷為實(shí)質(zhì)的特點(diǎn)。而從另外一點(diǎn)來(lái)論證中國(guó)電信行業(yè)這種特性的證據(jù)在于，無(wú)論是各通信公司的成立，還是原中國(guó)電信的分解，從表面上看，雖像我國(guó)的電信行業(yè)正在打破壟斷、形成競(jìng)爭(zhēng)，然而通過(guò)仔細(xì)分析我們可以發(fā)現(xiàn)，這些改革重組都是由政府操作的，如果單純依靠市場(chǎng)的自發(fā)力量是不會(huì)有這些變化的。隨著我國(guó)電信行業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益明顯，與以前相比，它確關(guān)于中國(guó)電信行業(yè)行政壟斷的研究實(shí)給老百姓帶來(lái)了實(shí)惠。但是，由于自然壟斷和行政壟斷并存的這種特性，電信行業(yè)所具有一些弊端并未消除，反而變得越來(lái)越明顯，像電信產(chǎn)品資費(fèi)較高、服務(wù)較差，電信運(yùn)營(yíng)商缺乏技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。（三）中國(guó)電信行業(yè)形成行政壟斷的原因在原因分析中，楊秀玉博士提到了兩個(gè)方面：管理體制的行政性以及管理方法的行政壟斷性?！??行業(yè)主管部門(mén)或地方政府與國(guó)有企業(yè)之間的政企不分甚至政企一體化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，??，政府主管機(jī)構(gòu)既是行業(yè)的管理者，又是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，壟斷利益和行政權(quán)力相結(jié)合導(dǎo)致了極強(qiáng)的壟斷勢(shì)力??”；“??在壟斷性行業(yè)政企不分的管理體制背景下，很難保證行業(yè)主管部門(mén)是為了從管理好整個(gè)經(jīng)濟(jì)的全局利益出發(fā)來(lái)管理行業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)，??，往往是以法律手段和行政手段限制其他廠商進(jìn)入市場(chǎng)??”?？梢哉f(shuō)以上的兩點(diǎn)非常準(zhǔn)確地概括了電信行業(yè)行政壟斷的內(nèi)因，而外因則有由謝勇提出的法律和監(jiān)督的缺失：“??我國(guó)電信壟斷的法律規(guī)制體系主要包括《反壟斷法》、《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》??其中對(duì)于電信行政壟斷問(wèn)題有所涉及，但內(nèi)容不夠明確，反行政壟斷的程序責(zé)任也不完善??”。在法律監(jiān)督這方面，前段時(shí)間中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大電信業(yè)巨頭被調(diào)查，現(xiàn)已被法律界人士視作我國(guó)反壟斷監(jiān)管的里程碑。由此可見(jiàn)以往人們對(duì)《反壟斷法》的質(zhì)疑程度有多高。且不說(shuō)目前兩家企業(yè)中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)是否存在“貓膩”，這個(gè)事件的發(fā)生無(wú)疑給所有具有壟斷嫌疑的國(guó)企給予重重的一擊。（四）針對(duì)中國(guó)電信行業(yè)行政壟斷的建議我國(guó)電信行業(yè)確實(shí)存在了諸多的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)電信行業(yè)壟斷進(jìn)行規(guī)制具有一定的必要性和可行性。余斐蓉在她的文章中則對(duì)此進(jìn)行了一個(gè)概括，她認(rèn)為對(duì)電信業(yè)壟斷規(guī)制有利于我國(guó)適應(yīng)入世后的新形勢(shì)、克服電信業(yè)壟斷給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的危害，既有利于我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展，又保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。但在對(duì)可行性進(jìn)行分析的時(shí)候，文章僅僅從法制的角度出發(fā)，認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)初步建立起較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制，《反壟斷法》通過(guò)之前對(duì)央企的調(diào)查，其威信呼之欲出，顯然這還是不完全的。王紅茹和方寧在他們的文章中則提到有另外一點(diǎn)，他們認(rèn)為電信行業(yè)中的幾大巨頭，事實(shí)上都不存在太大的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，也就是說(shuō)，壟斷的成因中行政的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的因素，并且與中石油中石化等不同的是，正因?yàn)殡娦判袠I(yè)仍存在有自然壟斷的苗頭，因此發(fā)改委首先向其出重拳，至于行政色彩更關(guān)于中國(guó)電信行業(yè)行政壟斷的研究三、結(jié) 論本文通過(guò)調(diào)研當(dāng)前我國(guó)電信行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展問(wèn)題，對(duì)各方學(xué)者觀點(diǎn)和建議進(jìn)行總結(jié)歸納，得出我國(guó)電信行業(yè)兼具自然壟斷和行政壟斷兩種性質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，電信業(yè)務(wù)日趨豐富，市場(chǎng)需求空前旺盛，而壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的弊端也就日益明顯起來(lái)。盡管我國(guó)電信行業(yè)的改革一直在進(jìn)行著，但總體效率不高，效果不明顯，一定程度上還處于政府調(diào)控、市場(chǎng)半開(kāi)放的狀態(tài)。因此，只有尊重社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、加大對(duì)電信業(yè)監(jiān)管力度，才能使電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)納入有序競(jìng)爭(zhēng)的軌道。