【正文】 不斷擴(kuò)大，既包括傳統(tǒng)的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)發(fā)展的、與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展路徑不能一概而論，部分產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中由于缺乏規(guī)范管理、合理引導(dǎo)，致使產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等眾多問(wèn)題。如船舶工業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中就積累了一些深層次的問(wèn)題，表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇等；衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展空間巨大，園區(qū)建設(shè)異軍突起，但大多園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，地理位置分散，行業(yè)排名前10位的企業(yè)市場(chǎng)占有率不足全國(guó)6%，且絕大多數(shù)為小微企業(yè)，沒(méi)有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；通用航空產(chǎn)業(yè)，隨著低空空域的逐步開(kāi)放，地方政府及民間資本對(duì)通航領(lǐng)域的投資熱情高漲，全國(guó)各地紛紛上馬通用航空項(xiàng)目，通航產(chǎn)業(yè)園遍地開(kāi)花，但是依然缺乏規(guī)劃，同樣出現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、投資單一、運(yùn)營(yíng)效率和盈利能力低、產(chǎn)業(yè)集中度較低等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境都遠(yuǎn)未成熟。協(xié)同創(chuàng)新作為一種高效的創(chuàng)新組織模式，對(duì)于提高科技創(chuàng)新效率發(fā)揮重要作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》特別指出“要健全國(guó)防工業(yè)體系，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”。但是由于技術(shù)創(chuàng)新主體、自主創(chuàng)新層次、軍民通用標(biāo)準(zhǔn) 等的不協(xié)同，我國(guó)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的體系還未完全建立。首先，我國(guó)軍民科研任務(wù)管理缺乏頂層統(tǒng)籌，尚未在國(guó)家層面建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。民口科研管理機(jī)構(gòu)有科技部、教育部、工信部、發(fā)改委、國(guó)家自然科學(xué)基金委等；軍口科研管理機(jī)構(gòu)有總裝備部、工信部、國(guó)防科工局、發(fā)改委等?，F(xiàn)行的科研管理體制在國(guó)家層面存在的多頭分散、政出多門等現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)軍、民科技創(chuàng)新活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，軍民分割、行業(yè)分割、自我封閉等現(xiàn)象依然不同程度的存在，各類創(chuàng)新主體之間存在一定的組織壁壘，不利于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)局面的建立。此外，國(guó)防重大科技難題的研發(fā)投入方面，由于受國(guó)防特殊性要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等的影響，尚未建立起政府、軍方、企業(yè)、社會(huì)資本協(xié)同投入的多元化國(guó)防科技投資模式；信息交互方面，具備較強(qiáng)專業(yè)水平、權(quán)威性和公信力的服務(wù)平臺(tái)相對(duì)較少，特別是體現(xiàn)軍與民特質(zhì)的要素融合平臺(tái)更加缺乏，信息交流不暢通、不對(duì)稱較為突出，相關(guān)主體對(duì)接不暢。多種因素交互，致使科研生產(chǎn)重復(fù)、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的格局難以形成，影響了國(guó)防研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，大大降低了創(chuàng)新效率。民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)盡管取得了不小進(jìn)展，但由于受諸多因素影響，民參軍過(guò)程依然存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：管理體制上，準(zhǔn)入程序嚴(yán)格，民企承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)所需資質(zhì)的審查論證及管理涉及到政府和軍方多個(gè)部門，雖然《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見(jiàn)》今年已出臺(tái)，但是申請(qǐng)流程長(zhǎng)、牽涉部門多等問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本性解決。而且在“四證”辦好后，企業(yè)在后期維護(hù)上也要投入較大的人力和物力；在機(jī)制上，面臨信息不對(duì)稱、交流機(jī)制不暢等問(wèn)題，尤其是民企獲取軍方需求信息難度較大，參與武器裝備科研生產(chǎn)的多數(shù)民企參與程度還不是太深，長(zhǎng)期以來(lái)基本只能承擔(dān)三級(jí)以外的配套任務(wù)，很難從軍方或總承單位及時(shí)獲取技術(shù)產(chǎn)品的需求信息，導(dǎo)致自身技術(shù)產(chǎn)品與軍方需求不能很好的對(duì)接；在政策上，軍民用標(biāo)準(zhǔn)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策一定程度上已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制約，目前民參軍的深度和廣度尚顯不夠。第4章 應(yīng)采取的對(duì)策建議十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，明確講到“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障”。未來(lái)要積極貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民深度融合。首先，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)一思想，科學(xué)把握軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，切實(shí)形成合力。其次，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同，主動(dòng)作為，建立健全法規(guī)制度。