【正文】 ）苗木基地建設(shè)相對滯后，種苗結(jié)構(gòu)不盡合理數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，品種對路的種苗供應(yīng)是退耕還林，還草的前提和基礎(chǔ)，是保證工程成功實施的關(guān)鍵所在。陜西目前國有苗圃的產(chǎn)量占總產(chǎn)苗量的17，國有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。示范縣中退耕還林項目涉及的主要經(jīng)濟(jì)樹種如板栗、銀杏、核桃、大棗、仁用杏等一些優(yōu)良品種的育苗，嫁接，品種選育等問題未能很好解決，主要造林樹種的育苗比例有待提高，容器育苗比重小，溫室育苗剛起步，從而限制了苗圃苗木的數(shù)量和質(zhì)量，外調(diào)苗木勢必造成成本增加和造林成活率下降。（五）退耕還林項目區(qū)分散，山川秀美建設(shè)進(jìn)展不平衡國家投資的城鎮(zhèn)，川道等重點(diǎn)項目區(qū)治理速度快，效果好，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距很大。陜西省各區(qū)域自然地理條件差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及不平衡。因此在山川秀美工程實施過程中要先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，走重點(diǎn)突破，帶動全局的路子。由于試點(diǎn)示范搞平均分配，相對分散，進(jìn)而影響到退耕還林（草）與發(fā)揮地域特色，區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。三、實施退耕還林（草）的具體對策（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)退耕還林（草），加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必將導(dǎo)致區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，必將以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為前提。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高糧食單位面積產(chǎn)量，調(diào)整單一種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況不減產(chǎn)量，大力推行設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣舍飼養(yǎng)殖業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況下能夠增加收入。，陜西不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)將產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響，依次在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中應(yīng)將退耕還林（草），促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的前提。同時重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和特色農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，突破“小而全”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，保護(hù)和改良生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，使其在發(fā)揮社會，經(jīng)濟(jì)效益的同時，最大限度滿足西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（草）工程在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，強(qiáng)調(diào)特色雜糧，雜豆，油菜，蔬菜及副食食品。優(yōu)質(zhì)烤煙，優(yōu)質(zhì)果品，特色瓜果，名貴藥材，林特產(chǎn)品，畜產(chǎn)品等商品基地建設(shè)。應(yīng)重視研究科技在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的作用。特別重視對節(jié)水技術(shù)，高效旱作技術(shù)，生態(tài)重建技術(shù)，中低產(chǎn)田改造技術(shù)，農(nóng)田整治技術(shù)等的研究，推廣和應(yīng)用。，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)“集約自給型農(nóng)業(yè)，保護(hù)效益型農(nóng)業(yè)，商品致富型牧業(yè)”為結(jié)構(gòu)特征的“三型”農(nóng)業(yè)。因此，退耕還林（草）工作應(yīng)緊密圍繞重點(diǎn)工程的造林綠化全面展開，堅持草灌先行，喬灌草相結(jié)合和綠化與美化相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)要特別注意品種的改良和新技術(shù)的推廣作用，堅持走少、精管、高效的路子。在草業(yè)開發(fā)上，應(yīng)堅持以草為主，樹立“小草大產(chǎn)業(yè)”的新觀念。以飼草開發(fā)為重點(diǎn)按照草育配套的原則，帶動商品型畜牧業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。（二）根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以草地，畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，北部風(fēng)沙區(qū)牧業(yè)最大的不穩(wěn)定因素是東春缺貯草，大力發(fā)展人工草地可提高產(chǎn)草量、質(zhì)量、解決冬草來源，緩解天然草場承載壓力，還可提高畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。