參 考 文 獻(xiàn)楊秀玉，中國(guó)電信行業(yè)行政壟斷與競(jìng)爭(zhēng)政策研究[J]，山東大學(xué)，2010葉茂甫，中國(guó)電信業(yè)改革的現(xiàn)狀和對(duì)策分析[J]，復(fù)旦大學(xué)，2009張湘贛，中國(guó)反壟斷問(wèn)題研究[J]，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2002劉斌，從行政壟斷走向市場(chǎng)壟斷——試析中國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)格局的演變[J]，湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，改革與開(kāi)放，2012年10期楊秀玉，行政壟斷影響下我國(guó)電信業(yè)發(fā)展影響因素分析[J]，山東大學(xué)，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)2009年04期王紅茹，方寧，聯(lián)通、電信、廣電“反壟斷三國(guó)殺”——《反壟斷法》治得了行政壟斷嗎？[J]，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊2011年45期謝勇，淺議中國(guó)電信行業(yè)的行政規(guī)制[J]，企業(yè)導(dǎo)報(bào)2011年19期楊秀玉，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)行政壟斷及其績(jī)效的實(shí)證分析[J]，山東大學(xué)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2009年04期楊秀玉，中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)行政壟斷問(wèn)題研究[J]，蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)2009年05期葉帥，劉江，吳燕，張宸，王爽，李昕哲，公共政策視角下的國(guó)企行業(yè)壟斷研究[J]，紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)第31卷第8期，2011年6月1余斐蓉，中國(guó)電信業(yè)壟斷規(guī)制問(wèn)題研究，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，20061張維迎，盛洪，從電信業(yè)看中國(guó)的反壟斷問(wèn)題，改革1998年02期1王保樹(shù)，論反壟斷法對(duì)行政壟斷的規(guī)制，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)1998第五篇：中國(guó)電信IT安全保障體系研究與設(shè)計(jì)[范文模版]中國(guó)電信IT安全保障體系研究與設(shè)計(jì)張新躍 華汪明 黃禮蓮 高儒振201235 11:09:56 來(lái)源：《現(xiàn)代電信科技》2011年第09期摘要：文章首先分析了全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)形勢(shì)下中國(guó)電信IT支撐系統(tǒng)面臨的安全新挑戰(zhàn)，從多個(gè)角度出發(fā)，闡述了電信運(yùn)營(yíng)商CTGMBOSS支撐系統(tǒng)安全現(xiàn)狀和當(dāng)下亟需解決的安全問(wèn)題，在分析和比較了當(dāng)前國(guó)際最先進(jìn)的安全保障體系模型，基于多年來(lái)電信在IT安全管理方面的實(shí)踐，結(jié)合了行業(yè)最佳實(shí)踐，設(shè)計(jì)了適用于中國(guó)電信全業(yè)務(wù)支撐要求的安全保障體系模型框架，并給出了安全保障體系建設(shè)路線規(guī)劃和演進(jìn)策略。IT安全概況近年來(lái)，在國(guó)家信息化戰(zhàn)略的指引下，越來(lái)越多的生產(chǎn)系統(tǒng)和企業(yè)核心數(shù)據(jù)承載在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，IT網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全問(wèn)題成為每一位信息管理者都關(guān)注的問(wèn)題，如何構(gòu)建信息安全保障體系[13]，保障企業(yè)核心系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，企業(yè)核心數(shù)據(jù)不丟失，一直是學(xué)術(shù)界和企業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。，以及中國(guó)電信的CTGMBOSS安全規(guī)范，由管理支撐系統(tǒng)(MSS)、業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)(BSS)、運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)(OSS)和企業(yè)數(shù)據(jù)架構(gòu)(EDA)組成。伴隨著中國(guó)電信深度轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略背景下，如何加強(qiáng)IT系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，提高信息化支撐能力成為電信IT工作的主要目標(biāo)，而IT系統(tǒng)的安全性將直接影響電信業(yè)務(wù)的開(kāi)展。一方面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、終端智能化、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展對(duì)IT系統(tǒng)的安全提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面，隨著全網(wǎng)IP化技術(shù)的演進(jìn)，IT系統(tǒng)由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式的變化帶來(lái)安全管控點(diǎn)的增多，系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大；同時(shí)，由于運(yùn)營(yíng)商IT支撐系統(tǒng)數(shù)據(jù)的大集中增加了提高系統(tǒng)架構(gòu)的復(fù)雜程度，安全事件帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也將隨之加大。