【正文】 校園欺凌治理的電話號(hào)碼并明確負(fù)責(zé)人；及時(shí)處置。一旦發(fā)生欺凌事件，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門報(bào)案并配合立案查處?！锻ㄖ芬螅鞯匾叨戎匾暣舜螌ｍ?xiàng)治理，精心組織部署，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理的監(jiān)督指導(dǎo)；責(zé)任督學(xué)要對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的專項(xiàng)治理全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與校方溝通，做好記錄并及時(shí)向當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)部門報(bào)告。什么是責(zé)任督學(xué)？2013年9月17日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》。該《辦法》規(guī)定，教育督導(dǎo)部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負(fù)責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)。治理期間仍發(fā)生欺凌事件將追責(zé)根據(jù)這份《通知》，各地各校將按照“學(xué)校自查、縣級(jí)普查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)抽查”的程序，對(duì)專項(xiàng)治理第一階段專題教育情況、規(guī)章制度完善情況、加強(qiáng)預(yù)防工作情況、校園欺凌事件發(fā)生和處理情況等，進(jìn)行全面自查、督查和總結(jié)，形成報(bào)告并逐級(jí)上報(bào)。專項(xiàng)治理期間仍發(fā)生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報(bào)、追責(zé)問責(zé)并督促整改。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將根據(jù)各地治理情況，組織督查組對(duì)各地專項(xiàng)治理情況進(jìn)行實(shí)地督查。延伸閱讀應(yīng)對(duì)校園欺凌需要系統(tǒng)治理據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2015年，媒體曝光的校園欺凌/暴力事件共43起。發(fā)生地既有大型城市北京、上海，也有欠發(fā)達(dá)的廣西、云南，從東北遼寧到南端省份海南都有發(fā)生。2016年1月12日17點(diǎn)多，海南臨高縣東英鎮(zhèn)幾名女生因聊天發(fā)生口角，四人對(duì)另外一名女生圍毆、侮辱，并錄制視頻在網(wǎng)上傳播，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。海南臨高縣發(fā)生的一起校園欺凌事件2015年5月15日，山東省蘭陵縣的8名中學(xué)女生對(duì)蘭陵縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)一位初一女生進(jìn)行群毆，她們效仿網(wǎng)絡(luò)中的打人視頻，將打人過程拍攝下來并上傳網(wǎng)絡(luò)。2015年5月11日，江蘇省4名女生把一名17歲女生帶至賓館內(nèi)，將其衣服扒光并進(jìn)行毆打，并將現(xiàn)場(chǎng)照片上傳至空間。編者按：近日，“北京市中關(guān)村第二小學(xué)‘欺凌’事件”事件經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播發(fā)酵，被推上輿論的風(fēng)口。13日上午，中關(guān)村二小再次公布事件調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定本次事件為“偶發(fā)事件”，尚不足以認(rèn)定涉事學(xué)生構(gòu)成校園“欺凌”或“暴力”，校園欺凌問題再次引發(fā)社會(huì)熱烈討論。在中國，這個(gè)小男孩的遭遇可能只是冰山一角。那么在校園欺凌主要包括有哪些行為？校園欺凌和“開玩笑”有什么本質(zhì)上的區(qū)別？面對(duì)校園欺凌，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？搜狐教育《智見》獨(dú)家原創(chuàng)稿件，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處！采編/王學(xué)濤校園欺凌和“開玩笑”有什么本質(zhì)上的區(qū)別？在“中關(guān)村二小事件”事件中，學(xué)生家長反映兒子在學(xué)校如廁時(shí)被兩名同班男生將有廁紙、尿液的垃圾筐扔到頭上，尿和紙灑了孩子一臉一身，在就醫(yī)后測(cè)評(píng)報(bào)告顯示孩子中度焦慮、重度抑郁，醫(yī)生診斷為急性應(yīng)激反應(yīng)并建議休學(xué)一周。而在中關(guān)村二小回應(yīng)中，同學(xué)亮亮（化名）稱自己就想逗逗同學(xué)，把一個(gè)垃圾筐從隔壁扔進(jìn)了同學(xué)所在的隔間里面，就跑出去了。這樣的的行為究竟算不算“校園欺凌”，校園欺凌和“開玩笑”有什么本質(zhì)上的區(qū)別？13日下午，搜狐教育《智見》就此事采訪了北京青少年法律援助中心主任佟麗華、副主任于旭坤。