【正文】 過各級人民代表大會)，則應向人民負責。如果名義上的權力來源和實際上的權力來源不相符合，必然導致權力授受關系混亂，從而使一些人不負責任、不受監(jiān)督，乃至濫用權力。確立正確的權力授受關系，有利于對權力運作進行監(jiān)督和制約，提高遏制權力腐敗的能力和水平。完善權力授予制度的關鍵在于完善選舉制和罷免制。要明確的是，并不是所有的國家權力都應當被代理、都可以被代理。作為權力行使后果承擔者的委托人，應該合理地把某些權力委托給代理人行使，而相應地保留一部分權力，譬如選舉權、罷免權等。政府主要是掌握對國家事務的具體決策和管理的權力。唯有如此，才不至于造成公共權力的變異和濫用。生產力的發(fā)展、科學技術的進步和公民素質的提高，為公民參政議政創(chuàng)造了更為便利的條件。中國近年來村民自治的政治實踐表明，委托人公共權力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權、以權謀私的空間。在黨內，要改進候選人提名制度和選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍，堅持和完善差額選舉制度，改善和完善候選人提名制度，完善選舉制度。推進行政體制改革，規(guī)范政府行為在政府職能轉變的基礎之上，進一步深化行政體制改革，建立一個“職能配置科學、機構設置精簡、權責劃分合理、人員配備精干、運行機制高效”的現(xiàn)代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的內在要求。這包括:———行政審批制度改革。減少具體審批事務和對企業(yè)的直接管理，將生產要素市場化，盡量減少和杜絕權力“尋租空間”?！獓衅髽I(yè)管理制度改革。實行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，斬斷政府與企業(yè)之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機關與企業(yè)之間發(fā)生權錢交易的可能性。———推進人事制度改革，建立現(xiàn)代公務員制度。現(xiàn)代公務員制度適應現(xiàn)代行政管理和社會化大生產的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。這種制度的擇優(yōu)機制和科學精神對于吸引多數(shù)人參政議政、選拔優(yōu)秀人才和提高工作效率、保障政府的穩(wěn)定與廉潔具有重要的作用。它的完備的法規(guī)體系、系統(tǒng)配套的管理辦法、科學的管理手段，以及嚴格的考試、培訓、獎懲和監(jiān)督等制度，對于規(guī)范公務員行為、保證公務員廉潔自律有著十分重要的意義。反腐倡廉制度設計應與改革同步在做一項事業(yè)的規(guī)劃或者在擬訂和設計某一政策、法律以及某種社會規(guī)范的時候，必須同時設計出反腐敗的配套措施。也就是說，要在事前結合所要出臺的某項事業(yè)和某項政策、法律、規(guī)范，仔細地設想可能會出現(xiàn)的各種制度風險，并對這些可能的風險設計對策，從而形成與某項事業(yè)或政策、法律、規(guī)范等完全配套的反腐倡廉制度。首先是完善教育機制。我們應該加強思想教育，通過宣傳教育，樹立典型，確立合乎現(xiàn)代社會的從政價值標準，使廣大政府官員牢固樹立人民公仆的觀念，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務，大公無私，奉公守法，勤政愛民，廉潔自律，并自覺地遠離假公濟私、損公肥私、腐化墮落等不良思想的影響。其次是強化監(jiān)督機制。目前，我國的監(jiān)督機制還很不完善，這是現(xiàn)行政治體制的一個薄弱環(huán)節(jié)。就遏制腐敗而言，強化監(jiān)督機制主要包括以下幾個方面:一是黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督。強化紀檢監(jiān)察機關的職能作用，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強反腐敗工作的組織協(xié)調和宏觀規(guī)劃，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。二是人大監(jiān)督。提高國家權力機關的地位，切實強化人大的行為能力和監(jiān)督政府的能力。落實責任政府制度，要求各級政府首長對職權范圍內的重大事項負領導責任，實施引咎辭職制和失責追究制。建立和健全反腐敗的法律、法規(guī)，如公務人員財產申報法、反腐敗法等，使之真正起到威懾腐敗分子的作用。三是法律監(jiān)督。進一步加強檢察機關查辦和預防職務犯罪工作。四是社會監(jiān)督。它是對腐敗行為施加社會壓力、制約行政權力的重要手段。要以推行政務公開制度為著力點，讓人民群眾了解政府管理過程，對官員的腐敗行為加以曝光。要完善舉報制度，鼓勵和保護群眾的舉報行為。還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用等。第三是強化懲治機制。一方面，司法追訴及時，破案率高、判刑率高，是加大腐敗成本的直接方法，也是一定時期內防范腐敗的最有效方式。因此，必須建立健全專業(yè)的打擊和預防腐敗的司法隊伍，提高打擊腐敗的效率。另一方面，刑罰嚴格，對腐敗的懲罰力度大，是加大腐敗成本的直接手段。可以考慮修改刑法，通過延長刑期和提高罰金數(shù)額，加重對腐敗犯罪的懲罰，完全剝奪腐敗收益，使腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產。堅決懲治腐敗和有效預防腐敗，關系人心向背與黨和國家的生死存亡。2008年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》，是新時期推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。