【正文】 圖1：政策性農業(yè)保險的作用路徑注：①橢圓內表示參與主體，實線框內表示功能，虛線框內表示作用；②實線連接箭頭顯示功能傳遞路線，虛線連接箭頭呈現(xiàn)相應功能的作用路徑；③內環(huán)虛線框內表示基本功能，內環(huán)虛線框與外環(huán)虛線框之間屬于衍生功能區(qū)。（一）基本功能所謂政策性農業(yè)保險的基本功能，是指在政策性農業(yè)保險運營過程中，由其自身內部活動所產生的最根本、最直接的有利功效（圖1中內環(huán)虛線框區(qū)域所示）。該項功能體現(xiàn)在相輔相成的兩個方面。一方面，政策性農業(yè)保險各經營主體，通過其在不同地區(qū)的分支機構承保政策性農業(yè)保險業(yè)務，并建立起保險基金，將某些少數(shù)農業(yè)生產經營者所遭遇的特定農業(yè)風險分散在所有參保主體間，以實現(xiàn)農業(yè)風險在空間、時間和作用對象等方面的分散與轉移；另一方面，當被保險農業(yè)生產經營者在保險有效期內，由約定的農業(yè)風險導致農業(yè)損失發(fā)生后，政策性農業(yè)保險人將在約定的責任范圍以及保險金額內，按照保險標的實際損失對被保險人給予一定的損失補償，履行補償損失功能。其中，分散農業(yè)風險是補償農業(yè)損失的手段，而補償農業(yè)損失則是分散農業(yè)風險的目的。因為如果不能做到農業(yè)風險在空間、時間和作用對象等方面的有效分散，就不可能對農業(yè)損失進行補償。在現(xiàn)代農業(yè)建設與發(fā)展中，雖然隨著農業(yè)生產條件的改善，部分農業(yè)風險得以有效控制或減弱，但與此同時也增添了一些前所未有的風險，而且農業(yè)風險損失程度不但沒有減弱反而有所增強。如隨著設施農業(yè)、精準農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)的大力發(fā)展，農業(yè)生產設施一旦遭遇風險損毀，所造成的損失可能更為嚴重。因此，通過建立政策性農業(yè)保險制度，充分發(fā)揮其分散和轉移農業(yè)風險、補償農業(yè)損失等功能更為重要。也正因如此，分散農業(yè)風險與補償農業(yè)損失不僅是賦予政策性農業(yè)保險的基本功能，而且也是最核心的功能。雖然從表層上看，政策性農業(yè)保險只能通過其特有的運作機制分散和轉移農業(yè)風險，并不能將農業(yè)風險化為烏有或減弱。但在實踐中，由于政策性農業(yè)保險公司在經營中遵循的是“防賠結合”的風險管理理念，即保險公司為了有效控制風險，提高風險管理的效果與效率，不僅會在承保時對承保標的所處的風險狀況進行檢查、評估和提出改進建議，而且在整個保險期間都會進行定期或不定期的風險檢查與監(jiān)督，以及實施必要的防災防損措施。通過保險公司專業(yè)風險管理者的指導與幫助，以及得益于保險公司為了提高自身經濟效益而實施的減災防損措施，如農業(yè)技術培訓、人工降雨等，都會促使農業(yè)生產經營者提高農業(yè)風險管理意識，提升防災防損的水平與能力，減少農業(yè)風險事件發(fā)生的概率和降低農業(yè)風險損失程度，進而從客觀上起到規(guī)避和消減農業(yè)風險的功能。因此，規(guī)避和消減農業(yè)風險是政策性農業(yè)保險的另一重要的基本功能。（二）衍生功能政策性農業(yè)保險的衍生功能，也即是由其基本功能所派生的功能，是指政策性農業(yè)保險在發(fā)揮其基本功能的基礎上，對外部所產生的間接的有利功效（圖1中內、外環(huán)虛線框之間區(qū)域所示）。政策性農業(yè)保險經營者，通過收取保險費而積聚大量保險基金資金，并通過對保險基金的合理運用，以促進農村閑散資金轉化為投資，在提高資金使用效率的同時，有利于分散金融風險，推動農村資本流動，實現(xiàn)農村金融資源的優(yōu)化配置。該功能是由政策性農業(yè)保險運作機制所衍生的功能之一，并將隨著政策性農業(yè)保險的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，以及經濟金融環(huán)境的不斷完善而越來越突出。尤其是在我國，通過大力發(fā)展政策性農業(yè)保險，不僅可以有效改善農村居民傳統(tǒng)上所形成的以儲蓄作為單一投資的理財方式，進而分散農村居民儲蓄過于集中銀行所形成的金融風險，而且還有利于優(yōu)化農村金融資源配置，提高金融資源配置效率。