【正文】 外業(yè)質(zhì)量必須達(dá)到合格以上，內(nèi)業(yè)質(zhì)量必須達(dá)到良好以上。五、提交成果以縣（區(qū)）為單位，編報(bào)以下調(diào)查成果：（一）調(diào)查報(bào)告和質(zhì)量檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（二）各類調(diào)查統(tǒng)計(jì)表；（三）森林分布圖和林種布局圖；（四）森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查屬性數(shù)據(jù)庫。六、經(jīng)費(fèi)支出外業(yè)調(diào)查車旅費(fèi)、住宿費(fèi)、外業(yè)調(diào)查補(bǔ)助費(fèi)等由各調(diào)查單位承擔(dān)；購1：1萬地形圖及GPS、角規(guī)、檢尺、測高器、計(jì)算器方格紙等儀器工具，由各調(diào)查單位承擔(dān)；辦培訓(xùn)班及印制調(diào)查方案、手冊(cè)等，由市局承擔(dān)；請(qǐng)省林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院外業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和軟件開發(fā)費(fèi)，由市局承擔(dān)；內(nèi)業(yè)整理、成圖、印制成品材料等，由市局承擔(dān)；聘請(qǐng)省林業(yè)廳專家及有關(guān)人員審議評(píng)定調(diào)查成果，由市局承擔(dān)。七、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各調(diào)查單位要按照市委辦公廳廳﹝2010﹞261號(hào)文件要求，加強(qiáng)對(duì)森林資源二類調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)森林資源清查工作。（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。本次調(diào)查需要大量的人力、物力和財(cái)力，各縣、區(qū)要安排專項(xiàng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)，保證調(diào)查工作的迅速、順利開展。由于外業(yè)調(diào)查工作正值寒冷冰雪季節(jié)，室外工作非常辛苦，對(duì)于外業(yè)調(diào)查第一線的同志可按每人每天50元補(bǔ)助（由各調(diào)查單位承擔(dān)）。同時(shí)對(duì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)要強(qiáng)化管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。財(cái)政部門要對(duì)撥付經(jīng)費(fèi)使用情況組織檢查。八、工作紀(jì)律（一）統(tǒng)一時(shí)間。各調(diào)查單位要嚴(yán)格按照市里的統(tǒng)一時(shí)間要求，倒排工期，制定詳細(xì)工作計(jì)劃。要抓緊GPS、皮尺、計(jì)算器、三角尺、方格紙、文具等儀器工具的準(zhǔn)備，確保調(diào)查工作順利開展。（二）穩(wěn)定人員。各調(diào)查單位要確保參加調(diào)查的工組人員穩(wěn)定，在調(diào)查工作結(jié)束前不得隨意調(diào)換，不安排其他工作。要保障調(diào)查工組外業(yè)調(diào)查的交通車輛和食宿安排等。以便調(diào)查人員全力以赴完成調(diào)查任務(wù)。（三）明確責(zé)任。各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）森林資源調(diào)查質(zhì)量管理堅(jiān)持“實(shí)事求是、質(zhì)量第一”的原則，實(shí)行“事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校審”三環(huán)節(jié)管理；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立健全檢查驗(yàn)收制度、質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、跨期責(zé)任追究制度、調(diào)查工作匯報(bào)和通報(bào)制度，嚴(yán)格實(shí)施以制度管人、管事、管質(zhì)量。對(duì)工作不力，不能按時(shí)、保質(zhì)完成任務(wù)的，給予通報(bào)批評(píng)和相應(yīng)處理；對(duì)調(diào)查中弄虛作假者，責(zé)令該調(diào)查工組外業(yè)調(diào)查全部返工，返工費(fèi)用全部自理。二〇一〇年十二月十七日第五篇：淺論森林資源二類調(diào)查如何走出困境森林資源二類調(diào)查實(shí)際是森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的簡稱，一般每十年以省為單位開展一次，具體實(shí)施則由各區(qū)（縣）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。歷史上每次森林資源二類調(diào)查不僅鍛煉培育了一大批林業(yè)工作基礎(chǔ)力量、技術(shù)人員，也相繼有許多同志因出色地完成了森林資源二類調(diào)查工作而走上了重要的工作崗位。所以森林資源二類調(diào)查工作不僅有林業(yè)技術(shù)工作者的搖籃之稱而倍受關(guān)注，也因?yàn)樯仲Y源二類調(diào)查工作在林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)等方面的重要意義受到普通重視。**省開展第一次、第二次森林資源二類調(diào)查時(shí)，省、市、區(qū)（縣）財(cái)政下?lián)苜Y金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街或公社）給予大力配合，調(diào)查人員也待遇優(yōu)厚，調(diào)查工作倍受重視。然而，自從全面實(shí)行家庭承包經(jīng)營后，開展二類調(diào)查工作就困難重重。**省本應(yīng)1995年開展的第三次森林資源二類調(diào)查工作，被迫推遲到1999年才進(jìn)行，所需人、財(cái)、物也全部由各級(jí)林業(yè)部門承擔(dān)。