發(fā)展草地畜牧業(yè)，首先要追求產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效，注重引進(jìn)生物資源，填補(bǔ)，置換與充實原來空缺，衰敗或變化的生態(tài)位。，農(nóng)田一直遭受水土流失和干旱的困擾，在坡耕地上修建水平梯田，可以強(qiáng)化降水就地入滲，防止水土流失，也可為作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造條件和大面積退耕建設(shè)植被提供保證。，不宜過分?jǐn)U大人工林草面積，提倡近期荒溝坡采取封禁自然恢復(fù)辦法，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，植被恢復(fù)以防護(hù)（防止水土流失和荒漠化）和解決農(nóng)村生物能源（燒柴）為主，不宜提倡建設(shè)大規(guī)模的用材基地，且灌木為主，實行喬灌結(jié)合，并把人工草地當(dāng)作一種作物來經(jīng)營管理，提倡在25度以上的山坡耕地，全面實行草喬灌帶狀間輪作。對荒山荒坡宜通過封禁促使天然植被自然恢復(fù)，不宜盲目推廣“退一還二（三）”等模式。，人均農(nóng)耕地少，陡坡地比例大。但該區(qū)水熱條件優(yōu)越，十分利于林草生長，具有恢復(fù)林草植被的比較優(yōu)勢，要停止毀林開荒墾植，加強(qiáng)天然林保護(hù)，飛播造林和封山育林，通過加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展具有地域特色的名優(yōu)林特產(chǎn)品，緩解退耕還林后糧食產(chǎn)量，收入下降的矛盾。（三）建立良種優(yōu)育繁育基地，亞區(qū)及工程中心建立優(yōu)質(zhì)的采種基地和苗木基地，還必須在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立二級種苗基地，進(jìn)行規(guī)范化育苗，培養(yǎng)良種壯苗，避免外地調(diào)苗造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，影響造林種草成活率。同時，還應(yīng)積極引進(jìn)各種抗逆性強(qiáng)，效益好的樹種、草種進(jìn)行實驗和推廣。應(yīng)注重優(yōu)良品種和相應(yīng)育苗技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，并且走規(guī)模發(fā)展之路，利用專項資金，瞄準(zhǔn)先進(jìn)的育苗技術(shù)的引進(jìn)，對現(xiàn)有苗圃進(jìn)行改進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代化育苗基地，形成產(chǎn)業(yè)化，商品化。，種苗應(yīng)實行統(tǒng)一管理和調(diào)撥。建議將現(xiàn)金和種苗款由山川秀美管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握，根據(jù)規(guī)劃，按照農(nóng)民自愿的原則，統(tǒng)一組織優(yōu)質(zhì)，對路樹苗，指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)要求栽植。由山川秀美管理機(jī)構(gòu)組織，由農(nóng)戶及專業(yè)技術(shù)人員組成的驗收小組驗收，驗收合格后，領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金。（四），25度以上坡耕還林、還草，可耕地面積進(jìn)一步減少，因此必須加強(qiáng)這些耕地管理，加強(qiáng)利于綜合治理，增大坡改梯力度，增設(shè)灌溉設(shè)施，科學(xué)配方施肥，使其變?yōu)楹禎潮Ｊ盏母弋a(chǎn)田，從而利用剩余較少面積的土地基本解決農(nóng)民的吃糧問題。要加大種草力度，推廣草田輪作，實行人工和飛播相結(jié)合，建設(shè)和封育相結(jié)合，禾本科和豆科草結(jié)合。在長城沿線風(fēng)沙區(qū)重點(diǎn)改良沙化草場，建設(shè)沙塵植物草帶。在陜北黃土丘陵區(qū)重點(diǎn)改良退化草場，建設(shè)旱生植物種草帶。在渭北黃土高原溝壑區(qū)、關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)其基本人工草場，恢復(fù)和改良退化草場。（五）發(fā)揮科技支撐作用，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益?？萍疾蛔闶侵匾蛑?，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門應(yīng)與科技單位緊密結(jié)合；其次，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前瞻性研究；第三，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。因為立地條件不同，栽植的樹（草）種有差異，為做到因地制宜應(yīng)在每個生態(tài)類型區(qū)建立12個示范區(qū)，以較高的標(biāo)準(zhǔn)，較高的投資強(qiáng)度和較快的進(jìn)度，優(yōu)先引進(jìn)組裝，推廣先進(jìn)技術(shù)。從而對農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環(huán)境與政策教育基地。（六）調(diào)整土地政策，移民建村建鎮(zhèn)為避免有些農(nóng)戶地種不完而有些農(nóng)戶僅有的一點(diǎn)地還屬退耕范圍的矛盾，建議各級政府制定相關(guān)調(diào)整政策。并且為確保退耕還林還草恢復(fù)植被措施的實施，在生態(tài)環(huán)境惡劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活貧困的山區(qū)，丘陵溝壑區(qū)，實施移民建鎮(zhèn)。（草），國家進(jìn)行一定的投資和政策優(yōu)惠是必須的，但主要資金還依靠地方籌集，即國家投一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)，經(jīng)營籌建實體拿一點(diǎn)的多元投資機(jī)制。特別是吸收社會資金的加入將可大大地增加融資量。私人資金的投入也能夠保證工程建設(shè)的效果和責(zé)任心。