政策性農業(yè)保險業(yè)務通常都是具有“高損失、高賠付、高費率”等典型特征的農業(yè)保險險種，因此在完全市場經濟條件下，以經濟利益最大化為經營目標的商業(yè)保險公司不愿經營此類業(yè)務，由此造成此類險種不能單獨依靠市場機制而完成市場交易，存在嚴重的市場失靈。這樣不僅使農業(yè)因高風險而處于難以為繼狀態(tài)，而且也會使整個農村經濟與社會處于高風險與不穩(wěn)定狀態(tài)。政府通過建立政策性農業(yè)保險制度，一方面通過轉移和分散農業(yè)風險，實現(xiàn)農業(yè)風險承擔主體多元化，減少農業(yè)生產經營者的風險，為農業(yè)提供更高的風險保障，以促進農業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展；另一方面，可以利用保險運作機制，通過對政策性農業(yè)保險承保險種、風險責任、實施范圍、保險費數(shù)額和繳納比例、保險費與保險基金管理方式等方面的設計與管理，保障農民收入穩(wěn)定增長和農村社會經濟的穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展，從而實現(xiàn)對農業(yè)、農村和農民的支持與扶持。同時，這也是WTO規(guī)則下各國常用支農惠農的重要工具。參與農村社會管理也是政策性農業(yè)保險一項重要的衍生功能，其主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政策性農業(yè)保險經營者通過對受災被保險農業(yè)生產經營者進行及時有效的損失補償，不但為農業(yè)生產和農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展，以及農村居民生活安定提供了強有力的經濟保障，而且還利用保險賠償機制實現(xiàn)了所有參保農戶間的收入再分配，緩解了社會矛盾，消減了農村不安定因素。同時也增強了社會應急能力，減輕了政府對受災群體進行救濟的財政壓力。二是政策性農業(yè)保險經營者通過防災防損措施的實施，不僅增強了自身的償付能力，而且還通過其對農業(yè)風險管理的督促與示范，提高了被保險人以及其他農業(yè)生產經營者的風險防范意識和防災減損的能力，減少了社會財富損失，有效地承擔了風險管理的社會責任。三、政策性農業(yè)保險的作用及其路徑政策性農業(yè)保險的作用是指政策性農業(yè)保險在發(fā)揮其功能過程中，對經濟社會等方面所產生的有利溢出效應。政策性農業(yè)保險的作用不僅是建立政策性農業(yè)保險制度的重要的理論基礎，而且也是制定政策性農業(yè)保險實施目標的重要依據(jù)。（一）促進農業(yè)生產要素投入，誘導農業(yè)健康持續(xù)發(fā)展建立政策性農業(yè)保險制度對農業(yè)發(fā)展的有利影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過降低農業(yè)風險預期，可以有效促進農業(yè)生產經營者對農業(yè)生產要素投入的增加。農業(yè)生產經營者通過參加政策性農業(yè)保險，不僅將不確定性的農業(yè)風險損失轉移了出去，穩(wěn)定了農業(yè)預期收益，為農業(yè)生產的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了保障，而且還借助農業(yè)、畜牧業(yè)和氣象等部門專業(yè)技術指導與防災防損措施的實施，規(guī)避和減少了農業(yè)生產經營風險，從而提高了農業(yè)投資預期收益。這不僅會促使農業(yè)生產者增加對農業(yè)生產要素尤其是高級生產要素的合理投入，而且還會刺激與吸引社會對農業(yè)的投資，非常有利于促進農業(yè)資本的形成，加速發(fā)展以高效、生態(tài)和精準農業(yè)為主的現(xiàn)代農業(yè)，進而保障國家糧食安全和提升農業(yè)在國際市場的競爭力。二是通過政策性農業(yè)保險制度的創(chuàng)新設計，可以有效誘導現(xiàn)代農業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。