【正文】 的界限，區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限。要把握政策和講求策略，對查出問題，嚴格執(zhí)行“根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待”的政策。二、工作目標及治理重點（一）工作目標。堅決抵制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，案件明顯減少；本院職工普遍受到教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔行醫(yī)的意識，樹立良好的職業(yè)道德形象；建立健全預(yù)防和遏制商業(yè)賄賂的長效機制。（二）治理重點。領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受產(chǎn)銷企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；醫(yī)務(wù)人員在行醫(yī)活動中，收受藥品、設(shè)備、耗材等產(chǎn)銷企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；以科室或部門接受藥品、設(shè)備、耗材等產(chǎn)銷企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務(wù)會計制度規(guī)定入帳，私設(shè)小金庫、用于私分的行為；領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)人員在基建工程、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域、物資采購、招標采購等活動中，收受有關(guān)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物的行為。三、實施步驟對2001年以來，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為進行專項治理。主要分為動員部署、自查自糾和依法查處、整改提高等三個階段。（一）動員部署階段（2006年4月）加強宣教、統(tǒng)一思想、提高認識、明確目標、落實任務(wù)。召開治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作動員大會，認真學(xué)習(xí)貫徹衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局有關(guān)治理商業(yè)賄賂的文件精神和要求。以文件形式印發(fā)《關(guān)于深入開展社會主義榮辱觀教育的通知》，中心主題是“八榮八恥”教育。以部門或科室為單位，組織學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法律法規(guī)等，學(xué)習(xí)要有記錄和簽到，對重點科室的學(xué)習(xí)情況進行督導(dǎo)檢查，防止走過場。運用多種形式，深入開展思想動員，做到層層發(fā)動，人人知曉，促使廣大醫(yī)務(wù)人員認清醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，樹立社會主義價值觀、利益觀、和榮辱觀，營造廉潔行醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和抵制商業(yè)賄賂的良好風(fēng)氣。（二）自查自糾和依法查處階段（2006年5月至9月）自查自糾。對照衛(wèi)生部《實施意見》和有關(guān)政策規(guī)定，對醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為進行自查自糾，摸清醫(yī)藥購銷中商業(yè)賄賂的主要手段和表現(xiàn)形式，掌握重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的基本情況，研究醫(yī)藥購銷中商業(yè)賄賂的特點、規(guī)律及發(fā)生的原因。重點是對藥品購銷和使用環(huán)節(jié)、儀器設(shè)備的購臵以及醫(yī)院的基本建設(shè)等方面的商業(yè)賄賂行為進行自查自糾。治理商業(yè)賄賂自查自糾工作實行科主任負責(zé)制，院領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)職權(quán)分工，對各自管轄的部門，要負責(zé)組織開展治理商業(yè)賄賂自查自糾工作，并有書面記錄。各職能部門及相關(guān)科室要以書面形式向院治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報各自自查自糾工作情況。在統(tǒng)一思想，提高認識的基礎(chǔ)上發(fā)放科室和個人《治理商業(yè)賄賂自查之糾登記表》，開展自查。自查自糾要堅持原則，嚴肅對待，不走過場，同時要把握政策。講究策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小、和認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待，原則上自查從輕，被查從嚴。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對問題較大，能主動說清問題并糾正錯誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對問題較大，經(jīng)組織幫助，能說清問題并糾正錯誤的?？梢罁?jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；對問題較大經(jīng)組織幫助仍拒不交代問題，不上繳所收錢物甚至頂風(fēng)違法違紀的，要嚴肅處理。對重點部門和科室要加以督導(dǎo)，對拒不自查自糾、掩蓋事實真相的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。依法查處。在抓好自查自糾工作的同時，要抓住重點線索，集中力量，堅決查處性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、涉及范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件。要暢通信訪舉報渠道，設(shè)立舉報電話0588—88885555和網(wǎng)絡(luò)舉報@，并由紀檢室專人受理舉報投訴工作。