【正文】 的精神狀態(tài)，就不能完成黨和人民交給我們的任務(wù)。因此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強化責(zé)任意識和宗旨意識，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，切實加強干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實工作，不斷提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會的水平。（一）要不斷解放思想，始終保持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。思想是行動的先導(dǎo)，思想的解放程度，直接影響著一個地區(qū)改革開放的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。從某種意義上講，xx的發(fā)展不僅僅是項目、資金、人才、環(huán)境的問題，最關(guān)鍵的是思想觀念問題。不容忽視我們在思想觀念上存在的問題。如：有些領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上說要運用市場的辦法解決前進(jìn)中的問題，而行動上仍然采取計劃經(jīng)濟(jì)的老辦法；有些同志認(rèn)為寧可不干事，也不能出事，干工作缺少敢闖、敢冒、敢試的精神。發(fā)展必須靠改革，改革就需要創(chuàng)新，創(chuàng)新不可避免地要冒風(fēng)險。我們要摒棄陳舊觀念，突破現(xiàn)有的條框束縛，堅持一切有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)去衡量工作，以與時俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力在發(fā)展思路和管理體制上有所開拓、有所創(chuàng)新，在抓住機遇、加快發(fā)展上有所作為、有所建樹。大家要自覺樹立五種意識：一是要樹立強烈的發(fā)展意識。發(fā)展是執(zhí)政興區(qū)的第一要務(wù)。xx之所以能夠形成今天的良好發(fā)展局面，歸根到底的一條就是堅持抓發(fā)展，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖。大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難。不發(fā)展，機遇就難以抓住，改革就難以推進(jìn)，穩(wěn)定就難以維護(hù)。一個地區(qū)是否在進(jìn)步，關(guān)鍵看這一地區(qū)是否在發(fā)展，發(fā)展的速度和質(zhì)量如何。我們必須自覺做到一切為發(fā)展讓路，一切服從發(fā)展需要，把發(fā)展主題唱得更響，把發(fā)展要務(wù)把得更牢，把發(fā)展的步伐邁得更快，用發(fā)展評判工作，靠發(fā)展解決問題。二是要樹立強烈的創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。我們不能用計劃經(jīng)濟(jì)的思維方式辦市場經(jīng)濟(jì)的事情，用非經(jīng)濟(jì)的工作方法抓經(jīng)濟(jì)工作。我們要樹立敢闖、敢冒、敢試的精神，敢想以前沒敢想的，敢干以前沒敢干的，敢擔(dān)以前不敢擔(dān)的任務(wù)，放寬視野，不斷創(chuàng)造性地開展工作。三是要樹立強烈的機遇意識。機遇蘊含精彩、蘊含財富。在全區(qū)發(fā)展的諸多機遇面前，我們切不可盲目樂觀，機遇在沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力之前只是潛在的，要善于不斷捕捉機遇，把握機遇，用好機遇，切實將機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四是要樹立強烈的市場意識。要充分發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，學(xué)會運用市場的方法解決前進(jìn)中的問題，自覺做到“找市場”，而不是“找區(qū)長”，努力把握好市場經(jīng)濟(jì)條件的政府職能定位。五是要樹立強烈的開放意識。隨著我區(qū)對外開放力度的不斷加大，外貿(mào)出口呈較大幅度增長，但我們與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，對外開放意識有待進(jìn)一步增強，我們在引導(dǎo)企業(yè)利用兩種市場、兩種資源、尋求更大發(fā)展方面還有很大空間。（二）要樹立講真話、辦實事，求真務(wù)實的工作作風(fēng)。前不久，胡錦濤同志在中紀(jì)委第三次全體會議上發(fā)表重要講話，突出強調(diào)在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)。這是推進(jìn)黨和國家各項工作的一個十分重要而又具有基礎(chǔ)性、根本意義的重大問題。從我區(qū)實際看，在全區(qū)發(fā)展過程中，廣大干部在求真務(wù)實、真抓實干上總體上說做的是好的，但也存在著一些不容忽視的問題。如：有的不思進(jìn)取，得過且過；有的作風(fēng)飄浮，工作不實，工作僅停留在上傳下達(dá)上，工作布置后不去檢查、不抓落實；有的好大喜功，急功近利；有的心態(tài)浮躁，追名逐利；有的明哲保身，患得患失；有的貪圖享受，奢侈浪費；有的高高在上，脫離群眾；有的攬功諉過，遇到成績歸于自已，遇到過失不敢承擔(dān)責(zé)任，等等。這些問題都與人民群眾的利益格格不入，必然會引起群眾的不滿。