【正文】 社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認真核實單位各項資產清查材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務核對；對單位資產損益按照國家資產清查政策和有關財務、會計制度規(guī)定的損益確定標準，在充分調查論證的基礎上進行職業(yè)推斷和客觀評判，出具鑒證意見。行政事業(yè)單位應當配合社會中介機構的工作，提供進行專項審計及相關工作必需的資料和線索。任何單位和個人不得干預社會中介機構的正常執(zhí)業(yè)。第三十條 財政部門可以結合實際情況組織相關專業(yè)人員或委托社會中介機構，對行政事業(yè)單位資產清查工作結果進行檢查或抽查。第六章 工作紀律第三十一條 行政事業(yè)單位和主管部門在資產清查中違反本辦法規(guī)定程序的，不組織或不積極組織，未按時完成資產清查工作的，由財政部門責令其限期完成；對資產清查工作質量不符合規(guī)定要求的，由財政部門責令其重新組織開展資產清查工作；對拒不完成資產清查工作的單位，財政部門予以通報批評。第三十二條 行政事業(yè)單位在資產清查中有意瞞報、弄虛作假、提供虛假會計資料的，由財政部門責令其改正，并依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰；單位負責人和直接責任人由財政部門會同有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條 單位負責人和有關工作人員在資產清查中，采取私分、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產的，由財政部門會同有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十四條 行政事業(yè)單位負責人對申報的資產清查工作結果的真實性、完整性承擔責任；社會中介機構對單位資產清查專項審計報告的準確性、可靠性承擔責任。第三十五條 社會中介機構及有關當事人在資產清查中與單位相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由財政部門會同有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條 財政部門工作人員在對單位資產清查工作結果進行審核過程中徇私舞弊，造成重大后果的，由有關部門依法給予行政處分或紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附 則第三十七條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政部門可根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)實際，制訂具體的實施細則，并報財政部備案。第三十八條 行政單位附屬未脫鉤企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，按照財政部有關企業(yè)清產核資的規(guī)定執(zhí)行。第三十九條 行政事業(yè)單位資產清查中有關資產損益認定和資產核實工作，按照《行政事業(yè)單位資產核實暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行?！缎姓聵I(yè)單位資產核實暫行辦法》由財政部另行制訂。第四十條 本辦法由財政部負責解釋。第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第五篇：行政事業(yè)單位資產清查工作指南行政事業(yè)單位資產清查工作指南第一節(jié) 前言為加強行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資產清查工作，真實反映行政事業(yè)單位的資產及財務狀況，完善資產管理制度，提高資產使用效率，保證行政事業(yè)單位國有資產的安全、完整、合理配置及有效利用，按照資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的資產管理原則，建立行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)，實施對國有資產的動態(tài)管理，經批準，于2006年12月2007年7月在全國范圍內組織實施行政事業(yè)單位資產清查工作。為認真貫徹落實《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)的有關要求，保證行政事業(yè)單位的資產清查工作的順利進行，指導和規(guī)范資產清查工作的具體操作程序，提高工作效率，我們編寫了本指南，供行政事業(yè)單位資產清查使用。第二節(jié) 資產清查目的一、全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理奠定基礎。二、建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產清查，為行政事業(yè)單位國有資產管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎上，建立全國行政事業(yè)單位國有資產動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強資產管理提供信息支撐。三、實現(xiàn)兩個結合。建立起資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的運行機制，為財政部門編制2008年及以后預算、加強資產收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。