組織精干力量收集、分析、排查商業(yè)賄賂線索，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制。要堅持依法辦案，文明辦案。既要堅持原則、又要把握政策，注意區(qū)別違紀違規(guī)和違法犯罪的界限，也要防止在查辦商業(yè)賄賂案件中，處理偏寬、偏軟的現(xiàn)象。更要認真辨析假借促銷費、廣告費、科研費、贊助費（提供出國考察費用）等各種名義的商業(yè)賄賂行為和線索，務(wù)求將治理工作落到實處。（三）整改提高階段（2006年10月至12月）治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂要將專項治理與糾風(fēng)工作緊密結(jié)合，與規(guī)范醫(yī)院管理緊密結(jié)合，與建立健全教育、制度、監(jiān)督并中的懲治和預(yù)防腐敗體系緊密結(jié)合，重在建立健全防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。要完善管理制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。嚴格執(zhí)行院務(wù)公開制度，向社會公開醫(yī)療服務(wù)項目、收費標準、藥價及醫(yī)用耗材價格，嚴格執(zhí)行住院費用一日清單制度。嚴格按合同和招標法的規(guī)定，組織開展藥品和大型醫(yī)療設(shè)備、高值耗材的招標活動，并嚴格執(zhí)行藥品“差別差率，順加作價”的規(guī)定，對一次性衛(wèi)生材料費實行差率和差額“雙控”的辦法。嚴格按中標目錄采購藥品、耗材、設(shè)備，嚴禁進購非中標企業(yè)的產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行中標合同的采購和結(jié)算約定。嚴格規(guī)范藥事委員會的工作程序、檔案記錄，嚴把新藥進院關(guān)。嚴肅財經(jīng)紀律，健全醫(yī)院財務(wù)管理制度，加強資金監(jiān)管，嚴禁私設(shè)小金庫。完善醫(yī)生處方管理制度、藥房付藥制度和評價制度。完善臨床用藥實時動態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警制度，對醫(yī)生不當處方給予院內(nèi)公示和點評，對有關(guān)醫(yī)務(wù)人員要進行戒勉談話。嚴禁醫(yī)藥代表擅自進入醫(yī)療區(qū)推廣藥品、器械、耗材等。藥房、計算機中心、倉庫保管等相關(guān)部門要嚴肅紀律，嚴禁為藥商統(tǒng)方提供方便、幫助，甚至參與統(tǒng)計處方等違法違紀行為。同時，要進一步深化體制改革，健全制度，加強監(jiān)管，堵塞漏洞，從源頭上懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂。四、加強專項治理工作的具體要求治理醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，涉及面廣，政策性強，工作 難度大，是今年反腐倡廉工作的一項重要任務(wù)，也是衛(wèi)生行業(yè)一項涉及全局的重要工作。所以，我們必須從政治和全局的高度，統(tǒng)一思想，落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求取得明顯實效。（一）健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)成立治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)的作用，各部門要按照分級負責(zé)、條塊結(jié)合、層層抓落實的原則，扎扎實實開展專項治理工作。（二）落實責(zé)任，緊密配合，嚴肅紀律、加強督導(dǎo) 要在溫州醫(yī)學(xué)院和市衛(wèi)生局商業(yè)賄賂專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)省衛(wèi)生廳的部署，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機制，制定周密細致的工作方案，做到分工明確，責(zé)任到人，精心安排好各階段的工作。定期向省衛(wèi)生廳、溫州醫(yī)學(xué)院和市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展，主動與檢察、工商、公安、審計、紀檢監(jiān)察等機關(guān)加強溝通和協(xié)作，建立信息通報、情況交流等工作機制，形成工作合力，重要情況和大要案及時報告制度。及時掌握專項治理工作的發(fā)展態(tài)勢，加強政策研究和分類指導(dǎo)，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極穩(wěn)妥的推進工作的深入開展。要嚴肅政治紀律和工作紀律，嚴格執(zhí)行中央的部署和衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳、溫州醫(yī)學(xué)院和市衛(wèi)生局的要求，切實加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，決不能有令不行，有禁不止。要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握商業(yè)賄賂行為的特點和規(guī)律，及時研究解決苗頭性和傾向性問題，總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，穩(wěn)步推進，齊抓共管，從根本上遏制商業(yè)賄賂蔓延勢頭，確保專項治理取得實效。治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜、艱巨、長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，既要進行專項治理，又要堅持常抓不懈。要標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題與加強行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，與整頓醫(yī)療服務(wù)秩序，嚴格醫(yī)院內(nèi)部管理結(jié)合起來。通過對自查自糾和查處商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題發(fā)生的深層次原因，探索和建立從與源頭上預(yù)防醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。