這些問題不解決，勢必會削弱黨員干部隊伍的戰(zhàn)斗力，勢必會損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，勢必會妨礙我區(qū)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。新一屆政府必須講實話、干實事、求實效。希望大家真正撲下身子、放下架子，真心實意地為基層、為群眾多辦事、辦好事、辦實事，把涉及群眾利益、關(guān)乎xx發(fā)展的每一項工作做好。要樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持從文山會海中解脫出來，集中精力，想全局謀大事，抓主要工作和主要矛盾，不要事無巨細(xì)一把抓，忙忙碌碌疲于應(yīng)付。要下決心減少迎來送往，減少各種會議，減少各種慶典應(yīng)酬活動，抽出時間多深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，掌握實際情況，解決實際問題。（三）要執(zhí)政為民，艱苦奮斗。我們的權(quán)力是人民賦予的，人民的利益高于一切。艱苦奮斗是我們的傳家寶，是我們的政治本色。發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，就是要立黨為公、執(zhí)政為民。我們每一位同志，都必須始終以人民利益為重，強化宗旨意識和公仆意識，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，把群眾的困難解決好，把人民的利益維護(hù)好，讓人民群眾在發(fā)展中得到更多的實惠。2004年，要切實抓好重點工程、重要實事的落實，繼續(xù)抓好就業(yè)和社會保障工作，抓好農(nóng)村稅費改革和土地規(guī)范流轉(zhuǎn)工作，切實解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題，保障人民群眾的合法權(quán)益和切身利益。在具體工作方法上，我想強調(diào)三個方面：一是要處理好“大事”與“小事”的關(guān)系，堅持從小事做起。全面建設(shè)小康社會，需要我們出思路、作決策，也需要我們一件一件地為群眾辦好事、辦實事。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們既要抓好大事，更要抓好“大家的事”，把穩(wěn)人心、得人心、暖人心的工作抓具體、做到位。二是要處理好整體與個體的關(guān)系，堅持從我做起。艱苦奮斗，需要每個黨員干部長期堅持、刻苦實踐。領(lǐng)導(dǎo)干部是全社會的表率，一定要廉潔自律、勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費、大手大腳和沉湎享樂、不思進(jìn)取的奢靡之風(fēng)。對那些有令不行、有禁不止的人和事，要予以嚴(yán)肅查處。三是要處理好理想與現(xiàn)實的關(guān)系，堅持從眼前做起。艱苦奮斗是通往理想的橋梁。發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，就是要敢于到艱苦的地方去，敢于做艱苦的工作，不畏險阻，迎難而上，把自己的本職工作做好，把人民群眾的困難解決好。（四）要強化責(zé)任，注重績效，嚴(yán)肅紀(jì)律。一是要強化責(zé)任。權(quán)利與責(zé)任成正比，一分權(quán)利，十分責(zé)任，責(zé)任心是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本政治品質(zhì)，是做好工作的基石?？傮w上講，我們絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作是好的，但在個別領(lǐng)導(dǎo)干部中也不同程度地存在著在其位不謀其政，掌其權(quán)不負(fù)其責(zé)，只求地位不求作為，只求做官不求做事的現(xiàn)象。有些部門不研究政策和問題，向上級爭取政策和資金支持的力度不大；有些部門檢查走過場，監(jiān)督走形式，只注重處罰，而不關(guān)心事故隱患是不是真正消除是不是真正被遏止；有些部門的負(fù)責(zé)同志對有些工作推諉扯皮，而對部門利益和權(quán)力寸土不讓，沒有一點全局觀念。新一屆政府組成人員，要牢固樹立權(quán)力就是責(zé)任的觀念，在推進(jìn)全區(qū)發(fā)展中認(rèn)清自己的責(zé)任，找準(zhǔn)自己的位置，干好自己的工作。增強責(zé)任意識，就要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格要求自己的下級，嚴(yán)格管理自己的部門或機關(guān)。就要開拓創(chuàng)新，扎實細(xì)致地開展工作。就要嚴(yán)格遵守工作制度和工作紀(jì)律，做到雷厲風(fēng)行，令行禁止，高效率地做好份內(nèi)事情。需要強調(diào)的是，政府將向區(qū)委建議各工作部門領(lǐng)導(dǎo)崗位不設(shè)鐵交椅，不是你占住了位置就下不來了，也不是沒有重大責(zé)任事故和廉政問題就動不了你的位置。二是要注重績效，取信于民。工作績效直接體現(xiàn)班子和干部的能力和水平。適應(yīng)政府現(xiàn)代管理的要求，我們要積極探討建立績效評估辦法。干工作看實績，辦事情看效果。對一個班子而言，重點看改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系擺布的如何，看各項工作成效如何，看你這個部門的工作在全區(qū)是什么位次，是前移還是后退；對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，主要是看任職期間能否興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安，看為xx全局發(fā)展做出了什么貢獻(xiàn)?？