【正文】 一種途徑。將政府財政投入、福利彩票公益金和社會慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實行專戶管理、?？顚Ｓ?，逐步達(dá)到省級統(tǒng)籌，通過社會化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。，分步實施。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達(dá)到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，財政能力難以承受，需要在制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分步實施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標(biāo)準(zhǔn)方面，不宜實行一刀切的完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該在救助標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進(jìn)式統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。否則，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)會急劇增加財政負(fù)擔(dān)，影響低保和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展[9]。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)該首先統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)和方法，縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊?、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（氣）費用確定。救助標(biāo)準(zhǔn)確定方法統(tǒng)一基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政能力實行城鄉(xiāng)有差別的救助標(biāo)準(zhǔn)，并分別逐步調(diào)整提高，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。參考文獻(xiàn)。[1]林莉紅，汪燕，最低生活保障權(quán)平等保護(hù)簡論[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2009（5）：25.[2]郭振宗，山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然性及有效途徑[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009（1）：21.[3]向春玲。成都市城鄉(xiāng)一體化實踐的幾點思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè)。2006（11）：59.[4]鄭功成。中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略[M],人民出版社，2008（10）：248.[5]新華社。十七屆五中全會公報[EB/OL].（20101019）.[6]新華社。2010政府工作報告[EB/OL].（2010315）://./policy/txt/201003/15/.[7]民政部。2010年10月民政事業(yè)統(tǒng)計月報[EB/OL].（20101119）***.[8]民政部。關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見[EB/OL].（20091126）:///gzdt/200911/26/.第五篇：廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實施辦法廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法》廣東省人民政府令《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法》已經(jīng)1999年7月20日廣東省人民政府第九屆三十一次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1999年7月1日起施行。省長盧瑞華一九九九年八月二日第一章總則第一條為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。第二條本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民實行差額救助的社會救濟(jì)制度。第三條建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應(yīng)遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，并實行公平、平等、民主的原則。第四條各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作的組織和實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）委會在縣（含縣級市、區(qū)，下同）民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)最低生活保障制度工作的具體實施。各級財政、勞動、統(tǒng)計、物價、工會等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作。第二章工作職責(zé)第五條省、市、縣民政部門職責(zé)：（一）組織調(diào)查研究、制定本級城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，提出城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實施步驟，組織、落實城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作，并定期向同級人民政府匯報；（二）指導(dǎo)、督促、檢查下一級民政部門開展城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作；（三）負(fù)責(zé)管理本級城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障資金（以下稱保障資金）；（四）負(fù)責(zé)制定本級保障資金預(yù)算和決算報告；（五）負(fù)責(zé)實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計匯總、檔案管理；（六）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫困工作；（七）負(fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；（八）市、縣民政部門負(fù)責(zé)保障對象的審批和保障金數(shù)額的確定。第六條省、市、縣財政部門職責(zé)：（一）配合民政部門實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，擬定具體的保障標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法；（二）負(fù)責(zé)落實和檢查本級保障資金的預(yù)算和籌集情況，及時向同級人民政府報告；（三）對本級民政部門提出的下一的保障資金的預(yù)算進(jìn)行審核，按用款計劃保證撥付；（四）審查本級民政部門編制的每期報表及年終決算，按規(guī)定匯總上報；（五）檢查、監(jiān)督保障資金的使用管理，建立和健全保障資金財務(wù)制度，保證會計核算的準(zhǔn)確，并定期上報。