【正文】 的組織活動。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補或者補選的問題應(yīng)當做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜，結(jié)合實際調(diào)教，走出一條具有中國特色、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革發(fā)展的道路。我相信，在不久的將來，我國的鄉(xiāng)村社會將呈現(xiàn)出更加繁榮的景象，社會主義新農(nóng)村一定會更上一個臺階，必將有所作為。參考文獻[l][M].北京:商務(wù)印書館2006，(3)36一37.[2][J].中國改革，2005，(8)[3][J].中國改革：綜合版2005，(4)[4] [J].生產(chǎn)力研究，2005，(3):14[5][J].行政論壇，2007，(9):11.第五篇：新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑作者：高立新指導教師：邵發(fā)寶[內(nèi)容提要]新農(nóng)村建設(shè)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動員工作，落實黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的政策，又要組織和引導農(nóng)民進行新農(nóng)村建設(shè)。筆者就此探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。世界上很多國家的經(jīng)驗教訓告訴我們，政府理念的更新是政府成功實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。一、正確定位職能，科學設(shè)置機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學設(shè)置機構(gòu)。機構(gòu)是職能的載體，推進機構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對下放的派駐機構(gòu)和屬干政府序列的機構(gòu)實行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)更加合理、科學、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基 層政權(quán)才會被農(nóng)民擁戴，才會穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計劃經(jīng)濟時代的管理模式，用市場經(jīng)濟的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“引導員、服務(wù)員和組織者?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農(nóng)村的有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府只要搞好服務(wù)就可以了。二、建立科學的，理制度和用人制度建立科學的管理制度，一是要建立新的崗位責任機制，明確機關(guān)干部的崗位職責和工作目標。對每個工作崗位進行定職、定責，明確職權(quán)范圍。從黨委書記、鎮(zhèn)長到主任、副主任都重新劃分職責、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機制。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要建立起行之有效的考評機制。對工作業(yè)績實行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標準。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導致重大損失的要追究責任，直至引咎辭職。通過科學的管理，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動性，形成爭先恐后、干事業(yè)的良好局面。在用人上要競爭上崗、人盡其才，進一步完善公務(wù)員制度。把建一流隊伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績作為目標，確立公開、平等、擇優(yōu)、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)置的崗位申報，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負責確定每個部門的責任、權(quán)力、義務(wù)和利益并輔之科學的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。三、財權(quán)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行中的監(jiān)督現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機構(gòu)的財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財權(quán)有限而事權(quán)過多。一方面財力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來源相對較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔著大量由縣級政府下派的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無法很好地行使作為一級基層政府應(yīng)有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當下放，實現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革和完善縣鄉(xiāng)財政，合理確定縣鄉(xiāng)財政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財力分配，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，改革預算編制辦法和財政收支形式，逐步構(gòu)建科學合理的縣鄉(xiāng)財政體制和運行機制。同時，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行監(jiān)督，是加強行政能力建設(shè)，有效預防和遏制腐敗，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新行政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部要充分認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。四、按照企業(yè)的二外求內(nèi)開”改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人選舉機制在我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革實踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別嘗試著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人的產(chǎn)生方式進行改革并開展了許多有意義的實踐活動。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發(fā)展進程中蘊涵著深刻的意義。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”模式最具創(chuàng)新價值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”改革實踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動力機制不足，制度設(shè)計不夠完善等不足。尤其直選與當前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會選舉產(chǎn)生，這樣背離了人民代表大會制度，改變了國家基層政權(quán)的架構(gòu)。加之我國東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的條件。為了既充分體現(xiàn)民主，又避免與現(xiàn)行法律沖突。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉可以分兩步進行，先分選區(qū)進行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會上進行公開記名投票，因為人大代表的投票不同于其本身以公民身份的投票，他(她)對自己的投票行為應(yīng)當公開以受到選民監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人可以由內(nèi)外兩部分組成，一部分是來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優(yōu)秀候選人，但必須與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的候選人一同競選，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表投票選出。這些候選人應(yīng)當在不得參與選選舉進行前三個月進行公布，同時應(yīng)當允許候選人進行合法的競選活動，但候選人舉的組織活動。這樣可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補或者補選的問題應(yīng)當做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。五、結(jié)束語鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)因地制宜結(jié)合實際，走出一條具有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革之路。我相信，不久的將來我國的鄉(xiāng)村社會將呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜成成績。參考文獻[l][M].北京:商務(wù)印書館2006，(3)36一37.[2][J].行政論壇，2007，(9):11.