冃且话殉咦?，是衡量工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，大家務(wù)必將其擺在更加重要的位置審視和評價。三是要嚴(yán)肅紀(jì)律，令行禁止。這是維護(hù)政府形象的基本要求，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。當(dāng)前，個別單位紀(jì)律意識淡薄，存在著有令不行，有禁不止，落實決策搞變通、打折扣的現(xiàn)象。這是要不得的。無論是部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是條條還是塊塊，都要以加快xx發(fā)展為已任，絕不能自作主張，各行其事；更不準(zhǔn)只強調(diào)部門利益，不考慮發(fā)展大局，用條條框框束縛xx的發(fā)展，阻礙改革的進(jìn)程。（五）實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督。在政府及其組成部門運行過程中，要將“實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督”貫穿于工作始終。應(yīng)該說，這是適應(yīng)全區(qū)發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)和提高行政管理水平的迫切需要，也是推進(jìn)政治體制改革和加強政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。一是要實行科學(xué)民主決策。正確決策是各項工作成功的前提。要按照黨的十六大精神，進(jìn)一步改革和完善決策機制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。第一，政府重大決策要經(jīng)過深入調(diào)查研究，充分論證，廣泛聽取各方面意見，由集體討論決定。第二，要逐步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的民主決策機制。第三，要充分發(fā)揮專家和研究咨詢機構(gòu)的作用，對涉及面廣和專業(yè)性強的決策事項，通過舉行論證會、座談會進(jìn)行科學(xué)論證。第四，要逐步建立完善決策責(zé)任制度。二是要堅持依法行政。依法行政是依法治區(qū)的重要內(nèi)容和必然要求，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。近年來，全區(qū)在推進(jìn)依法行政方面有很大進(jìn)步，政府部門依法辦事的能力和水平不斷提高，但2002年和2003年，全區(qū)先后有5起行政訴訟政府的案件，這說明我們在依法行政方面還存在不少問題。如：部分政府工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法制觀念還比較淡薄，缺乏依法行政的自覺性；有些部門和單位仍然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象；有些部門和單位從局部利益出發(fā)，有令不行、有禁不止。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。政府要把全面推進(jìn)依法行政擺到重要議事日程，切實負(fù)起責(zé)任，帶頭依法行政，務(wù)必做到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體和執(zhí)法程序符合法律法規(guī)規(guī)定。第一，政府制定的各項政策、決定，必須符合憲法、法律、法規(guī)的有關(guān)要求。第二，政府各組成部門和所有工作人員都必須依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。第三，要嚴(yán)格行政責(zé)任，堅持和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。第四，加強對政府組成部門及其工作人員依法行政的教育和培訓(xùn)，不斷提高依法行政的自覺性。三是要加強行政監(jiān)督。第一，要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督。第二，接受輿論和群眾監(jiān)督，高度重視和解決新聞媒體反映的問題。第三，加快推進(jìn)政務(wù)信息化，增強政府工作的透明度。第四，高度重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。第五，高度重視人民群眾來信來訪工作，確保信訪渠道暢通。第六，加強政府督查和行政效能監(jiān)察工作。對于政府的重大決策和重要工作部署，各部門必須不折不扣地抓好落實，對于完成好的單位要給予表彰，對工作不力的單位要給予通報批評。這次會議還有一項議程，就是各鎮(zhèn)評議各委辦局和各委辦局互評。綜合專項考核結(jié)果、零點調(diào)查公司評估結(jié)果和互評結(jié)果，政府辦要抓緊拿出督查考核初步結(jié)果方案，盡快提交區(qū)長辦公會議審議，研究確定“政績突出單位”予以表彰。（六）要勤政廉政，廉潔自律。廉政建設(shè)要從政府領(lǐng)導(dǎo)班子做起，從在座的各位負(fù)責(zé)同志做起。要時刻牢記“兩個務(wù)必”的要求，保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗、勤儉辦事的作風(fēng)，把主要精力放在抓改革、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓落實上。