通過(guò)全面梳理軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，認(rèn)真分析制約軍民融合的體制性障礙和政策性問(wèn)題，在找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)的基礎(chǔ)上緊密圍繞依法治國(guó)的總目標(biāo)抓好軍民融合相關(guān)法制建設(shè)，出臺(tái)針對(duì)性地的意見(jiàn)和建議，如改進(jìn)技術(shù)保密制度、軍民技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，確保高層的決策部署不折不扣地得到落實(shí)。在研究和推進(jìn)軍工科研院所改革的過(guò)程中，可借鑒和學(xué)習(xí)美國(guó)和俄羅斯的成功經(jīng)驗(yàn)，將基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)分開(kāi)，但始終要保證一支強(qiáng)大的國(guó)防科研“國(guó)家隊(duì)”。首先國(guó)家需針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、型號(hào)研制等不同階段科研特點(diǎn)，對(duì)軍工科研院所進(jìn)行科學(xué)分類和界定，然后明晰改革思路和方案。對(duì)于從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的軍工科研院所，繼續(xù)作為國(guó)家行政事業(yè)單位，統(tǒng)歸政府直接管理，并由國(guó)家建立穩(wěn)定的科研支持機(jī)制，專門從事該類國(guó)防科研。而應(yīng)用型的工程類、工藝類軍工院所走市場(chǎng)道路，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。其中，以先期技術(shù)開(kāi)發(fā)、演示驗(yàn)證和型號(hào)研制為主的科研任務(wù)，統(tǒng)一劃歸為轉(zhuǎn)制企業(yè)或軍工企業(yè)進(jìn)行管理；而以應(yīng)用研究為主的科研任務(wù)，根據(jù)不同情況由國(guó)家相關(guān)單位和企業(yè)分別或共同管理，促進(jìn)產(chǎn)研結(jié)合。在明晰思路的基礎(chǔ)上，再選定部分針對(duì)性科研院所進(jìn)行先行試點(diǎn)。首先，國(guó)家需要加強(qiáng)全國(guó)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全國(guó)一盤棋式的規(guī)劃管理。然后，針對(duì)軍民通用性強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)規(guī)范管理的相關(guān)政策加以支持，引導(dǎo)并加速其成長(zhǎng)和推廣應(yīng)用。此外，對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)，未來(lái)還要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)培育，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如船舶工業(yè)重在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展高技術(shù)船舶和海洋工程裝備；航空工業(yè)重在加快培育和發(fā)展通用飛機(jī)、民用直升機(jī)、大型飛機(jī)等，解決動(dòng)力、材料發(fā)展等滯后問(wèn)題；航天工業(yè)重在推動(dòng)國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)軍民用衛(wèi)星的統(tǒng)籌；核工業(yè)重在解決核動(dòng)力關(guān)鍵軟件自動(dòng)化、后處理、核安全等瓶頸問(wèn)題，大力發(fā)展民用核材料產(chǎn)業(yè)；軍事電子工業(yè)重在突破芯片、關(guān)鍵電子元器件、基礎(chǔ)軟件、服務(wù)器等核心 技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力和國(guó)產(chǎn)化替代水平。建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，首先必須結(jié)合實(shí)際，在國(guó)家層面強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，在科技研發(fā)活動(dòng)及生產(chǎn)制造活動(dòng)之間建立有效的銜接網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈路合理有序的全過(guò)程管理。其次，國(guó)家在政策上也要積極鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新。如完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，使得民口科研生產(chǎn)單位能“放心”參軍、“全心”合作。再次，提高主體的主動(dòng)性和積極性。學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局DARPA科研模式，成立專門部門，全世界、全領(lǐng)域、全方位掃描高端技術(shù)和人才，建立森嚴(yán)的項(xiàng)目決策體制和寬容失敗的管理理念。此外，協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中要高效利用好國(guó)防科研投入，提高關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破關(guān)鍵原材料、核心元器件、軍用動(dòng)力、先進(jìn)制造工藝、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)軟件等技術(shù)瓶頸。首先，加大前期政策的落實(shí)，進(jìn)一步釋放政策紅利。其次，深入貫徹新一屆政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的思路與要求，政府在許可申請(qǐng)指導(dǎo)和軍品市場(chǎng)監(jiān)管方面加大力度，努力營(yíng)造適度競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序并充滿活力的軍品市場(chǎng)環(huán)境，全力推進(jìn)軍品市場(chǎng)有序開(kāi)放。第三，在“四證”申請(qǐng)辦理方面，探索合并、簡(jiǎn)化的可行性，審查機(jī)制上進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)程序。一是建立國(guó)防科技工業(yè)管理部門與軍隊(duì)裝備管理部門聯(lián)合審查制度，審查論證結(jié)果雙方予以認(rèn)可。同時(shí)，加強(qiáng)二者的溝通協(xié)調(diào)，探索解決雙重認(rèn)證的問(wèn)題。二是采取“多證聯(lián)審”，劃分審查論證機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)域，賦予部分有能力的中介組織承擔(dān)審查認(rèn)證職能，減少現(xiàn)有審查機(jī)構(gòu)的工作量和企業(yè)負(fù)擔(dān)。第五篇：我國(guó)首個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金創(chuàng)立我國(guó)首個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金創(chuàng)立我國(guó)首個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金近日正式創(chuàng)立。