四、完善管理制度。對于資產清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結、認真分析的基礎上，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。第三節(jié) 資產清查范圍一、2006年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體。二、執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位。三、行政單位附屬的未脫鉤經濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的經濟實體，不列入此次清查范圍，但須由行政事業(yè)單位按規(guī)定上報相關數(shù)據(jù)。第四節(jié) 資產清查基準日此次行政事業(yè)單位資產清查工作，統(tǒng)一以2006年12月31日為基準日。第五節(jié) 資產清查工作原則和方法行政事業(yè)單位資產清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，由各級財政部門按財務隸屬關系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產清查工作。財政部對中央部門和全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）的資產清查結果進行統(tǒng)一匯總。其中：（一）對于近三年已經進行過行政事業(yè)單位資產清查工作的地方，允許在以前工作的基礎上，按照此次資產清查的統(tǒng)一政策和要求對其資產清查結果進行補充、調整，審核更新有關數(shù)據(jù)后，匯總上報。（二）中央級行政事業(yè)單位資產清查過程中，首先由部門（單位）進行自查，然后請中介機構對清查結果進行專項審計。各部門（單位）向財政部上報資產清查結果時，要同時上報中介機構出具的審計意見。參與資產清查審計工作的中介機構，由財政部統(tǒng)一招標確定。地方各級財政部門組織開展本級行政事業(yè)單位資產清查時，自行確定中介機構參與工作的方式。（三）經過清查后的固定資產，要按照財政部的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，為資產管理信息系統(tǒng)建設奠定基礎。（四）資產清查工作結束后，各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應根據(jù)《行政事業(yè)單位資產核實暫行辦法》和實際情況，對資產清查結果逐步核實。資產損溢認定等方面的具體權限，由省級以上財政部門根據(jù)此次資產清查工作的具體情況另行確定。第六節(jié) 資產清查工作內容此次資產清查工作內容主要包括：單位基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等。上述工作完成后，資產清查結果逐步核實。一、單位基本情況的清理單位基本情況清理是指根據(jù)資產清查工作的需要，對應納入資產清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況的全面清理。作用：是行政事業(yè)單位做好資產清查工作的前提和基礎。主要內容：包括單位全稱、組織機構代碼、財政預算代碼、單位戶數(shù)、單位性質、隸屬關系、人員編制、人員數(shù)量及人員結構的清查。要求：各單位應當依據(jù)機構編制等部門的批準文件，認真做好單位戶數(shù)、人員編制和人員狀況等基本情況的全面清理。二、賬務清理賬務清理是指對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理。達到賬賬相符、賬證相符，確保單位賬務的完整、準確和真實。賬務清理應當以資產清查基準日為時點，采取倒軋的方式對各類賬務進行全面清理。單位在賬務清理中，對清理出來的各種由于會計技術性差錯因素造成的錯賬，應當根據(jù)有關會計差錯調整的規(guī)定自行進行賬務調整。三、財產清查財產清查是指對行政事業(yè)單位各項資產進行全面的清理、核對和查實。單位對清查出的各種資產盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議。財產清查按照實物盤點同核實賬務相結合、清理資產同核查負債與凈資產相結合的原則，主要對單位的固定資產、流動資產、對外投資、無形資產、負債以及單位收入和支出情況進行全面的清查。重點做好各類應收款項、對外投資、賬外資產、資產出租出借和對外擔保等事項的清查。參與資產清查專項審計工作的社會中介機構應按照中國注冊會計師審計準則的相關規(guī)定對資產盤點進行監(jiān)盤。四、完善制度完善制度是指針對資產清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面總結、認真分析，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。行政事業(yè)單位在資產清查的基礎上，針對資產清查工作中暴露出來的資產及財務管理等方面的問題，依據(jù)相關政策法規(guī)，建立健全單位內部各項管理制度。五、對于資產清查中發(fā)現(xiàn)的，已使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的基建項目，行政事業(yè)單位應按照基本建設財務管理規(guī)定及時辦理竣工決算手續(xù)。