【正文】 不斷擴大，既包括傳統(tǒng)的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用國防科技優(yōu)勢發(fā)展的、與軍工技術同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展路徑不能一概而論，部分產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中由于缺乏規(guī)范管理、合理引導，致使產(chǎn)生重復建設、同質化競爭等眾多問題。如船舶工業(yè)在快速發(fā)展過程中就積累了一些深層次的問題，表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強、結構性矛盾突出、產(chǎn)能過剩矛盾加劇等；衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展空間巨大，園區(qū)建設異軍突起，但大多園區(qū)同質化現(xiàn)象較為突出，地理位置分散，行業(yè)排名前10位的企業(yè)市場占有率不足全國6%，且絕大多數(shù)為小微企業(yè)，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；通用航空產(chǎn)業(yè)，隨著低空空域的逐步開放，地方政府及民間資本對通航領域的投資熱情高漲，全國各地紛紛上馬通用航空項目，通航產(chǎn)業(yè)園遍地開花，但是依然缺乏規(guī)劃，同樣出現(xiàn)了產(chǎn)品結構雷同、投資單一、運營效率和盈利能力低、產(chǎn)業(yè)集中度較低等問題，產(chǎn)業(yè)集群建設和市場發(fā)展環(huán)境都遠未成熟。協(xié)同創(chuàng)新作為一種高效的創(chuàng)新組織模式，對于提高科技創(chuàng)新效率發(fā)揮重要作用。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》特別指出“要健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”。但是由于技術創(chuàng)新主體、自主創(chuàng)新層次、軍民通用標準 等的不協(xié)同，我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新的體系還未完全建立。首先，我國軍民科研任務管理缺乏頂層統(tǒng)籌，尚未在國家層面建立統(tǒng)一、權威、高效的領導體制。民口科研管理機構有科技部、教育部、工信部、發(fā)改委、國家自然科學基金委等；軍口科研管理機構有總裝備部、工信部、國防科工局、發(fā)改委等?，F(xiàn)行的科研管理體制在國家層面存在的多頭分散、政出多門等現(xiàn)象，無法實現(xiàn)軍、民科技創(chuàng)新活動的統(tǒng)籌協(xié)調。其次，軍民分割、行業(yè)分割、自我封閉等現(xiàn)象依然不同程度的存在，各類創(chuàng)新主體之間存在一定的組織壁壘，不利于政產(chǎn)學研協(xié)同攻關局面的建立。此外，國防重大科技難題的研發(fā)投入方面，由于受國防特殊性要求、知識產(chǎn)權制度等的影響，尚未建立起政府、軍方、企業(yè)、社會資本協(xié)同投入的多元化國防科技投資模式；信息交互方面，具備較強專業(yè)水平、權威性和公信力的服務平臺相對較少，特別是體現(xiàn)軍與民特質的要素融合平臺更加缺乏，信息交流不暢通、不對稱較為突出，相關主體對接不暢。多種因素交互，致使科研生產(chǎn)重復、浪費現(xiàn)象嚴重，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的格局難以形成，影響了國防研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)技術水平的提高，大大降低了創(chuàng)新效率。民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)盡管取得了不小進展，但由于受諸多因素影響，民參軍過程依然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：管理體制上，準入程序嚴格，民企承擔武器裝備科研生產(chǎn)任務所需資質的審查論證及管理涉及到政府和軍方多個部門，雖然《關于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領域的措施意見》今年已出臺，但是申請流程長、牽涉部門多等問題依然沒有得到根本性解決。而且在“四證”辦好后，企業(yè)在后期維護上也要投入較大的人力和物力；在機制上，面臨信息不對稱、交流機制不暢等問題，尤其是民企獲取軍方需求信息難度較大，參與武器裝備科研生產(chǎn)的多數(shù)民企參與程度還不是太深，長期以來基本只能承擔三級以外的配套任務，很難從軍方或總承單位及時獲取技術產(chǎn)品的需求信息，導致自身技術產(chǎn)品與軍方需求不能很好的對接；在政策上，軍民用標準、投融資、知識產(chǎn)權等政策一定程度上已不能適應當前形勢，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制約，目前民參軍的深度和廣度尚顯不夠。第4章 應采取的對策建議十八屆四中全會提出要加強重點領域立法，明確講到“加強軍民融合深度發(fā)展法治保障”。