在推進反腐敗制度體系建設中，關鍵在落實，即制度的執(zhí)行力問題。解決這個問題，首先要提高制度制定者的政策理論水平、立法技術水平，提高創(chuàng)造“良法”的能力。其次要提高制度的可操作性，即要著眼于制度的準確適用，保證制度邏輯嚴謹、表述清晰、指向明確。三要提高制度的“剛性”，加大對制度落實情況的檢查督辦，通過對制度執(zhí)行狀況進行嚴格監(jiān)督、嚴明責任，切實維護制度的尊嚴和權威?？偠灾?，我們要把反腐敗措施寓于各項改革之中，充分發(fā)揮反腐倡廉制度的規(guī)范功能，著力解決導致腐敗滋生的深層次問題，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。(作者系中國防衛(wèi)科技學院黨委書記)第五篇：“三重一大”決策制度“三重一大”決策制度發(fā)布時間：20090924 作者： 來源：瀏覽次數(shù)：4558次為規(guī)范領導干部決策行為，嚴格決策程序，防止決策失誤，提高領導干部決策的科學化、民主化、公開化，更好地貫徹民主集中制原則，加強黨風廉政建設，強化機關關于重大決策、重要干部任免、重大項目安排及大額資金使用方面的監(jiān)督和管理，特制定本制度。一、“三重一大”的范圍“三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用。（一）重大決策包括：統(tǒng)計工作發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、工作部署、改革方案等重要問題；行政機構改革、人事制度改革、黨風廉政建設、安全穩(wěn)定、區(qū)級以上榮譽人選推薦、對干部職工的表彰獎懲等重要問題；機關管理過程中對人、財、物所作出的宏觀管理上的重要決策、決定；上級重要文件、重要會議精神的貫徹落實及向上級請示報告的重要事項。（二）重要干部任免包括：副科級以上干部任免和調整；人事、財務等重要崗位的人事調整；后備干部人選推薦；工作人員的調入和調出。（三）重大項目安排及大額資金使用包括：房屋基本建設、修繕、改造在二萬元及以上工程建設項目；動用資金在二萬元及以上的其他項目；國有資產出租出借；經費預算方案及決算報告；各項普查及專項調查資金使用項目。二、“三重一大”的決策形式及程序（一）重大決策涉及重大決策問題，應根據(jù)具體情況，經書記、局長、隊長或分管領導醞釀，提出初步設想，在認真聽取各方面意見的基礎上，由局黨組集體討論后做出決策。（二）重要干部任免根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，科級干部的任免，應通過個別醞釀、組織考察、征求意見、公示等必要程序后，由局黨組集體討論做出任免決定。（三）重大項目安排及大額資金使用重大項目的安排必須由承辦科室在充分調查研究或論證的基礎上提出方案或報告，經主管領導審閱同意后，按照審批權限，提交局隊長辦公會或黨組會討論決定。大額資金使用必須由使用科室擬定支出計劃或報告，經主管領導審閱同意后，按照審批權限提交局隊長辦公會和黨組會討論決定。機關一次性支出在一萬元以內的由主管財務的局隊領導審批；一萬元以上、兩萬元以下的由主管財務的領導和局長共同審批；兩萬元以上、五萬元以下的提交局隊長辦公會討論決定；五萬元以上的提交黨組會討論決定，形成決議后實施。凡屬于政府采購目錄內的物品，必須通過局隊辦公室統(tǒng)一進行采購。三、“三重一大”的監(jiān)督管理局隊領導干部要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭執(zhí)行“三重一大”的有關規(guī)定，并要求所主管的科室嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。凡涉及“三重一大”問題的工作會議、局隊長辦公會、局黨組會，必須有詳實的會議記錄。會議記錄存檔備查。對于凡未按規(guī)定程序審批或未按規(guī)定要求簽字的，局隊辦公室拒絕加蓋公章，涉及資金支出的財務部門拒絕撥款報帳。對于未按規(guī)定程序選拔的干部，局隊人事科不予辦理任免手續(xù)，并必須糾正。嚴格實行政務、財務公開制度，干部任免、獎懲及財務支出等事項，按規(guī)定進行公示或公布，接受群眾監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察部門組織相關人員每半年進行一次檢查，對“三重一大”所規(guī)定的事項的進行監(jiān)督，并將檢查監(jiān)督結果向黨組會匯報，必要時向全體干部職工通報，對違反規(guī)定的責任人進行相關責任追究。四、“三重一大”責任追究有下列情形之一的，應追究責任：未按規(guī)定內容、范圍、程序報領導班子集體研究決定的；擅自改變領導集體決定或不按領導集體做出的決定辦事的；擅自泄露領導集體研究決定的應保密事項的；弄虛作假，騙取領導集體做出決定的。屬于個人責任的，在單位職權范圍內按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對主要責任人給予批評教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責令主要責任人寫出書面檢查或通報批評；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響和重大損失的，不屬單位職權范圍內的，報上級組織處理。屬于領導集體責任的，在單位職權范圍內按以下形式追究：情節(jié)輕微的，要召開專題會議，開展批評與自我批評，并限期糾正；情節(jié)較重、造成一定損失的，主要領導代表班子要做出書面檢討；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響和重大損失的，報請上級組織做出處理。