9月5日，國(guó)華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金創(chuàng)立大會(huì)在京舉行，該基金由航天投資控股有限公司代表中國(guó)航天科技集團(tuán)公司聯(lián)合13家軍工央企、知名金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，首期規(guī)模為302億元人民幣。該基金將立足航天，輻射軍工和中央企業(yè)，籌集支持軍工產(chǎn)業(yè)“十三五”重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，全面支撐各軍工集團(tuán)軍民融合發(fā)展、資產(chǎn)證券化和國(guó)際化。其投資方向是軍工企事業(yè)單位改制、軍工裝備、軍工資產(chǎn)證券化、軍民融合技術(shù)，以及軍工國(guó)企改革。這是自我國(guó)大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，軍民融合領(lǐng)域邁出的重要一步。“十三五”期間，各軍工集團(tuán)都面臨著規(guī)模翻番、加大資本運(yùn)作力度、提高資產(chǎn)證券化水平的共同任務(wù)，在軍品增長(zhǎng)存在天花板效應(yīng)約束的情況下，做強(qiáng)做優(yōu)做大軍民融合產(chǎn)業(yè)已成為各軍工集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)選擇。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃丹華，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司董事長(zhǎng)雷凡培，總經(jīng)理吳燕生，副總經(jīng)理張建恒、王海波，以及基金共同發(fā)起單位中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)船舶重工集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)人保集團(tuán)、廣東粵財(cái)、興業(yè)銀行、中信銀行、中信證券的主要負(fù)責(zé)人和廣州市南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)出席了創(chuàng)立大會(huì)。雷凡培在致辭中指出，各軍工和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)共同面臨著軍工企事業(yè)單位改制、軍工資產(chǎn)證券化、國(guó)企改革等戰(zhàn)略性任務(wù)，國(guó)華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可以為各集團(tuán)搭建一個(gè)交流溝通、互相借鑒、共同合作的平臺(tái)。他認(rèn)為，該基金通過(guò)投資參與軍工企事業(yè)單位改制、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、軍工資產(chǎn)證券化和軍工國(guó)企改革，能加快軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化、軍工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化規(guī)?；l(fā)展、軍工集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而國(guó)內(nèi)眾多一流金融機(jī)構(gòu)的積極參與和鼎力支持，開(kāi)創(chuàng)了軍工產(chǎn)業(yè)與金融資本深度結(jié)合的新局面。2015年3月，總書(shū)記在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。今年7月，《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，提出擴(kuò)大引入社會(huì)資本、積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資服務(wù)國(guó)防建設(shè)等?！拔覀兗葰J佩航天科技集團(tuán)的視野，也欽佩他們的胸懷。我們希望以參與這個(gè)基金的方式，積極推動(dòng)和踐行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略?！敝袊?guó)人保集團(tuán)董事長(zhǎng)吳焰表示。中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理顧軍稱，該基金的創(chuàng)立標(biāo)志著軍工集團(tuán)全面落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略取得了標(biāo)志性成果?！昂教焱顿Y是中核建設(shè)股份公司的重要股東，希望我們繼續(xù)共同做優(yōu)做強(qiáng)軍工企業(yè)?！痹摶鸢凑諊?guó)務(wù)院國(guó)資委中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金系的建設(shè)部署設(shè)立。黃丹華透露，當(dāng)前共有54家央企開(kāi)展了股權(quán)投資基金相關(guān)工作，牽頭發(fā)起和參與的基金達(dá)206支，募集資金總規(guī)模達(dá)到6162億元。然而，國(guó)華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是央企創(chuàng)新發(fā)展基金中的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，因而具有重要示范意義。黃丹華指出，國(guó)華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金要牢記使命，積極推動(dòng)軍工技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和軍工企事業(yè)單位改制。要加強(qiáng)企業(yè)間合作，協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，解決好資本、人才、體制機(jī)制等問(wèn)題。要規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，國(guó)華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金采取有限合伙制，已于2016年8月18日在廣州南沙完成注冊(cè)?；饍?chǔ)備了充沛的項(xiàng)目源，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備額預(yù)計(jì)超過(guò)1000億元。國(guó)家國(guó)防科工局對(duì)該基金給予高度認(rèn)可和支持，并委托航天投資控股有限公司設(shè)立國(guó)家高分衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基金，作為該基金的子基金，探索國(guó)家高分重大專項(xiàng)的投融資模式和商業(yè)化運(yùn)作，輻射帶動(dòng)我國(guó)通信、導(dǎo)航、遙感衛(wèi)星綜合信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。