【正文】 。四是圍繞民生、民利、民享，突出抓好專項(xiàng)資金及政策執(zhí)行情況審計(jì)。三是圍繞促進(jìn)依法行政、促進(jìn)廉政建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。三、2015年審計(jì)工作初步打算按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》提出的總體要求和基本原則，一是圍繞促進(jìn)建立公共財(cái)政制度，加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)力度，不僅查資金撥付和管理情況，更關(guān)注資金的二次分配及使用效益。當(dāng)前審計(jì)工作存在的突出問(wèn)題： 一是人員少，任務(wù)重； 二是審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)； 三是問(wèn)題整改乏力；四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)流于形式； 五是重大審計(jì)問(wèn)題和案件線索難以上報(bào)； 六是難以留住人才。因此，今后審計(jì)事業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展壯大，審計(jì)工作將進(jìn)一步融入公眾視野，審計(jì)獨(dú)立性將進(jìn)一步得到保障，審計(jì)監(jiān)督作用將會(huì)更加全面地發(fā)揮。二、審計(jì)工作面臨的形勢(shì)及存在的突出問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，反腐和依法治國(guó)的全面推進(jìn)，審計(jì)工作將面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。出臺(tái)了《XX市政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》《XX市審計(jì)局審計(jì)質(zhì)量控制辦法》和《XX市審計(jì)局審計(jì)工作量化考核辦法》，建立了審前警示談話、審中巡察督導(dǎo)、審后調(diào)查回訪制度和《信息公開(kāi)制度》、《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等，規(guī)范了審計(jì)執(zhí)法行為，推進(jìn)了機(jī)關(guān)管理的規(guī)范化、法制化，有效提升了審計(jì)工作法治化管理水平。4”全國(guó)法制宣傳日，組織審計(jì)人員走上街頭民居，向廣大市民宣講審計(jì)法律法規(guī)知識(shí)，社會(huì)效應(yīng)明顯。局班子成員輪流主辦法制講座，定期開(kāi)展審計(jì)及其他相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高了審計(jì)干部職工依法行政能力和水平。一是將法制創(chuàng)建工作納入機(jī)關(guān)重要議事日程，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究部署法治工作，并將法治創(chuàng)建工作納入審計(jì)工作量化考核范疇。（五）積極開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)。三是推進(jìn)審計(jì)工作效能的提升。二是推進(jìn)文明審計(jì)程度的提升。如用電子屏滾動(dòng)播放“每日警示一語(yǔ)”，開(kāi)展“審計(jì)干部家屬廉政寄語(yǔ)”征集活動(dòng)，發(fā)揮家庭成員在反腐倡廉中的作用；以當(dāng)前中央“老虎蒼蠅一起打”的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)教育機(jī)關(guān)干部，不要因“惡小而為之”，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)；用十八大以來(lái)落馬的大小官員進(jìn)行警示教育，每周通過(guò)局“qq工作群”上傳一個(gè)案例，做到警鐘長(zhǎng)鳴。如今年共組織對(duì)審計(jì)組開(kāi)展了21次巡察，對(duì)個(gè)別審計(jì)人員下鄉(xiāng)審計(jì)時(shí)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)餐行為提出了嚴(yán)肅批評(píng)。不定期突擊對(duì)一線審計(jì)組執(zhí)行廉政紀(jì)律、審計(jì)程序和工作作風(fēng)情況開(kāi)展巡視監(jiān)察，在第一時(shí)間內(nèi)糾錯(cuò)處置，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患；三是堅(jiān)持實(shí)行審后回訪制度。（三）制度與督導(dǎo)相結(jié)合，確保廉潔從審一是堅(jiān)持實(shí)行審前談話制度。目前在市政府的協(xié)調(diào)下，市財(cái)政部門已先期提供數(shù)據(jù)，聯(lián)網(wǎng)方式正在協(xié)商中；二是已將100萬(wàn)元聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用列入2015年市級(jí)財(cái)政預(yù)算，為盡快實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)提供了資金保障；三是加強(qiáng)了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)人才的建設(shè)，通過(guò)派出脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，目前有6人通過(guò)審計(jì)署計(jì)算機(jī)中級(jí)考試，今年8月通過(guò)市人才引進(jìn)工程，引進(jìn)1名計(jì)算機(jī)專業(yè)碩士畢業(yè)生，為開(kāi)展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)打下了人才技術(shù)基礎(chǔ)。作為先進(jìn)審計(jì)技術(shù)手段的發(fā)展趨勢(shì)，今年進(jìn)一步加大了審計(jì)信息化建設(shè)力度。8萬(wàn)元，惠及6007戶農(nóng)村計(jì)劃生育家庭。如針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的擠占挪用計(jì)生事業(yè)費(fèi)、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行不到位等問(wèn)題，市衛(wèi)計(jì)委按照市委書記柯俊“嚴(yán)肅認(rèn)真抓好整改落實(shí)”的批示要求，聯(lián)合市財(cái)政、人社部門對(duì)全市農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助對(duì)象進(jìn)行調(diào)查核準(zhǔn)，并通過(guò)銀行卡將獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助金打入個(gè)人賬戶。