【正文】 ——訪國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎管理指導司司長辛廣龍1月24日，《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級辦法》(以下簡稱“新標準”)正式印發(fā)。新標準將于2017年7月1日起試行，2013年頒布的《煤礦安全質(zhì)量標準化基本要求及評分方法(試行)》和《煤礦安全質(zhì)量標準化考核評級辦法(試行)》同時廢止。作為煤礦安全生產(chǎn)的基準線，煤礦安全生產(chǎn)標準化在煤礦安全生產(chǎn)中具有基礎性地位，新標準一出爐，便引起煤炭行業(yè)從業(yè)人員的密切關(guān)注。與原標準相比，新標準究竟“新”在何處?執(zhí)行的難點在哪?執(zhí)行時需要重點把握什么……近日，帶著相關(guān)問題，本報記者采訪了負責新標準起草工作的有關(guān)業(yè)務司局負責人——國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎管理指導司司長辛廣龍。由“安全質(zhì)量標準化”改為“安全生產(chǎn)標準化”，新增安全風險分級管控和事故隱患排查治理兩部分問：與原標準相比，新標準做了哪些重要調(diào)整?基于何種考慮?辛廣龍：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進安全生產(chǎn)標準化工作”的規(guī)定，新標準將原有的“煤礦安全質(zhì)量標準化”改名為“煤礦安全生產(chǎn)標準化”。最重要的調(diào)整是新增了安全風險分級管控和事故隱患排查治理兩部分。自國家煤礦安監(jiān)局成立以來，我國煤礦事故死亡人數(shù)逐年減少，已從10年前的每年幾千人減至2016年的538人。就像擰毛巾一樣，死亡人數(shù)再往下減難度增加。推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移成了防范事故、減少死亡人數(shù)的重要舉措。但如何前移，卻一直沒有系統(tǒng)的理論可供指導，沒有切實可行的方法可供操作?！皩σ装l(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！边@是總書記對安全生產(chǎn)工作提出的要求。這給安全生產(chǎn)關(guān)口前移指明了道路。鑒于“危險源——安全風險——事故隱患——事故”的推演，我們在具體工作實踐中，逐漸體會到總書記提出的雙重預防性工作機制，既是安全生產(chǎn)方面的重大理論創(chuàng)新，又具有很強的操作性。為了推進雙重預防性工作機制在煤礦落地生根，新標準研究提出了在煤礦構(gòu)建安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防性工作機制的具體方法，并將其和標準化工作相結(jié)合，形成了“三位一體”工作體系，實現(xiàn)了對雙重預防性工作機制落實情況的量化考核。問：對于安全風險分級管控，執(zhí)行時的難點在哪?需要把握的要點是什么?辛廣龍：絕大多數(shù)煤礦尤其是小煤礦在實踐中并不能嚴格區(qū)分安全風險與事故隱患，對安全風險概念不清晰。對大多數(shù)煤礦而言，安全風險分級管控是一個全新的，沒有相應的工作基礎?？紤]到煤礦現(xiàn)狀，我們認為現(xiàn)階段工作重點應該是督促煤礦決策層盡快樹立安全風險意識，而不是“一竿子捅到底”，要求所有從業(yè)人員尤其是一線職工都去參與風險辨識、管控。所以，在內(nèi)容設置上，我們把相關(guān)工作的責任主體直接明確為礦長、總工程師和礦級分管負責人，不涉及煤礦操作層面的人員，全部工作內(nèi)容均集中在煤礦決策層(副總工程師以上，約15人，各礦存在差異)。新標準實質(zhì)上是要抓住關(guān)鍵人物，明確工作責任。安全風險分級管控主要包括安全風險辨識評估和安全風險管控兩個部分。關(guān)于安全風險辨識評估，實際上是“1+4”的概念?！?”是必須做的，即辨識評估：每年底礦長組織開展安全風險辨識，重點對容易導致群死群傷事故的危險因素進行安全風險辨識評估?！?”是選做的，不要求全部同時做，煤礦企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)布局和生產(chǎn)組織情況來組織開展?！?”又可分為“3+1”?！?”是根據(jù)新《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定提煉歸納出來的，“1”是事故之后的舉一反三。具體來說，以下情況要進行專項安全風險辨識評估：新水平、新采(盤)區(qū)、新工作面設計前。生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設施設備、重大災害因素等發(fā)生重大變化時。啟封火區(qū)、排放瓦斯、突出礦井過構(gòu)造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實施前，新技術(shù)、新材料試驗或推廣應用前，連續(xù)停工停產(chǎn)1個月以上的煤礦復工復產(chǎn)前。本礦發(fā)生死亡事故或涉險事故、出現(xiàn)重大事故隱患，或所在省份其他煤礦發(fā)生重特大事故后。辨識的目的是為了應用。辨識后，如果不用，束之高閣，就起不到任何作用。每項辨識都要列出重大安全隱患清單，出臺安全風險管控措施，以指導后續(xù)工作。關(guān)于安全風險管控，要求礦長每月組織對重大安全風險管控措施落實情況和管控效果進行一次檢查分析，分管負責人每旬組織對分管范圍內(nèi)月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢查分析。