政府通過設計特定目的性的政策性農業(yè)保險的險種、風險責任、實施范圍、優(yōu)惠政策等內容，可以有效誘導某一地區(qū)農業(yè)生產結構的調整與優(yōu)化，促進農業(yè)產業(yè)化的形成。同時又通過保險運作機制，轉移與消減農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的農業(yè)風險及其損失，為農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展與壯大保駕護航，從而實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。（二）穩(wěn)定和提高農民收入水平，促進農業(yè)良性循環(huán)發(fā)展政策性農業(yè)保險在為農業(yè)發(fā)展提供風險保障的同時，也為穩(wěn)定農民收入奠定了基礎。盡管農業(yè)生產經營者在購買政策性農業(yè)保險時，需要支付一定的保險費，從某種程度上增加了生產成本，從而減少了其可獲得的最大純收入。但同時，農業(yè)風險損失發(fā)生后的保險賠償也減少了因損失發(fā)生而引起的收入大幅度減少的可能性。Yamauchi（1986）及Kraft（1996）分別以美國和日本的數(shù)據(jù)證實了農業(yè)保險在影響農業(yè)凈收入的概率分布和收入穩(wěn)定方面的作用。更為重要的是，政府建立政策性農業(yè)保險制度后，一方面可以在世貿組織規(guī)則允許的范圍內，通過實行低費率、高補貼政策或再保險機制等規(guī)避農業(yè)風險尤其是農業(yè)臣災風險對農民和農業(yè)的影響，改變“一次重災，即刻致貧”的困境；另一方面，通過對險種的創(chuàng)新設計，還可以使政策性農業(yè)保險成為補貼農民與扶持農業(yè)的有效工具，進而成為保障農民收入穩(wěn)定增長的有效載體。而且，當農民收入得到穩(wěn)步提高后又會加強對農業(yè)生產的投入，從而促進農業(yè)的快速發(fā)展。如此反復就會促進農業(yè)發(fā)展與農民收入增長進入良性循環(huán)發(fā)展之中。（三）激活農村消費市場，實現(xiàn)對國民經濟增長的乘數(shù)效應農業(yè)不僅是國民經濟的基礎，而且與國民經濟的其他產業(yè)、農村與城市具有高度聯(lián)動性。農業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和農民收入的持續(xù)增長，不僅會直接帶動農業(yè)產前、產后相關服務業(yè)的發(fā)展，還會促進農民對工業(yè)品、服務等產品消費需求的增加，進而驅動國民經濟的快速增長。Leatham等（1997）通過對美國北達科他州的實證研究證明，。同時也表明了農業(yè)保險對整個國民經濟的增長具有積極的乘數(shù)效應。因此，通過完善政策性農業(yè)保險運作機制，在提高政府支農惠農政策效率的同時，還能更好地實現(xiàn)其對國民經濟增長的驅動力。（四）提高農民的經濟與信用地位，促進農村金融體系高效有序發(fā)展在商業(yè)性農業(yè)保險經營條件下，農業(yè)生產經營者受收入低微與農業(yè)保險的高費率等因素制約而無力購買農業(yè)保險。在農業(yè)生產遇到嚴重的自然災害和意外事故后，農民只能依靠儲蓄、親屬援助、救濟或貸款等方式恢復生產與建設。這不僅使農民經濟收入低下而且也無保障，甚至會導致原有貸款因無力償還而拖欠或產生新的債務。加之由農業(yè)風險特性所決定，一般農業(yè)災害影響范圍都較廣，由此可能會導致許多農戶陷入上述困境。同時，農村信貸機構將因農民的違約遭受損失或因農民的經濟與信用地位低下而縮小信貸規(guī)模，降低對農業(yè)生產的支持力度。在政策性農業(yè)保險實施后，一方面通過為農民提供風險保障和損失補償，保障農業(yè)生產穩(wěn)定進行，提高農民收入，進而提高農民的經濟地位和信用地位，幫助農業(yè)生產者沖破原有的農業(yè)生產投入資金難以獲得的窘境，可以有效解決農業(yè)資金投入的瓶頸制約，從而促進現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；另一方面，政策性農業(yè)保險作為農村金融體系的重要組成部分，通過完善農村金融體系，激活農村流動資金，分散金融風險和提高金融效率，對促進農村金融乃至整個金融體系的高效、穩(wěn)健、有序發(fā)展具有重要的作用。