【正文】 的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限。要把握政策和講求策略，對(duì)查出問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行“根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待”的政策。二、工作目標(biāo)及治理重點(diǎn)（一）工作目標(biāo)。堅(jiān)決抵制醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，案件明顯減少；本院職工普遍受到教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺(jué)性和廉潔行醫(yī)的意識(shí)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德形象；建立健全預(yù)防和遏制商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。（二）治理重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)活動(dòng)中，收受產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物、回扣或提成的行為；醫(yī)務(wù)人員在行醫(yī)活動(dòng)中，收受藥品、設(shè)備、耗材等產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物、回扣或提成的行為；以科室或部門(mén)接受藥品、設(shè)備、耗材等產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物，不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定入帳，私設(shè)小金庫(kù)、用于私分的行為；領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)人員在基建工程、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域、物資采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物的行為。三、實(shí)施步驟對(duì)2001年以來(lái)，醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行專項(xiàng)治理。主要分為動(dòng)員部署、自查自糾和依法查處、整改提高等三個(gè)階段。（一）動(dòng)員部署階段（2006年4月）加強(qiáng)宣教、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)。召開(kāi)治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局有關(guān)治理商業(yè)賄賂的文件精神和要求。以文件形式印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育的通知》，中心主題是“八榮八恥”教育。以部門(mén)或科室為單位，組織學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法律法規(guī)等，學(xué)習(xí)要有記錄和簽到，對(duì)重點(diǎn)科室的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，防止走過(guò)場(chǎng)。運(yùn)用多種形式，深入開(kāi)展思想動(dòng)員，做到層層發(fā)動(dòng)，人人知曉，促使廣大醫(yī)務(wù)人員認(rèn)清醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，樹(shù)立社會(huì)主義價(jià)值觀、利益觀、和榮辱觀，營(yíng)造廉潔行醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和抵制商業(yè)賄賂的良好風(fēng)氣。（二）自查自糾和依法查處階段（2006年5月至9月）自查自糾。對(duì)照衛(wèi)生部《實(shí)施意見(jiàn)》和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行自查自糾，摸清醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中商業(yè)賄賂的主要手段和表現(xiàn)形式，掌握重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的基本情況，研究醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中商業(yè)賄賂的特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)生的原因。重點(diǎn)是對(duì)藥品購(gòu)銷(xiāo)和使用環(huán)節(jié)、儀器設(shè)備的購(gòu)臵以及醫(yī)院的基本建設(shè)等方面的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行自查自糾。治理商業(yè)賄賂自查自糾工作實(shí)行科主任負(fù)責(zé)制，院領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)職權(quán)分工，對(duì)各自管轄的部門(mén)，要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展治理商業(yè)賄賂自查自糾工作，并有書(shū)面記錄。各職能部門(mén)及相關(guān)科室要以書(shū)面形式向院治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)各自自查自糾工作情況。在統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)放科室和個(gè)人《治理商業(yè)賄賂自查之糾登記表》，開(kāi)展自查。自查自糾要堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅對(duì)待，不走過(guò)場(chǎng)，同時(shí)要把握政策。講究策略，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小、和認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待，原則上自查從輕，被查從嚴(yán)。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)問(wèn)題較大，能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)問(wèn)題較大，經(jīng)組織幫助，能說(shuō)清問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤的?？梢罁?jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；對(duì)問(wèn)題較大經(jīng)組織幫助仍拒不交代問(wèn)題，不上繳所收錢(qián)物甚至頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和科室要加以督導(dǎo)，對(duì)拒不自查自糾、掩蓋事實(shí)真相的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。依法查處。在抓好自查自糾工作的同時(shí)，要抓住重點(diǎn)線索，集中力量，堅(jiān)決查處性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉及范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件。