要堅決執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，正確對待名利和地位，清清白白為官，堂堂正正做人，實實在在干事，樹立清正廉明、真抓實干的政府形象。第一，要加強行政審批權(quán)和財政資金分配使用過程的監(jiān)督，用制度保證行政過程的合法性、公正性和透明度。加強對項目特別是重點工程建設(shè)的監(jiān)督和管理，從制度上堵塞漏洞。希望大家在管錢管物方面一定要嚴(yán)格按制度辦事，正確運用手中的權(quán)力。第二，各有關(guān)部門特別是一些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，一定要嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定，嚴(yán)禁巧立名目向企事業(yè)單位和群眾搞亂攤派、亂收費，嚴(yán)禁搞任何形式的加重企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，決不容許任何單位為了部門或小集團(tuán)利益以任何借口新設(shè)收費項目。第三，要堅持廉潔自律，堅決禁止任何形式的以權(quán)謀私。大家要自覺接受黨和人民的監(jiān)督，經(jīng)受住權(quán)力、金錢的考驗，要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的自己堅決不做。新一屆政府及其組成部門必須樹立廉潔自律的良好形象，以身作則，發(fā)揮表率作用，一級帶一級，嚴(yán)格管理，相互監(jiān)督，虛心接受社會各界和輿論的監(jiān)督。（七）要顧全大局，形成合力。一是在利益取向上要抓住根本。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康，是人民的根本利益，是全區(qū)的工作大局，我們的各項工作都要著眼這個根本，服從這個大局。全區(qū)上下要始終堅持把發(fā)展放在高于一切的位置，以發(fā)展的目標(biāo)凝聚人心，以發(fā)展的舉措鼓舞人心，以發(fā)展的實績安定人心。破解發(fā)展中的難題，事關(guān)發(fā)展大局。對目前經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的困難，要一個一個地研究探索，一個一個地突破解決。二是在工作落實上要突出服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，狠抓落實就是加強服務(wù)。加強服務(wù)，要求我們必須戒驕戒躁、腳踏實地，反對空談、崇尚實干。對重要工作、重點項目、重大工程，要盯住不放、服務(wù)到位，通過服務(wù)凝聚力量、求得進(jìn)步。三是在共同奮斗中要珍視團(tuán)結(jié)。面對錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，我們要倍加珍視各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)、全區(qū)人民的團(tuán)結(jié)。同在一個班子，共謀一項事業(yè)，這是我們的政治機緣。在工作中，大家要互相學(xué)習(xí)，互相關(guān)心，互相提醒，相互支持，努力形成“班子心齊、干部勁足、群眾氣順”的良好局面。（八）要重視和加強學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。事在人為、人在領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)在素質(zhì)。面對新形勢、新任務(wù)、新發(fā)展、新要求，大家必須把學(xué)習(xí)擺在重要位置，不斷加強理論素養(yǎng)和知識積累，提高駕馭全局、處理復(fù)雜矛盾、科學(xué)決策、依法行政的能力和水平，做一名學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要突出學(xué)好政治理論、現(xiàn)代科技知識、管理知識、法律知識和市場經(jīng)濟(jì)知識，善于從群眾汲取營養(yǎng)、智慧和力量，增強黨性原則和政治修養(yǎng)，增強勝任本職工作的能力，牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。在學(xué)習(xí)方法上，要堅持理論聯(lián)系實際，多搞調(diào)查研究，學(xué)以致用，有的放矢，解決問題，指導(dǎo)實踐。在學(xué)習(xí)途徑上，堅持區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，注重向老領(lǐng)導(dǎo)、老干部學(xué)習(xí)，向身邊工作人員學(xué)習(xí)，向所有比自己水平高的同志學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)觀念上，要樹立終身學(xué)習(xí)觀念，要有一股“擠”的精神，“鉆”的精神，抽出時間和精力加強學(xué)習(xí)?？傊?，通過加強學(xué)習(xí)，要努力提高自身的精神境界和綜合素質(zhì)，力求成為政治強、業(yè)務(wù)精、情況明、了解透的勝任本職工作的行家里手，切實提高領(lǐng)導(dǎo)水平。通過學(xué)習(xí)，要達(dá)到以下效果：一要正確把握經(jīng)濟(jì)形勢的變化，增強工作的預(yù)見性。要保持清醒頭腦，樹立憂患意識，科學(xué)認(rèn)識本地區(qū)、本單位在新一輪競爭中的優(yōu)勢和劣勢。越是在形勢好的時候，越要多做逆向思考，做到“熱中見冷”、“喜中見憂”、“利中見弊”，未