未來要積極貫徹落實十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式推動軍民深度融合。首先，要建立健全組織領導體系，統(tǒng)一思想，科學把握軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重點，切實形成合力。其次，相關機構協(xié)同，主動作為，建立健全法規(guī)制度。通過全面梳理軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，認真分析制約軍民融合的體制性障礙和政策性問題，在找準突破口和切入點的基礎上緊密圍繞依法治國的總目標抓好軍民融合相關法制建設，出臺針對性地的意見和建議，如改進技術保密制度、軍民技術統(tǒng)一標準等，確保高層的決策部署不折不扣地得到落實。在研究和推進軍工科研院所改革的過程中，可借鑒和學習美國和俄羅斯的成功經(jīng)驗，將基礎性、共性技術研發(fā)機構與企業(yè)分開，但始終要保證一支強大的國防科研“國家隊”。首先國家需針對基礎研究、應用研究、型號研制等不同階段科研特點，對軍工科研院所進行科學分類和界定，然后明晰改革思路和方案。對于從事基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究的軍工科研院所，繼續(xù)作為國家行政事業(yè)單位，統(tǒng)歸政府直接管理，并由國家建立穩(wěn)定的科研支持機制，專門從事該類國防科研。而應用型的工程類、工藝類軍工院所走市場道路，進行轉企改制。其中，以先期技術開發(fā)、演示驗證和型號研制為主的科研任務，統(tǒng)一劃歸為轉制企業(yè)或軍工企業(yè)進行管理；而以應用研究為主的科研任務，根據(jù)不同情況由國家相關單位和企業(yè)分別或共同管理，促進產(chǎn)研結合。在明晰思路的基礎上，再選定部分針對性科研院所進行先行試點。首先，國家需要加強全國軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行全國一盤棋式的規(guī)劃管理。然后，針對軍民通用性強、市場前景廣闊的高新技術產(chǎn)業(yè)，出臺規(guī)范管理的相關政策加以支持，引導并加速其成長和推廣應用。此外，對于重點關注產(chǎn)業(yè)，未來還要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實基礎，著力核心關鍵技術研發(fā)和市場培育，增強國際競爭力和抗風險能力。如船舶工業(yè)重在創(chuàng)新驅動，大力發(fā)展高技術船舶和海洋工程裝備；航空工業(yè)重在加快培育和發(fā)展通用飛機、民用直升機、大型飛機等，解決動力、材料發(fā)展等滯后問題；航天工業(yè)重在推動國家空間基礎設施建設，加強軍民用衛(wèi)星的統(tǒng)籌；核工業(yè)重在解決核動力關鍵軟件自動化、后處理、核安全等瓶頸問題，大力發(fā)展民用核材料產(chǎn)業(yè)；軍事電子工業(yè)重在突破芯片、關鍵電子元器件、基礎軟件、服務器等核心 技術，提升自主創(chuàng)新能力和國產(chǎn)化替代水平。建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機制，首先必須結合實際，在國家層面強化統(tǒng)籌規(guī)劃，在科技研發(fā)活動及生產(chǎn)制造活動之間建立有效的銜接網(wǎng)絡，實現(xiàn)從基礎研究到產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈路合理有序的全過程管理。其次，國家在政策上也要積極鼓勵協(xié)同創(chuàng)新。如完善知識產(chǎn)權激勵制度，強化知識產(chǎn)權的運用和保護，使得民口科研生產(chǎn)單位能“放心”參軍、“全心”合作。再次，提高主體的主動性和積極性。學習借鑒美國國防部高級研究計劃局DARPA科研模式，成立專門部門，全世界、全領域、全方位掃描高端技術和人才，建立森嚴的項目決策體制和寬容失敗的管理理念。此外，協(xié)同創(chuàng)新過程中要高效利用好國防科研投入，提高關鍵技術的自主創(chuàng)新能力，重點突破關鍵原材料、核心元器件、軍用動力、先進制造工藝、計算機基礎軟件等技術瓶頸。首先，加大前期政策的落實，進一步釋放政策紅利。其次，深入貫徹新一屆政府機構職能轉變的思路與要求，政府在許可申請指導和軍品市場監(jiān)管方面加大力度，努力營造適度競爭、規(guī)范有序并充滿活力的軍品市場環(huán)境，全力推進軍品市場有序開放。第三，在“四證”申請辦理方面，探索合并、簡化的可行性，審查機制上進一步優(yōu)化相關程序。一是建立國防科技工業(yè)管理部門與軍隊裝備管理部門聯(lián)合審查制度，審查論證結果雙方予以認可。同時，加強二者的溝通協(xié)調，探索解決雙重認證的問題。二是采取“多證聯(lián)審”，劃分審查論證機構責任區(qū)域，賦予部分有能力的中介組織承擔審查認證職能，減少現(xiàn)有審查機構的工作量和企業(yè)負擔。第五篇：我國首個軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金創(chuàng)立我國首個軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金創(chuàng)立我國首個軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金近日正式創(chuàng)立。