在制度設計上，為了兼顧雙重預防性工作機制，我們將安全風險分級管控與事故隱患排查治理相關(guān)工作的周期設為一致。安全風險分級管控與事故隱患排查治理方面，雖然都明確要求采用信息化管理手段，但沒有就信息化管理的實現(xiàn)方式做統(tǒng)一規(guī)定，目的是兼顧煤礦現(xiàn)有設備，避免部分基層單位向煤礦企業(yè)“吃拿卡要”，給煤礦企業(yè)增加負擔。考核由“評級”變“定級”，更重客觀描述，可動態(tài)變化問：新標準的考核定級工作有何變化?辛廣龍：新標準將原來的考核評級改為考核定級，以突顯對煤礦工作狀況的客觀認定，避免考核人員的主觀評判。簡單說，這項工作就像單位每年對職工的考核，不是主觀評價，是客觀描述。新標準明確了煤礦安全生產(chǎn)標準化工作定位與責任主體，以及工作的時間節(jié)點特征和工作屬性。煤礦生產(chǎn)是持續(xù)的動態(tài)過程，標準化考核結(jié)果僅能反映當時的安全生產(chǎn)狀況，不能代表永遠。為了督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持標準化等級對應的工作標準，實現(xiàn)動態(tài)達標，新標準增加了“煤礦是創(chuàng)建并持續(xù)保持標準化達標的責任主體”的內(nèi)容，明確煤礦是標準化工作的責任主體。煤礦取得的安全生產(chǎn)標準化等級，是煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門在考核定級時對煤礦按照新標準開展標準化創(chuàng)建工作已有成果的測定，是對煤礦執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》組織開展安全生產(chǎn)標準化建設情況的考核認定，反映煤礦當時的安全生產(chǎn)狀況。問：考核定級是行政許可嗎?辛廣龍：《安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進安全生產(chǎn)標準化工作”，所以推動標準化工作是企業(yè)的責任與義務。政府部門有責任監(jiān)督企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》推行標準化工作。煤礦取得的安全生產(chǎn)標準化等級，是煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門對煤礦執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》組織開展安全生產(chǎn)標準化建設情況的考核認定，是標準化主管部門對煤礦實行分類監(jiān)管的一種有效手段，其實質(zhì)是一項政管理措施，不是行政許可。問：對標準化達標煤礦的日常監(jiān)管，與原來相比有何區(qū)別?辛廣龍：與原來相比，日常監(jiān)管更清晰規(guī)范，有了詳細具體的規(guī)定，明確了監(jiān)管責任主體、工作頻率。第一，對于已經(jīng)獲得標準化等級的煤礦，任何一級主管部門都有權(quán)對其監(jiān)管。第二，任何一級主管部門都有權(quán)降低或撤銷其等級。鑒于煤礦企業(yè)有責任保持其獲得的標準化等級，新標準要求標準化達標煤礦加強日常檢查，每月至少組織開展一次全面的自查，并在等級有效期內(nèi)每年由隸屬的煤礦企業(yè)(企業(yè)和煤礦一體的由煤礦組織)組織開展一次全面自查，并形成自查報告。問：礦井發(fā)生事故后，標準化等級將會如何變化?辛廣龍：取得等級的煤礦在考核定級后如果思想麻痹，管理松懈滑坡，風險管控和隱患排查工作不到位，是有可能發(fā)生事故的。一旦發(fā)生事故，應當對其等級進行降低或撤銷處理。一級、二級煤礦發(fā)生一般事故降為三級，發(fā)生較大及以上事故時撤銷其等級。三級煤礦發(fā)生一般及以上事故，撤銷其等級。新標準對誠信有嚴格要求，試點煤礦將率先推行問：新標準對煤礦企業(yè)有何特殊要求?辛廣龍：從近兩年發(fā)生的幾起煤礦重特大事故不難看出，絕大多數(shù)事故涉及違法違規(guī)生產(chǎn)行為。為此，新標準在制度設計上，對誠信有嚴格的要求。對自評材料弄虛作假的煤礦企業(yè)，煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門應取消其申報安全生產(chǎn)標準化等級的資格，認定其不達標。煤礦整改完成后方可重新申報。除了在制度設計上，在后續(xù)考核上，也要有誠信記錄，要求煤礦企業(yè)對自查報告等出具承諾書。問：新標準明確了適用范圍，這是出于什么考慮?辛廣龍：新標準是為了考核定級的，只針對生產(chǎn)礦井，不涉及新建、技改(包括重組整合)等礦井。新建、技改等礦井在建設、改造期間可以參照新標準開展標準化基礎工作，一旦驗收合格自然就轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井，進入新標準的規(guī)范范圍。問：新標準將于7月1日起執(zhí)行，目前采取什么措施推進雙重預防性工作機制的建立?辛廣龍：一是國家煤礦安監(jiān)局正在指導督促各省級主管部門加大新標準的貫徹落實力度。二是已經(jīng)讓各省級主管部門推選了3個至5個試點煤礦，全國共116個煤礦納入國家煤礦安監(jiān)局組織的試點范圍。我們會密切跟蹤試點煤礦的執(zhí)行情況，及時給予政策指導。三是將在4月或5月組織對試點煤礦進行巡查、調(diào)研，以便及時發(fā)現(xiàn)問題。四是建立溝通機制，要求各省級主管部門定期匯報試點煤礦進展情況。五是計劃在今年年中召開煤礦安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場會，總結(jié)試點煤礦經(jīng)驗，全面安排部署新標準實施工作。