第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)：（一）按照縣民政和財政部門制定的實施辦法，組織、落實城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作；（二）對申請者的收入情況、生活困難程度進(jìn)行審核；（三）負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復(fù)核；（四）提供咨詢服務(wù)；（五）發(fā)放城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物；（六）依法調(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物的違法行為；（七）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居（村）民最低生活保障工作的報表統(tǒng)計和檔案管理；（八）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進(jìn)行社會幫困活動。第八條居（村）民委員會職責(zé)：（一）接受居（村）民的申請，組織對申請者的情況進(jìn)行調(diào)查核對；（二）張榜公布保障對象的名單；（三）提供咨詢服務(wù)；（四）負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復(fù)核。第九條部門和單位職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)對本部門、單位在職人員、離退休人員、下（待）崗人員、失業(yè)人員最低生活保障金的申請出具有關(guān)證明；（二）準(zhǔn)確提供本部門、單位最低生活保障金申請者的工資收入、各種生活補(bǔ)助收入和各種救濟(jì)收入（含臨時援助、資助）的數(shù)額和領(lǐng)取的時間，及申請者下（待）崗、失業(yè)的日期。第三章保障對象第十條最低生活保障對象是指有本轄區(qū)內(nèi)常住戶口，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民，主要有以下四類人員：（一）無經(jīng)濟(jì)來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人（以下簡稱“三無”人員）的居民；（二）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民；（三）在職和下（待）崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后，以及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民；（四）其他家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民（不包括農(nóng)村五保對象）。第十一條申請者有下列情形之一的不予批準(zhǔn)：（一）家庭實際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；（二）家庭有非生活必需的高檔消費品、有超出家庭人員居住面積需要并用于牟利的房產(chǎn)或其他不動產(chǎn)的；（三）家庭有勞動能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或參加勞動的；（四）違反《廣東省計劃生育條例》未采取補(bǔ)救措施的。第四章保障對象家庭收入的計算第十二條本辦法所稱家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的下列人員：（一）夫妻；（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；（五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨立生活能力和條件的子女。第十三條本辦法所稱的家庭收入，是家庭全體成員收入的總和，包括以下內(nèi)容：（一）各類工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼和各類勞動收入；（二）繼承、接受贈與以及利息、紅利、有價證券等收入；（三）各項社會保險待遇、養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等；（四）其他應(yīng)計入的家庭收入。第十四條家庭收入不穩(wěn)定時，按申請時前6個月收入的平均數(shù)計算；家庭收入屬一次性收入時，將其分?jǐn)偟?個月計算。第十五條凡年滿18周歲至女性年滿55周歲男性年滿60周歲（不含在校學(xué)生），按月領(lǐng)取工資或勞動報酬的城鄉(xiāng)居（村）民按實際月收入計算收入。城鄉(xiāng)居（村）民的其他非固定收入計算方法參照本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行。第十六條贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入超過當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)先支出贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費，如果被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人不在同一家庭，則將應(yīng)付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費除以被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人數(shù)，得出付給每個被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費。第十七條本辦法第十條中第一類保障對象如其原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。第十八條下列收入不計入家庭收入：（一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員的撫恤金等；（二）對國家做出突出貢獻(xiàn)，縣以上人民政府給予的一次性獎勵；（三）獨生子女保健費；（四）喪葬費。第五章保障標(biāo)準(zhǔn)第十九條制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以既保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)叵铝幸蛩兀海ㄒ唬┤司鶎嶋H生活水平；（二）維持最低生活水平所必需的費用；（三）物價指數(shù)；（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況；（五）與其他各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。第二十條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上民政部門會同當(dāng)?shù)刎斦⒔y(tǒng)計、物價等部門制定，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。第二十一條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。