第七節(jié) 資產清查主要依據(jù)《行政單位財務規(guī)則》、《行政單位會計制度》《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計制度》《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位資產清查暫行辦法》行政事業(yè)單位資產清查有關制度、規(guī)定《中國注冊會計師審計準則》第八節(jié) 資產清查工作步驟資產清查工作分為前期準備，組織實施，資金核實，賬務處理，總結整改完善制度等五個階段。一、準備階段設立或明確資產清查工作小組及其辦公室，明確職責。對參加資產清查工作的單位進行戶數(shù)清理。研究制定資產清查工作方案。進行業(yè)務培訓。二、實施階段單位自查（1）賬務清理；（2）財產清查；（3）對資產清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)國家資產清查政策和有關財務、會計制度，進行分類整理并收集合法證據(jù)，以備中介機構進行鑒證；（4）填制《行政事業(yè)單位資產清查工作基礎表》，編制《行政事業(yè)單位資產清查報表》，撰寫《行政事業(yè)單位資產清查工作報告》；組織會計師事務所開展審計（1）會計師事務所要對各單位清理出來的各項損溢及提供證據(jù)的真實性、可靠性進行核實確認；（2）會計師事務所對個別事項出具經濟鑒證證明；（3）會計師事務所出具《資產清查專項財務審計報告》初稿；材料上報單位對“初稿”進行修改確認后，編制《行政事業(yè)單位資產清查報表》，撰寫《行政事業(yè)單位資產清查工作報告》及準備有關備查資料，連同會計師事務所出具的正式《資產清查專項財務審計報告》,由單位負責人簽字并加蓋單位公章后,報同級資產清查辦公室。三、總結階段資產清查辦公室撰寫資產清查專項報告，對資產清查工作進行總結。財政部對全國資產清查工作進行總結、表彰。根據(jù)資產清查工作情況，完善相關資產管理制度。第九節(jié) 資產清查工作要求一、加強領導。各部門、各地方要加強資產清查工作的組織領導，部門(單位)負責人應切實履行管理責任，分工明確，落實到人，配備強有力的領導班子，保證資產清查結果真實可靠，確保資產清查工作按時完成。二、精心組織。各部門、各單位要做好動員、培訓工作，認真學習相關文件，并結合本部門本單位實際制定資產清查的具體實施方案，保證工作順利完成。三、嚴肅紀律。各部門、各行政事業(yè)單位應堅持實事求是的原則，如實反映資產管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預社會中介機構依法執(zhí)業(yè)。社會中介機構應客觀公正出具審計報告和經濟鑒證，嚴格履行保密義務。對于資產清查工作中出現(xiàn)的違紀違法行為，按照相關法律法規(guī)處理。四、工作督導。各部門、各地方要加強對本系統(tǒng)、本地區(qū)行政事業(yè)單位資產清查工作的監(jiān)督指導，及時將資產清查工作進展情況予以上報。財政部將通過行政事業(yè)資產管理簡報等方式對全國資產清查工作進展情況及時予以通報，并組織監(jiān)督檢查。五、行政事業(yè)單位對在資產清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按照《會計檔案管理辦法》進行管理，并接受國家有關部門的監(jiān)督。第十節(jié) 資產清查工作重點事項操作方法一、單位自查中基本情況清理要點工作目標：各單位在資產清查工作中，對所屬單位戶數(shù)和編制及人員狀況等基本情況進行全面清理。工作內容：戶數(shù)清理是做好資產清查工作的前提和基礎，各主管部門要按照行政事業(yè)單位資產清查工作的范圍，并依據(jù)機構編制等部門批準單位成立文件等，對所屬各類行政事業(yè)單位戶數(shù)情況進行清理核對，把應納入范圍的資產清查基本單位按隸屬關系、單位性質進行匯總。編制及人員狀況的清理包括對行政事業(yè)單位定編人數(shù)、實際在編人員、離退休人員、臨時人員等的清理，以及單位人員的編制狀況（行政編制、事業(yè)編制、其他編制）、在職狀況（在職、離休、退休、帶薪學習、等待分配、長休、內退、提前離崗等）、職務、級別等情況的清理。學校、科研院所的人員清理還包括對全日制在校學生情況的清理，要對博士后、博士研究生、碩士研究生、本科生、?？粕爸袑＜夹Ｉ娜藬?shù)情況進行清理核對，并按公助生、并軌生、自費生、委培生等分別登記。對清理編制及人員狀況進行登記后，各行政事業(yè)單位要與有關檔案及編制管理部門核定單位編制的批文相核對，保證編制及人員狀況清理結果的真實、準確。二、單位自查中賬務清理要點及清理方法和程序（一）單位自查中賬務清理要點工作目標：賬賬相符、賬證相符、賬表相符、賬實相符。工作內容：對各類賬戶、會計憑證、會計賬簿以及單位的各項內、外部資金往來進行全面核對和清理。工作方法：賬務清理應當以資產清查基準日為時點，采取倒軋的方式對各項賬務進行全面清理。單位在賬務清理中，對清理出來的各種由于會計技術性差錯因素造成的錯賬，應當根據(jù)有關會計差錯調整的規(guī)定自行進行賬務調整。單位可能存在的會計差錯主要有：（1）賬賬不符，賬表不符；（2）會計技術性錯誤，如輸錯憑證、記錯賬等；（3）截止基準日前的經濟業(yè)務入賬不及時；（4）收支掛賬現(xiàn)象等；（二）單位自查中賬務清理方法和程序為保證行政事業(yè)單位的賬賬相符、賬證相符，單位在資產清查工作中必須認真做好賬務清理工作，即：對各部門、各單位及其下屬單位所有賬戶進行清理，以及各單位上下級間資金往來、存借款余額、庫存現(xiàn)金和有價證券等基本賬務情況進行全面核對和清理，以保證各項賬務的全面和準確。行政事業(yè)單位的賬務清理應當以資產清查工作基準日為時點，采取倒軋賬的方式對各項賬務進行全面清理，認真做好賬戶結算