【正文】 2．實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”。一是由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支審計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計轉(zhuǎn)變。今年對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)首次實施了決算審計，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出真實性、債務(wù)情況、惠農(nóng)政策執(zhí)行及專項資金、非稅收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等進(jìn)行了審計，提出了培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、嚴(yán)肅清理白條抵庫等建議。并向政府提交了《我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行現(xiàn)狀及對策》綜合分析材料，為推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革發(fā)揮了積極作用。二是由書記或鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計向書記鎮(zhèn)長“同步審”轉(zhuǎn)變。今年共對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索開展了書記鎮(zhèn)長“同步審”。通過審計，既查清了黨委書記和鎮(zhèn)長在履職期間存在的問題和過錯，分清各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，避免黨委書記和鎮(zhèn)長相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生?！耙粚彾恕保档土藢徲嫵杀?，緩解了任務(wù)繁重和審計力量不足的矛盾，同時有利于建立健全權(quán)責(zé)對等、有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，得到了紀(jì)檢、組織部門的高度認(rèn)可。3．投資審計“三個全覆蓋”。一是項目全覆蓋。將城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路、保障性住房、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施等涉及民生民利民享的政府投資建設(shè)項目列入審計工作計劃，重點加強(qiáng)審計監(jiān)督。同時針對當(dāng)前城市化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷增長，將全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個副縣級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入政府投資審計范疇，目前已對投入較大的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行了審計，審計項目總投資達(dá)24135。29萬元。二是建設(shè)過程全覆蓋。牢牢把握項目建設(shè)程序主線，緊緊抓住立項審批、概算編制、設(shè)計、攔標(biāo)價、招投標(biāo)合同、合同簽訂、施工階段、決算辦理等8個環(huán)節(jié)實施審計監(jiān)督，特別是針對施工過程中的隱蔽工程容易出現(xiàn)以次充好、偷工減料、虛報高估問題，采用提前介入的方式進(jìn)行跟蹤審計，大幅提高了項目決算的真實性。今年，僅隱蔽工程就審減1850萬元。三是審計對象全覆蓋。以項目建設(shè)單位為主、施工企業(yè)為輔進(jìn)行審計監(jiān)督，并延伸輻射至設(shè)計、勘測、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等與建設(shè)單位有項目業(yè)務(wù)關(guān)系、資金往來的單位。同時，與檢察、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、工商、稅務(wù)、招投標(biāo)辦、財政、住建委建立了聯(lián)合辦案機(jī)制，對審計機(jī)關(guān)職權(quán)范圍外的事宜，直接移送相關(guān)部門處理。4．強(qiáng)化了督導(dǎo)整改。今年10月中旬，組成5個督導(dǎo)檢查小組，采取聽匯報、查閱相關(guān)賬目資料和座談了解等形式，對2014年已完成的22個審計項目被審計單位違紀(jì)違規(guī)問題整改、采納審計建議、落實審計決定、落實市領(lǐng)導(dǎo)批示意見等情況進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，同時延伸對市經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、國土局等11家單位進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。