9月5日，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金創(chuàng)立大會在京舉行，該基金由航天投資控股有限公司代表中國航天科技集團公司聯(lián)合13家軍工央企、知名金融機構共同發(fā)起，首期規(guī)模為302億元人民幣。該基金將立足航天，輻射軍工和中央企業(yè)，籌集支持軍工產(chǎn)業(yè)“十三五”重大戰(zhàn)略任務實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，全面支撐各軍工集團軍民融合發(fā)展、資產(chǎn)證券化和國際化。其投資方向是軍工企事業(yè)單位改制、軍工裝備、軍工資產(chǎn)證券化、軍民融合技術，以及軍工國企改革。這是自我國大力推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略以來，軍民融合領域邁出的重要一步?！笆濉逼陂g，各軍工集團都面臨著規(guī)模翻番、加大資本運作力度、提高資產(chǎn)證券化水平的共同任務，在軍品增長存在天花板效應約束的情況下，做強做優(yōu)做大軍民融合產(chǎn)業(yè)已成為各軍工集團的現(xiàn)實選擇。國務院國資委副主任黃丹華，中國航天科技集團公司董事長雷凡培，總經(jīng)理吳燕生，副總經(jīng)理張建恒、王海波，以及基金共同發(fā)起單位中國核工業(yè)集團、中國核工業(yè)建設集團、中國船舶工業(yè)集團、中國船舶重工集團、中國兵器工業(yè)集團、中國兵器裝備集團、中國機械工業(yè)集團、中國人保集團、廣東粵財、興業(yè)銀行、中信銀行、中信證券的主要負責人和廣州市南沙開發(fā)區(qū)管委會領導出席了創(chuàng)立大會。雷凡培在致辭中指出，各軍工和產(chǎn)業(yè)集團共同面臨著軍工企事業(yè)單位改制、軍工資產(chǎn)證券化、國企改革等戰(zhàn)略性任務，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可以為各集團搭建一個交流溝通、互相借鑒、共同合作的平臺。他認為，該基金通過投資參與軍工企事業(yè)單位改制、國家重大科技專項、軍工資產(chǎn)證券化和軍工國企改革，能加快軍工技術轉化、軍工產(chǎn)業(yè)市場化規(guī)?；l(fā)展、軍工集團轉型升級，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側結構性改革。而國內眾多一流金融機構的積極參與和鼎力支持，開創(chuàng)了軍工產(chǎn)業(yè)與金融資本深度結合的新局面。2015年3月，總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。今年7月，《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》印發(fā)，提出擴大引入社會資本、積極引導經(jīng)濟社會領域的多元投資服務國防建設等?！拔覀兗葰J佩航天科技集團的視野，也欽佩他們的胸懷。我們希望以參與這個基金的方式，積極推動和踐行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略?！敝袊吮＜瘓F董事長吳焰表示。中國核工業(yè)建設集團總經(jīng)理顧軍稱，該基金的創(chuàng)立標志著軍工集團全面落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略取得了標志性成果。“航天投資是中核建設股份公司的重要股東，希望我們繼續(xù)共同做優(yōu)做強軍工企業(yè)?！痹摶鸢凑諊鴦赵簢Y委中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金系的建設部署設立。黃丹華透露，當前共有54家央企開展了股權投資基金相關工作，牽頭發(fā)起和參與的基金達206支，募集資金總規(guī)模達到6162億元。然而，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是央企創(chuàng)新發(fā)展基金中的第一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，因而具有重要示范意義。黃丹華指出，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金要牢記使命，積極推動軍工技術向民用產(chǎn)業(yè)轉化和軍工企事業(yè)單位改制。要加強企業(yè)間合作，協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決好資本、人才、體制機制等問題。要規(guī)范運作，嚴控投資風險。據(jù)悉，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金采取有限合伙制，已于2016年8月18日在廣州南沙完成注冊?；饍淞顺渑娴捻椖吭矗椖績漕~預計超過1000億元。國家國防科工局對該基金給予高度認可和支持，并委托航天投資控股有限公司設立國家高分衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基金，作為該基金的子基金，探索國家高分重大專項的投融資模式和商業(yè)化運作，輻射帶動我國通信、導航、遙感衛(wèi)星綜合信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動國家天地一體化信息網(wǎng)絡建設。