要暢通信訪舉報(bào)渠道，設(shè)立舉報(bào)電話0588—88885555和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)@，并由紀(jì)檢室專人受理舉報(bào)投訴工作。組織精干力量收集、分析、排查商業(yè)賄賂線索，建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制。要堅(jiān)持依法辦案，文明辦案。既要堅(jiān)持原則、又要把握政策，注意區(qū)別違紀(jì)違規(guī)和違法犯罪的界限，也要防止在查辦商業(yè)賄賂案件中，處理偏寬、偏軟的現(xiàn)象。更要認(rèn)真辨析假借促銷(xiāo)費(fèi)、廣告費(fèi)、科研費(fèi)、贊助費(fèi)（提供出國(guó)考察費(fèi)用）等各種名義的商業(yè)賄賂行為和線索，務(wù)求將治理工作落到實(shí)處。（三）整改提高階段（2006年10月至12月）治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂要將專項(xiàng)治理與糾風(fēng)工作緊密結(jié)合，與規(guī)范醫(yī)院管理緊密結(jié)合，與建立健全教育、制度、監(jiān)督并中的懲治和預(yù)防腐敗體系緊密結(jié)合，重在建立健全防治醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。要完善管理制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行院務(wù)公開(kāi)制度，向社會(huì)公開(kāi)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥價(jià)及醫(yī)用耗材價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行住院費(fèi)用一日清單制度。嚴(yán)格按合同和招標(biāo)法的規(guī)定，組織開(kāi)展藥品和大型醫(yī)療設(shè)備、高值耗材的招標(biāo)活動(dòng)，并嚴(yán)格執(zhí)行藥品“差別差率，順加作價(jià)”的規(guī)定，對(duì)一次性衛(wèi)生材料費(fèi)實(shí)行差率和差額“雙控”的辦法。嚴(yán)格按中標(biāo)目錄采購(gòu)藥品、耗材、設(shè)備，嚴(yán)禁進(jìn)購(gòu)非中標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)合同的采購(gòu)和結(jié)算約定。嚴(yán)格規(guī)范藥事委員會(huì)的工作程序、檔案記錄，嚴(yán)把新藥進(jìn)院關(guān)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)。完善醫(yī)生處方管理制度、藥房付藥制度和評(píng)價(jià)制度。完善臨床用藥實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和超常預(yù)警制度，對(duì)醫(yī)生不當(dāng)處方給予院內(nèi)公示和點(diǎn)評(píng)，對(duì)有關(guān)醫(yī)務(wù)人員要進(jìn)行戒勉談話。嚴(yán)禁醫(yī)藥代表擅自進(jìn)入醫(yī)療區(qū)推廣藥品、器械、耗材等。藥房、計(jì)算機(jī)中心、倉(cāng)庫(kù)保管等相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁為藥商統(tǒng)方提供方便、幫助，甚至參與統(tǒng)計(jì)處方等違法違紀(jì)行為。同時(shí)，要進(jìn)一步深化體制改革，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞，從源頭上懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂。四、加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的具體要求治理醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作 難度大，是今年反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是衛(wèi)生行業(yè)一項(xiàng)涉及全局的重要工作。所以，我們必須從政治和全局的高度，統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求取得明顯實(shí)效。（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)的作用，各部門(mén)要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、層層抓落實(shí)的原則，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。（二）落實(shí)責(zé)任，緊密配合，嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)督導(dǎo) 要在溫州醫(yī)學(xué)院和市衛(wèi)生局商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)省衛(wèi)生廳的部署，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，制定周密細(xì)致的工作方案，做到分工明確，責(zé)任到人，精心安排好各階段的工作。定期向省衛(wèi)生廳、溫州醫(yī)學(xué)院和市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展，主動(dòng)與檢察、工商、公安、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，建立信息通報(bào)、情況交流等工作機(jī)制，形成工作合力，重要情況和大要案及時(shí)報(bào)告制度。及時(shí)掌握專項(xiàng)治理工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)政策研究和分類(lèi)指導(dǎo)，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)工作的深入開(kāi)展。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央的部署和衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳、溫州醫(yī)學(xué)院和市衛(wèi)生局的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，決不能有令不行，有禁不止。要組織力量深入開(kāi)展調(diào)查研究，掌握商業(yè)賄賂行為的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)研究解決苗頭性和傾向性問(wèn)題，總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，齊抓共管，從根本上遏制商業(yè)賄賂蔓延勢(shì)頭，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就，既要進(jìn)行專項(xiàng)治理，又要堅(jiān)持常抓不懈。要標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題與加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái)，與整頓醫(yī)療服務(wù)秩序，嚴(yán)格醫(yī)院內(nèi)部管理結(jié)合起來(lái)。通過(guò)對(duì)自查自糾和查處商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問(wèn)題發(fā)生的深層次原因，探索和建立從與源頭上預(yù)防醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。