第六章保障資金的管理第二十二條城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金由財政預(yù)算安排。農(nóng)村村民最低生活保障資金由財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)。第二十三條實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度所需資金，按照分級負(fù)責(zé)的辦法，應(yīng)由地方人民政府列入財政預(yù)算的列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實。第二十四條建立保障資金預(yù)決算編制和報表制度：（一）每年年底前由各級民政部門依據(jù)保障對象的人數(shù)及應(yīng)補(bǔ)差金額數(shù)，提出下一的預(yù)算計劃，經(jīng)同級財政部門審核列入預(yù)算，報同級人民政府同意后報同級人大批準(zhǔn)，由同級財政部門列入支出預(yù)算計劃；（二）民政部門根據(jù)同級財政部門核定的預(yù)算計劃，按照實際保障對象人數(shù)編制每月（季）實際發(fā)放保障金支出計劃，報同級財政部門審核，由財政部門根據(jù)月（季）支出計劃定期撥款到民政部門，由民政部門按程序負(fù)責(zé)發(fā)放；（三）縣民政部門于每月5日前，向同級財政部門和上級主管部門報送本縣居（村）民最低生活保障資金上月支出月（季）報表；地級市民政部門和財政部門每年7月10日前和下一年1月10日前向省財政部門、省民政部門報送本市居（村）民最低生活保障資金上、下半年支出半報表；（四）保障金的結(jié)余，報同級財政部門批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下使用，統(tǒng)一列入下保障資金支出預(yù)算計劃。第二十五條保障資金的財務(wù)管理：（一）最低生活保障資金必須按照預(yù)算內(nèi)專項資金管理辦法進(jìn)行管理，確保?？顚Ｓ?，不得挪作他用；（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門必須建立保障對象分戶基本情況登記表冊（含家庭人員、收入來源、領(lǐng)取保障金時間等），并根據(jù)家庭人員和家庭收入增減變化進(jìn)行調(diào)整，縣民政部門和財政部門應(yīng)該設(shè)置保障資金明細(xì)帳；（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門發(fā)放保障金時，必須使用省統(tǒng)一印制的《年月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》，并以此作為財務(wù)記（入）帳的原始憑證；（四）保障金的支出，列入政府預(yù)算支出科目，用于反映城鄉(xiāng)居（村）民的最低生活保障費。第二十六條保障金的使用應(yīng)接受財政、審計和監(jiān)察部門的檢查、審查和監(jiān)督。第七章保障金的申請審批程序第二十七條保障對象申請保障金，由申請者戶主向戶籍所在地居（村）委會提出書面申請，填報《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請表》（以下簡稱《申請表》，一式三份），并出具單位及家庭收入等有關(guān)證明材料。第二十八條居（村）委會應(yīng)在受理申請之日起10日內(nèi)，對申請者的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實，簽署意見后將申請者有關(guān)材料和調(diào)查情況上報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行審核。第二十九條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在10日內(nèi)對申請者家庭情況進(jìn)行審核，并簽署審核意見，報送所在地縣民政部門審批。第三十條縣民政部門應(yīng)在10日內(nèi)對申請作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)確定救濟(jì)數(shù)額，將《申請表》一份報上級民政部門備案，一份留存歸檔，一份發(fā)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作為發(fā)放保障金的依據(jù)，并同時下發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《領(lǐng)取證》）。決定不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。第三十一條居（村）委會應(yīng)及時將批準(zhǔn)的保障對象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。第八章保障金發(fā)放程序第三十二條對經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取保障金的家庭，其領(lǐng)取日期應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)之日的當(dāng)月計算，領(lǐng)取期限除城市“三無”人員為一年，其它人員為半年，領(lǐng)取期限屆滿后，應(yīng)在屆滿前30日內(nèi)重新申請，如不重新申請，則取消其保障資格，收回《領(lǐng)取證》。第三十三條縣民政部門每月將本級負(fù)擔(dān)的保障資金足額下?lián)艿浇值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。第三十四條保障金由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月按規(guī)定發(fā)放。保障對象持《領(lǐng)取證》、身份證和戶口簿，每月按規(guī)定日期到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取保障金。第三十五條每月保障金發(fā)放結(jié)束2日內(nèi)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將《年月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》（附本或復(fù)印件）報縣民政部門備案。第九章保障金變更轉(zhuǎn)移第三十六條縣民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會必須定期對領(lǐng)取保障金家庭的收入變動情況和實際生活水平進(jìn)行復(fù)核。領(lǐng)取保障金的家庭應(yīng)當(dāng)如實反映其收入情況，接受民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會的檢查。第三十七條領(lǐng)取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)在當(dāng)月向居（村）委會或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，辦理調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保障金的變更手續(xù)。第三十八條停發(fā)保障金的對象必須將《領(lǐng)取證》交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處交回縣民政部門核銷；調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量的對象應(yīng)重新填寫《申請表》，進(jìn)行再次審批。第三十九條領(lǐng)取保障金家庭的戶籍