39%。32%，整改資金243463。89萬(wàn)元。今年10月中旬，組成5個(gè)督導(dǎo)檢查小組，采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱相關(guān)賬目資料和座談了解等形式，對(duì)2014年已完成的22個(gè)審計(jì)項(xiàng)目被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題整改、采納審計(jì)建議、落實(shí)審計(jì)決定、落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)等情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，同時(shí)延伸對(duì)市經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局等11家單位進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。同時(shí)，與檢察、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、工商、稅務(wù)、招投標(biāo)辦、財(cái)政、住建委建立了聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍外的事宜，直接移送相關(guān)部門處理。三是審計(jì)對(duì)象全覆蓋。牢牢把握項(xiàng)目建設(shè)程序主線，緊緊抓住立項(xiàng)審批、概算編制、設(shè)計(jì)、攔標(biāo)價(jià)、招投標(biāo)合同、合同簽訂、施工階段、決算辦理等8個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，特別是針對(duì)施工過(guò)程中的隱蔽工程容易出現(xiàn)以次充好、偷工減料、虛報(bào)高估問(wèn)題，采用提前介入的方式進(jìn)行跟蹤審計(jì)，大幅提高了項(xiàng)目決算的真實(shí)性。29萬(wàn)元。將城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路、保障性住房、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利設(shè)施等涉及民生民利民享的政府投資建設(shè)項(xiàng)目列入審計(jì)工作計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。3．投資審計(jì)“三個(gè)全覆蓋”。通過(guò)審計(jì)，既查清了黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)在履職期間存在的問(wèn)題和過(guò)錯(cuò)，分清各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，避免黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。二是由書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向書記鎮(zhèn)長(zhǎng)“同步審”轉(zhuǎn)變。今年對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首次實(shí)施了決算審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出真實(shí)性、債務(wù)情況、惠農(nóng)政策執(zhí)行及專項(xiàng)資金、非稅收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行了審計(jì)，提出了培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、嚴(yán)肅清理白條抵庫(kù)等建議。2．實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。如將計(jì)劃生育和醫(yī)療服務(wù)政策執(zhí)行情況；交通系統(tǒng)、城投公司等資金管理使用情況；小型農(nóng)田水利建設(shè)、城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；保障性住房、醫(yī)療保險(xiǎn)基金等項(xiàng)目納入本級(jí)重點(diǎn)審計(jì)范疇，強(qiáng)化審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)性和時(shí)效性，切實(shí)為各級(jí)黨委政府解決熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題提供決策服務(wù)。1．科學(xué)務(wù)實(shí)立項(xiàng)。同時(shí)有56篇次審計(jì)信息和宣傳稿件被省廳以上刊物、媒體采用。截止12月15日，共完成34個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，查出違規(guī)資金和管理不規(guī)范資金65573萬(wàn)元；侵害人民群眾利益317萬(wàn)元；處理處罰金額4982萬(wàn)元，為政府審減節(jié)約投資建設(shè)資金7085。擯棄調(diào)而不查，問(wèn)而不責(zé)。進(jìn)一步開(kāi)拓績(jī)效審計(jì)的深度和廣度。三、下步設(shè)想和打算進(jìn)一步發(fā)揮一線審計(jì)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性探索創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)模式。人員配置捉襟見(jiàn)肘。基層審計(jì)機(jī)關(guān)重實(shí)踐而輕理論研究，形成理論實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小，資金投入量小，造成績(jī)效評(píng)價(jià)層次不可能高，效果也不可能太好。由于看問(wèn)題的層次、角度不同，且缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只能“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”。同時(shí)指出：惠山新城中心學(xué)校為惠山新城不斷完善的各項(xiàng)配套設(shè)施和最佳人居環(huán)境打下了有力的基礎(chǔ)，它的建成抖動(dòng)了周圍地區(qū)的房產(chǎn)價(jià)格，增加了區(qū)財(cái)政收入，推動(dòng)了惠山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年我局在對(duì)惠山新城中心學(xué)校項(xiàng)目投資效益審計(jì)中發(fā)現(xiàn)截至2010年7月學(xué)校招生2918人，其中寄宿生2007人，已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，未來(lái)發(fā)展空間受限。