但是，IT系統(tǒng)的安全建設(shè)滯后于系統(tǒng)建設(shè)的事實(shí)一直困擾著IT系統(tǒng)管理者。因此，從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境入手，以安全域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，構(gòu)建全方位多層次的綜合IT安全保障體系，實(shí)現(xiàn)IT資產(chǎn)對(duì)象可管可控的安全運(yùn)行環(huán)境，為企業(yè)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航，成為IT安全工作追求的目標(biāo)。安全保障體系框架近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建安全保障體系必須從各個(gè)方商進(jìn)行綜合考慮，只有將組織、策略、運(yùn)行和技術(shù)等各方面緊密結(jié)合，構(gòu)成全方位一體化的安全保障體系，才能真正保障企業(yè)核心資產(chǎn)的安全。一個(gè)完整的IT安全架構(gòu)，需要從總體上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐一落實(shí)每項(xiàng)安全管理制度，統(tǒng)一部署安全防護(hù)措施，循序漸進(jìn)地構(gòu)建一個(gè)科學(xué)全面的安全保障體系。從管理和技術(shù)層面執(zhí)行嚴(yán)格的管控措施，使之能夠抵御來(lái)自外部和內(nèi)部的各種安全威脅。中國(guó)電信IT安全保障體系是支撐企業(yè)IT安全建設(shè)和管理的基礎(chǔ)架構(gòu)，是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全規(guī)劃與建設(shè)的依據(jù)，整體安全保障體系框架如圖1所示。中國(guó)電信IT安全保障體系以CTGMBOSS信息化架構(gòu)為基礎(chǔ)，以IT安全戰(zhàn)略為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)可管、可控和可信的三個(gè)IT安全階段目標(biāo)目標(biāo)。體系建設(shè)遵循“管技結(jié)合、預(yù)防為主、注重長(zhǎng)效、循序漸進(jìn)”十六字方針，最終實(shí)現(xiàn)可信賴的IT安全運(yùn)營(yíng)環(huán)境愿景。IT安全保障體系的三個(gè)階段目標(biāo)特征定義如下：可管階段的特征是“職責(zé)明晰、預(yù)防為主、有效識(shí)別”，可控階段的特征是“主動(dòng)防御、及時(shí)響應(yīng)、集中管控”，可信階段的特征是“體系完善、流程通暢、全員參與”。整個(gè)IT安全保障體系由安全管理體系和安全技術(shù)體系兩個(gè)重要部分組成。圖1 中國(guó)電信IT安全保障體系框架圖 IT安全管理體系管理在整個(gè)體系中占有重要的地位，包括安全策略、安全組織和安全運(yùn)行三大體系。安全策略體系總述了中國(guó)電信IT安全的總體方針政策、演進(jìn)策略、標(biāo)準(zhǔn)和指南、以及各類(lèi)實(shí)施細(xì)則組成。它明確了企業(yè)IT安全的總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，明確了演進(jìn)路線和指導(dǎo)原則，是企業(yè)統(tǒng)一部署安全建設(shè)工作的總體綱領(lǐng)和依據(jù)。安全組織體系定義了保障IT安全策略有效執(zhí)行需要的角色和職責(zé)，為安全策略能夠貫徹實(shí)施的組織保障的保證，從職能上分為決策、管理和執(zhí)行類(lèi)別。該部分從管理制度的規(guī)定和落實(shí)上明確了信息安全職責(zé)與考核管理規(guī)定，從人員和組織上約定了主體和客體以及第三方安全管理規(guī)定。安全運(yùn)行體系從IT系統(tǒng)生命周期和安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程出發(fā)，從開(kāi)發(fā)、建設(shè)、維護(hù)、響應(yīng)和核查五個(gè)階段提出安全風(fēng)險(xiǎn)管控的要點(diǎn)，明確了不同階段安全防護(hù)的具體要求，涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)管理、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、事件響應(yīng)、安全監(jiān)控和安全檢查等內(nèi)容[45]。如圖2所示，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，安全管理體系在邏輯層面上又分為決策層、管理層和執(zhí)行層三個(gè)層面，分別對(duì)應(yīng)IT安全管理策略，制定安全管理規(guī)定及相應(yīng)的安全管理細(xì)則、流程文件和操作手冊(cè)提高IT安全保障能力。在決策層面，通過(guò)IT安全管理策略對(duì)信息安全方針進(jìn)一步進(jìn)行詮釋和明確。包括了信息安全組織策略、人員信息安全管理策略、信息資產(chǎn)安全管理策略、物理環(huán)境安全管理策略、訪問(wèn)控制管理策略、IT系統(tǒng)建設(shè)管理策略、IT運(yùn)維管理策略、法律法規(guī)復(fù)合型管理策略等。在管理層面，圍繞電信IT安全管理策略，通過(guò)具體的各個(gè)管理制度，同時(shí)參考國(guó)際信息安全管理和信息技術(shù)服務(wù)最佳實(shí)踐，明確集團(tuán)層面對(duì)信息安全管理工作的各項(xiàng)具體要求，以全面覆蓋和滿足外部法律法規(guī)、主管單位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展及相關(guān)合同協(xié)議的最新信息安全要求。執(zhí)行層將管理層面的規(guī)定和要求進(jìn)一步落實(shí)為具體的管理細(xì)則、操作流程及指南等，用以指導(dǎo)具體的信息安全操作行為。包含了物理環(huán)境操作、網(wǎng)絡(luò)連接與準(zhǔn)入、終端安全管理、文檔與信息安全管理、賬號(hào)與密碼管理、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與驗(yàn)收、安全維護(hù)作業(yè)