此次督導(dǎo)檢查，共列出整改清單22份，需要整改的問題155個，涉及資金310557。89萬元。通過檢查，目前已整改問題109個，占70。32%，整改資金243463。96萬元，占78。39%。部分不能一時整改到位的問題，相關(guān)單位提出了整改打算，部分因體制機(jī)制原因難以整改落實的問題，向市委政府提出了專題報告。如針對審計發(fā)現(xiàn)的擠占挪用計生事業(yè)費、計生獎勵政策執(zhí)行不到位等問題，市衛(wèi)計委按照市委書記柯俊“嚴(yán)肅認(rèn)真抓好整改落實”的批示要求，聯(lián)合市財政、人社部門對全市農(nóng)村計劃生育獎勵扶助和特別扶助對象進(jìn)行調(diào)查核準(zhǔn)，并通過銀行卡將獎勵扶助和特別扶助金打入個人賬戶。至9月底，共發(fā)放獎勵資金715。8萬元，惠及6007戶農(nóng)村計劃生育家庭。（二）積聚“人財物”，推進(jìn)審計信息化建設(shè)。作為先進(jìn)審計技術(shù)手段的發(fā)展趨勢，今年進(jìn)一步加大了審計信息化建設(shè)力度。一是今年3月，報經(jīng)市政府同意，成立了XX市財政聯(lián)網(wǎng)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并批準(zhǔn)籌建計算機(jī)審計中心，正式啟動了財政聯(lián)網(wǎng)審計工作。目前在市政府的協(xié)調(diào)下，市財政部門已先期提供數(shù)據(jù)，聯(lián)網(wǎng)方式正在協(xié)商中；二是已將100萬元聯(lián)網(wǎng)費用列入2015年市級財政預(yù)算，為盡快實施聯(lián)網(wǎng)審計提供了資金保障；三是加強(qiáng)了聯(lián)網(wǎng)審計人才的建設(shè)，通過派出脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，目前有6人通過審計署計算機(jī)中級考試，今年8月通過市人才引進(jìn)工程，引進(jìn)1名計算機(jī)專業(yè)碩士畢業(yè)生，為開展財政聯(lián)網(wǎng)審計打下了人才技術(shù)基礎(chǔ)。與此同時，全面實行了無紙化辦公，所有公文全部在oa下完成，審計計劃項目全部納入oa管理，審計項目全部實行網(wǎng)上審理，完成對34個審計項目全部利用現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)開展審計，其中采集到數(shù)據(jù)的項目24個，并進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。（三）制度與督導(dǎo)相結(jié)合，確保廉潔從審一是堅持實行審前談話制度。審計組進(jìn)點前，由主要負(fù)責(zé)人約談審計組成員，重申“審計八不準(zhǔn)”紀(jì)律和其他黨紀(jì)政規(guī)，在思想上預(yù)警；二是堅持實行審中巡察制度。不定期突擊對一線審計組執(zhí)行廉政紀(jì)律、審計程序和工作作風(fēng)情況開展巡視監(jiān)察，在第一時間內(nèi)糾錯處置，防范廉政風(fēng)險隱患；三是堅持實行審后回訪制度。審計結(jié)束后，組織對被審計單位進(jìn)行回訪調(diào)查，主要了解審計期間審計組是否存在不廉潔行為，構(gòu)建了審前預(yù)警、審中監(jiān)督、審后查究的立體監(jiān)督防線。如今年共組織對審計組開展了21次巡察，對個別審計人員下鄉(xiāng)審計時超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)餐行為提出了嚴(yán)肅批評。同時積極開展廉政文化教育、反腐敗形勢教育和警示教育。如用電子屏滾動播放“每日警示一語”，開展“審計干部家屬廉政寄語”征集活動，發(fā)揮家庭成員在反腐倡廉中的作用；以當(dāng)前中央“老虎蒼蠅一起打”的反腐敗斗爭形勢教育機(jī)關(guān)干部，不要因“惡小而為之”，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)；用十八大以來落馬的大小官員進(jìn)行警示教育，每周通過局“qq工作群”上傳一個案例，做到警鐘長鳴。（四）打破“一項陳規(guī)”、推進(jìn)“兩個提升”，狠抓干部隊伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè) 一是廢除了“餐進(jìn)餐出”這個由來已久、不成文的土規(guī)矩，并嚴(yán)格規(guī)定：城區(qū)內(nèi)一律不準(zhǔn)在被審計單位就餐，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每人每餐20元標(biāo)準(zhǔn)在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂就餐，審計結(jié)束后與對方一次性結(jié)清伙食費。二是推進(jìn)文明審計程度的提升。組織審計干部講解學(xué)習(xí)了審計署《審計機(jī)關(guān)文明禮儀公約》，要求審計人員在工作中擺正自己的位置，注意自己的談吐舉止，不能頤指氣使，凌駕于被審單位之上，做到既要文明執(zhí)法，同時又不能放棄原則，矯枉過正，必須維護(hù)和堅持正當(dāng)?shù)臋?quán)利、立場，做一名合格的文明審計人。