然而由于超規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致大量教學(xué)設(shè)施、學(xué)生宿舍閑置，造成一定程度的社會(huì)公共資源和財(cái)政資金浪費(fèi)，同時(shí)使學(xué)校背負(fù)了沉重的債務(wù)而無(wú)力償還，形成惡性循環(huán)，完全有悖于項(xiàng)目立項(xiàng)的初衷。2010年我局在對(duì)惠山中等專業(yè)學(xué)校新建項(xiàng)目投資效益審計(jì)中，通過(guò)對(duì)學(xué)校建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三方面分析，得出如下結(jié)論：從社會(huì)效益角度看，校園環(huán)境煥然一新，教學(xué)硬件設(shè)施現(xiàn)代一流，辦學(xué)水平顯著提高。既發(fā)揮項(xiàng)目的社會(huì)效益，又提高投入的經(jīng)濟(jì)效益，還可以解決中心運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。項(xiàng)目業(yè)務(wù)開(kāi)展單一，日常維護(hù)管理費(fèi)用高，社會(huì)效益差。2009年我局在對(duì)XX區(qū)建設(shè)與發(fā)展展示中心項(xiàng)目投資效益審計(jì)中指出：該項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)率招投標(biāo)形式不值得推廣。我局開(kāi)展績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目以來(lái)，在探索中求創(chuàng)新，堅(jiān)持宏觀著眼，微觀入手，突出精品意識(shí)，不斷追求項(xiàng)目質(zhì)量。針對(duì)工程項(xiàng)目效益審計(jì)無(wú)評(píng)價(jià)參照系的問(wèn)題，我局基建科根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)撰寫了題為《運(yùn)用可行性研究報(bào)告開(kāi)展對(duì)政府投資工程的效益評(píng)價(jià)》的論文，得到審計(jì)同行的認(rèn)可?！八街?，可以攻玉”，我局重視向績(jī)效審計(jì)開(kāi)展得早、有成效的兄弟審計(jì)單位的交流學(xué)習(xí)。2008年到今我局先后派員參加審計(jì)廳、市審計(jì)局的績(jī)效審計(jì)相關(guān)培訓(xùn)15人次，邀請(qǐng)專業(yè)人士授課5次，自行組織專題培訓(xùn)8次，視頻學(xué)習(xí)6次，項(xiàng)目案例分析10次，績(jī)效審計(jì)理論研討6次。政府債務(wù)資金和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等，適時(shí)調(diào)整審計(jì)力量，審計(jì)方案和審計(jì)計(jì)劃。財(cái)政資金使用效益。充分與機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)控重大違法違規(guī)問(wèn)題。同時(shí)，“三責(zé)聯(lián)審”是組織、人事和審計(jì)多部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮合力效應(yīng)作用，更有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績(jī)的客觀公正評(píng)價(jià)。三是績(jī)效審計(jì)與“三責(zé)聯(lián)審”相結(jié)合。二是績(jī)效審計(jì)與跟蹤審計(jì)相結(jié)合。一是績(jī)效審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合。我局在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)工作以來(lái)，就沒(méi)有將攤子鋪得過(guò)大，而是力求“精做一個(gè)項(xiàng)目，鍛煉一支隊(duì)伍，總結(jié)一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升一檔層次”。化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等審計(jì)建議，轉(zhuǎn)化為政府決策和被審計(jì)單位的整改措施，不斷樹(shù)立績(jī)效審計(jì)信心，培養(yǎng)績(jī)效評(píng)估能力，提高績(jī)效考評(píng)能力。三是在轉(zhuǎn)化績(jī)效審計(jì)成果上下功夫。離不開(kāi)法律法規(guī)的保障。離不開(kāi)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。二是在挖掘績(jī)效審計(jì)資源上下功夫。一是在項(xiàng)目計(jì)劃安排上下功夫。一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)(一)突出重點(diǎn)、全面展開(kāi)。加強(qiáng)審計(jì)治理，不斷提高審計(jì)質(zhì)量；加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作效率；以建設(shè)文明和諧審計(jì)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、審計(jì)隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。（五）進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)改革穩(wěn)定的工作力度。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。圍繞“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)審計(jì)的方式方法，積極推動(dòng)企業(yè)改制，更好地為企業(yè)做大做強(qiáng)服務(wù)。圍繞構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，積極開(kāi)展效益審計(jì)。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)工程建設(shè)投資審計(jì)。繼續(xù)加大財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)，開(kāi)展對(duì)政府結(jié)算中心的審計(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)支出治理，完善制度，提高資金使用效益。主要做好以下五