**省第四次森林資源二類調(diào)起工作于20xx年初開始部署，到20xx年春還未啟動(dòng)，與同期開始部暑的全國第2次土地詳查工作形成鮮明對(duì)照（全國第2次土地詳查由國務(wù)院統(tǒng)一組織部署，國土資源部制定具體方案，各級(jí)財(cái)政預(yù)算開支，縣級(jí)國土資源管理部門組織實(shí)施，全部工作由專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍負(fù)責(zé)完成）。森林資源二類調(diào)查全部是林業(yè)部門在安排，部署并承擔(dān)，無人、財(cái)、物保證，各級(jí)政府一般只下發(fā)一個(gè)文件（或通知）要求下級(jí)政府（或村委會(huì)）給予支持，致使調(diào)查工作很難按時(shí)啟動(dòng)，更不用說按期完成了。即便是先期開始的武漢市，全部工作經(jīng)費(fèi)、人員等都由市及各區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，市財(cái)政基本無撥款，各區(qū)則視林業(yè)局工作力度，及區(qū)財(cái)政狀況給予一定資金補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度，到現(xiàn)在只完成了外業(yè)調(diào)查，下步如何開展，沒人知道。可以說到今天森林資源二類調(diào)查遭遇到了前所未有的困難。工作量大、組織困難是原因之一，更重要的是各級(jí)政府基本不參與。為什么各級(jí)政府如此輕視森林資源二類調(diào)查，而重視土地詳查，則只能從自身找原因了。我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在森林資源二類調(diào)查工作難以開展是由《森林法》、《森林法實(shí)施條例》以及《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查林木規(guī)程》等對(duì)森林資源二類調(diào)查的法律定位及技術(shù)規(guī)定造成的，具體可歸納為以下四個(gè)問題：一是小班區(qū)劃的不確定性造成調(diào)查成果不連續(xù)，利用價(jià)值降低。按照《森林資源二類調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，小班是森林經(jīng)營的最小單位，也是進(jìn)行資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基本單位。區(qū)劃小班也就成為了每次森林資源二類調(diào)查的最重要工作之一?！都夹g(shù)規(guī)程》規(guī)定小班區(qū)劃的條件有十個(gè)，分別為權(quán)屬、森林類別及林種、生態(tài)公益林事權(quán)與保護(hù)等級(jí)、林業(yè)工程類別、地類、起源、優(yōu)勢樹種、齡級(jí)、隨閉度、立地類型等，按照這些條件在實(shí)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營（特別是集體林權(quán)制度改革后，在武漢市這樣的少林地區(qū)表現(xiàn)最為突出），林分因子變化十分頻繁，十年內(nèi)，速生豐產(chǎn)林都能夠完成一輪或一輪以上的輪伐，按照上述因子區(qū)劃的小班界線每次調(diào)查都有很大變化（特別是速生豐產(chǎn)林）。另外由于實(shí)行家庭承包經(jīng)營、林權(quán)改革，林地權(quán)屬按國有、集體、個(gè)體等標(biāo)準(zhǔn)劃分已無任何意義，村集體林地可以承包給全村所有的農(nóng)戶經(jīng)營管理，村集體對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)則沒有任何約束（唯一一條是不改變林地性質(zhì)），原為一個(gè)小班的林地，因承包經(jīng)營或林改或者承包經(jīng)營到期，會(huì)出現(xiàn)的多種經(jīng)營品種，經(jīng)營模式，再次調(diào)查時(shí)應(yīng)該分別區(qū)劃成為不同的小班，實(shí)際上由誰承包經(jīng)營林地（擁有林地使用權(quán)），成為了決定小班區(qū)劃界線的最重要因素，而《技術(shù)規(guī)程》對(duì)此沒有任何規(guī)定，由此造成了的小班區(qū)劃每次調(diào)查，每次都不同，使得森林資源二類調(diào)查成果，最多只能用十年，甚至有不到五年資源數(shù)據(jù)就發(fā)生很大變化的情況，而且資源數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性，利用價(jià)值大打折扣。由此給人的印象就成了森林資源二類調(diào)查就是為了查清森林資源狀況，核實(shí)前幾年當(dāng)?shù)卣謽I(yè)發(fā)展成果的行為，林業(yè)部門也只是為了調(diào)查資源狀況而組織調(diào)查，失出了其應(yīng)有的價(jià)值，從而造成各級(jí)政府對(duì)森林資源二類調(diào)查重視程度不斷下降。二是調(diào)查成果的不完整性不能引起政府重視。開展森林資源二類調(diào)查的目的。一是查清現(xiàn)有森林資源狀況；二是制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃；三是制定林資源經(jīng)營方案。**省歷次開展森林資源二類調(diào)查制定的《技術(shù)規(guī)程》（包括《國家林業(yè)局森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》），都只強(qiáng)調(diào)如何查清森林資源，對(duì)制定林業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和制定森林經(jīng)營方案等工作并沒有作明確的規(guī)定，檢查驗(yàn)收也未作為驗(yàn)收要件。因此，造成了森林資源二類調(diào)查成果的不完整。雖然，**省第三次森林資源二類調(diào)查（1999年）之后，又相繼開展了森林分類區(qū)劃界定和森林分類經(jīng)營工作，對(duì)二類調(diào)查成果作了補(bǔ)充，其主要目的也只是為開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作作準(zhǔn)備，也沒有全面達(dá)到森林資源二類調(diào)查的目的。