三是推進(jìn)審計工作效能的提升。每個審計項目，我們根據(jù)項目難易程度和工作量大小，確定項目完成時限，每個星期通報一次項目進(jìn)度；實行了上下班電子考勤制度，工作期間嚴(yán)禁炒股玩游戲等，確保八小時內(nèi)的工作實效。（五）積極開展法治創(chuàng)建活動。今年來，我們認(rèn)真貫徹落實《法治天門建設(shè)綱要》《推進(jìn)法治天門建設(shè)的實施意見》和《XX市20112015年法治建設(shè)暨第六個五年法制宣傳教育工作規(guī)劃》，積極深入地開展審計法治創(chuàng)建活動。一是將法制創(chuàng)建工作納入機(jī)關(guān)重要議事日程，定期召開工作會議，研究部署法治工作，并將法治創(chuàng)建工作納入審計工作量化考核范疇。二是學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展宣傳活動。局班子成員輪流主辦法制講座，定期開展審計及其他相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高了審計干部職工依法行政能力和水平。同時，在每年的“12。4”全國法制宣傳日，組織審計人員走上街頭民居，向廣大市民宣講審計法律法規(guī)知識，社會效應(yīng)明顯。三是建立規(guī)章制度，規(guī)范了審計執(zhí)法行為。出臺了《XX市政府投資項目審計管理辦法》《XX市審計局審計質(zhì)量控制辦法》和《XX市審計局審計工作量化考核辦法》，建立了審前警示談話、審中巡察督導(dǎo)、審后調(diào)查回訪制度和《信息公開制度》、《執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》等，規(guī)范了審計執(zhí)法行為，推進(jìn)了機(jī)關(guān)管理的規(guī)范化、法制化，有效提升了審計工作法治化管理水平。今年，我局被平安法治湖北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全省首批法治創(chuàng)建活動示范單位”榮譽(yù)稱號。二、審計工作面臨的形勢及存在的突出問題隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，反腐和依法治國的全面推進(jìn)，審計工作將面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》和四中全會強(qiáng)調(diào)的“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)”可看出，國家將審計監(jiān)督提升到了更高層次，說明國家和人民需要審計，需要審計這柄促進(jìn)依法治國、保障經(jīng)濟(jì)健康運行的利器。因此，今后審計事業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展壯大，審計工作將進(jìn)一步融入公眾視野，審計獨立性將進(jìn)一步得到保障，審計監(jiān)督作用將會更加全面地發(fā)揮。同時，審計將會面臨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里高智商、高智能的違紀(jì)違規(guī)和違法犯罪行為，將會面臨更多更艱巨的審計工作任務(wù)，將會面臨技術(shù)手段更新不快、思維模式保守陳舊所帶來的困境。當(dāng)前審計工作存在的突出問題： 一是人員少，任務(wù)重； 二是審計獨立性不強(qiáng)； 三是問題整改乏力；四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)流于形式； 五是重大審計問題和案件線索難以上報； 六是難以留住人才。要處理解決好上述問題，必須有強(qiáng)大的后盾作支撐。三、2015年審計工作初步打算按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》提出的總體要求和基本原則，一是圍繞促進(jìn)建立公共財政制度，加大對重點部門、重點資金、重點領(lǐng)域的審計力度，不僅查資金撥付和管理情況，更關(guān)注資金的二次分配及使用效益。二是圍繞資金使用效益，強(qiáng)化政府投資審計，重點加大對重點工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審計和跟蹤審計力度，突出對工程項目資金管理與結(jié)算情況的審計，確保財政資金使用的效益性。三是圍繞促進(jìn)依法行政、促進(jìn)廉政建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步開展離任審計，擴(kuò)大任中審計面，健全審計評價指標(biāo)體系，完善審計結(jié)果運用制度，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作水平。四是圍繞民生、民利、民享，突出抓好專項資金及政策執(zhí)行情況審計。牢固樹立“民生審計”理念，從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點、難點問題入手，重點加大對民生資金，如社會保障、教育、涉農(nóng)資金等方面的審計監(jiān)督。