（五）提高農業(yè)風險管理的水平與能力，減少社會損失，減輕政府救災救濟財政壓力農業(yè)風險的多樣性、復雜性和系統(tǒng)性等特征決定了農業(yè)的脆弱性與損失的嚴重性。然而，在傳統(tǒng)的農業(yè)風險管理模式中，受經濟發(fā)展階段、農業(yè)科技水平和風險管理技術等因素的制約，普遍存在著“輕風險管理過程、重損失補償”的現(xiàn)象。一旦農業(yè)災害損失發(fā)生，只能通過農民動用儲蓄自救、社會救助、商業(yè)性農業(yè)保險賠償和政府救濟等方式渡過難關。然而由于農民收入水平普遍較低，自救能力非常有限；社會救助又具有較大的不確定性；商業(yè)性農業(yè)保險無論是保障范圍和程度，還是覆蓋面又明顯不足，對損失賠償微不足道；最后只能依靠政府財政救濟尤其是受災地區(qū)的地方財政救濟，這一方面必然導致政府背負沉重的救災救濟的財政壓力，另一方面還往往難以有效彌補農業(yè)損失，從而導致部分災民陷入因災返貧的困境。通過開展政策性農業(yè)保險，政府將部分災后救助資金轉變?yōu)槭虑皡⒈ＹY助或保險投入補貼，不但可以調動中央和地方政府、保險公司和農戶等多方主體直接參與農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的風險管理，提高各主體尤其是農民的風險管理意識，引導其科學管理農業(yè)風險；而且還可以動員和集結多方力量提升農業(yè)抵御自然災害的能力，有效提高抗災救濟資源的配置效率，并有利于風險防范措施制度化，從而減輕政府農業(yè)災害救濟的財政壓力。（六）完善收入再分配機制，促進社會公平與農村穩(wěn)定政策性農業(yè)保險在履行補償農業(yè)損失和承載支農惠農工具等功能時，可以有效補充國民收入在農業(yè)與其他產業(yè)，以及被保險人之間的收入再分配，有利于促進社會公平，實現(xiàn)農村社會的穩(wěn)定。首先，政府無論是通過對投保人進行保險費補貼的方式，還是通過對保險人進行補貼或給予優(yōu)惠政策等方式實施政策性農業(yè)保險，都將使一部分國民收入傳遞給農民。Goodwin（2001）利用1988～1999年期間的美國數(shù)據(jù)實證分析了農業(yè)保險對農業(yè)部門轉移支付的效應。根據(jù)其測算，在該期間農民平均支付1美元的保險費。這無疑從客觀上起到了對農業(yè)部門進行轉移支付的作用，實現(xiàn)了整個國民經濟和農業(yè)部門間的再分配，進而縮小了農業(yè)這一弱勢產業(yè)與其他產業(yè)間的收入差距。其次，政策性農業(yè)保險經營主體通過對受損被保險人農業(yè)損失的賠償，不僅實現(xiàn)了在所有被保險人之間的收入再分配，而且通過介入災害事故的緊急處理，履行了社會管理職能，有效減少了社會摩擦，從而保障了農村社會的穩(wěn)定。四、結論政策性農業(yè)保險是農業(yè)保險的一部分，是政府為了實現(xiàn)特定的政策目標，通過參與部分農業(yè)保險產品的運營，或對相關農業(yè)保險業(yè)務參與主體提供一定的扶持、優(yōu)惠或補貼等促進政策的一種制度安排。由此使其與其他農業(yè)保險相比，不但呈現(xiàn)出了其獨有的特征，而且也賦有了更多的功能。結合實踐，通過深入比較分析，得出如下主要結論：一是政策性農業(yè)保險的主要特征體現(xiàn)在具有特定政策目的性、經營目標多元化、經營模式多樣性和承保風險弱可保性等四個方面。二是政策性農業(yè)保險的功能可以分解為基本功能與衍生功能。其中，基本功能是指在政策性農業(yè)保險運營過程中，由其自身內部活動所產生的最根本、最直接的有利功效，包括分散農業(yè)風險與補償農業(yè)損失，以及規(guī)避與消減農業(yè)風險；衍生功能是指政策性農業(yè)保險在發(fā)揮其基本功能的基礎上，對外部所產生的間接的有利功效，包括激活與融通農村資金、承載支農惠農工具和參與農村社會管理。三是政策性農業(yè)保險的作用是指政策性農業(yè)保險在發(fā)揮其功能過程中，對經濟社會等方面所產生的有利溢出效應。這既從理論上區(qū)分了政策性農業(yè)保險的功能與作用的不同，又通過對作用路徑的剖析勾勒出了功能與作用之間的內在聯(lián)系。