于旭坤介紹，校園欺凌主要是指學(xué)生在有意或者有明確欺負(fù)意圖的前提下，通過語言、文字、肢體動(dòng)作等方式對(duì)其它同學(xué)進(jìn)行毆打、騷擾、搶奪財(cái)務(wù)、惡意戲弄、排擠、孤立等行為。開玩笑則是學(xué)生無意的，并沒有明確的欺負(fù)意圖。關(guān)于校園欺凌的定義，國外一般認(rèn)為主要具備三個(gè)要素：一是倚強(qiáng)凌弱，雙方在力量上存在差異；二是有重復(fù)性，也就是反復(fù)實(shí)施；三是造成傷害后果。在中國如何處理校園欺凌、如何定義校園欺凌？“在中國認(rèn)定是否構(gòu)成校園欺凌，我認(rèn)為主要應(yīng)考慮以下四個(gè)要素：首先校園欺凌指的是學(xué)生之間發(fā)生的行為；二是主觀上存在故意，即蓄意或惡意欺負(fù)其他學(xué)生；三是通過肢體、語言或網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)或侮辱行為；四是造成傷害后果?！辟←惾A介紹。就這四個(gè)要素來說，主觀故意有時(shí)很難判斷，同學(xué)之間通過肢體、語言和網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施的開玩笑、惡作劇等行為也可能會(huì)給其他同學(xué)造成傷害，也就是說，同樣的行為和后果，有的可能是校園欺凌，有的可能就是同學(xué)之間開玩笑或惡作劇。具體如何認(rèn)定，還需要結(jié)合同學(xué)之間的關(guān)系、雙方日常表現(xiàn)等綜合情況做出判斷。那么，這究竟是不是欺凌？究竟誰來認(rèn)定欺凌？是不是校方認(rèn)為不是欺凌而是“逗你玩兒”就不是欺凌？著名教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為調(diào)查、處理校園欺凌行為，在校園內(nèi)也必須有合法的程序，不能就由學(xué)校行政主導(dǎo)調(diào)查———由于學(xué)校校方也是利益相關(guān)方，“事關(guān)”學(xué)校聲譽(yù)，因此，就由學(xué)校行政處理，很可能被淡化處理，甚至不了了之。對(duì)于涉嫌校園欺凌這類行為的調(diào)查、處理，應(yīng)該由學(xué)校學(xué)生事務(wù)中心進(jìn)行，學(xué)生事務(wù)中心成立由校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長代表、學(xué)生代表、社會(huì)人士代表(社區(qū)代表和人大代表)共同組成的調(diào)查委員會(huì)，進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查，并在調(diào)查中舉行聽證會(huì)、聽取當(dāng)事學(xué)生的辯護(hù)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，做出相應(yīng)的處罰，并告知學(xué)生，學(xué)生如果不服處罰，可提出申訴，學(xué)校事務(wù)中心再成立申訴委員會(huì)進(jìn)一步啟動(dòng)調(diào)查，根據(jù)新的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行處理。什么是校園欺凌，和校園暴力有何區(qū)別？在了解校園欺凌和校園暴力的區(qū)別之前，首先來了解幾個(gè)概念。校園欺凌：欺凌是一種不對(duì)等行為，只有攻擊者在身體上、權(quán)力上或社會(huì)地位上強(qiáng)于受害者時(shí)，所進(jìn)行的攻擊行為才能被視為欺凌。校園中霸凌可以是一對(duì)一的，也可能是聚眾行為（mobbing），即一群人對(duì)于某一個(gè)人的霸凌。校園暴力：是指在學(xué)校、或校外附近地方發(fā)生的打架斗毆、侮辱謾罵等行為舉止的事件，一般包括學(xué)生暴力、老師暴力、校外暴力三種。其實(shí)，校園欺凌與校園暴力之間只存在量的差異，沒有質(zhì)的區(qū)別。校園欺凌主要表現(xiàn)是欺負(fù)弱小的同學(xué)，令受害者在心靈及肉體上感到痛苦。校園欺凌通常都是重復(fù)發(fā)生、有持續(xù)性，而不是單一的偶發(fā)事件。校園欺凌不僅僅包括肉體上的折磨，還包括了區(qū)別對(duì)待的軟暴力。比如：給同學(xué)取侮辱性外號(hào)與喝罵，傳播關(guān)于受害者的消極謠言和閑話等等。較之前者，軟暴力對(duì)孩子的自尊心和性格的傷害更大。校園暴力則不局限于學(xué)校范圍，是突發(fā)的，性質(zhì)也更為嚴(yán)重。但是，不管是暴力還是欺凌，都會(huì)對(duì)受害者造成傷害，構(gòu)成心理問題，影響健康，甚至影響人格發(fā)展。如：恐懼、消沉抑郁、創(chuàng)傷后遺癥、憂慮、胃痛、吸毒、酗酒、自殘等。校園欺凌主要包括哪些行為？圍毆打罵、狂扇耳光、強(qiáng)吞穢物、扒光衣服??屢屢發(fā)生的校園暴力事件因其可以觸動(dòng)社會(huì)關(guān)注的“痛點(diǎn)”，往往在短時(shí)間內(nèi)得到大量的關(guān)注、談?wù)?。但和校園暴力不同的是，校園欺凌往往沒有那么血腥、扎眼，不僅是學(xué)校，即使基層教育行政部門和司法機(jī)關(guān)，也往往認(rèn)為并未出現(xiàn)嚴(yán)重身體暴力，沒有毆打或者沒有造成嚴(yán)重傷害。所以校園欺凌被很多人簡單的認(rèn)為就是一般的同學(xué)打鬧、鬧矛盾，在面對(duì)學(xué)生甚至家長的反映時(shí)，也往往并不足夠重視。但必須承認(rèn)，校園欺凌確實(shí)容易給受害者帶來嚴(yán)重的心理傷害，有些造成嚴(yán)重后果。校園欺凌的主要行為可以劃分為罵、打、毀、嚇、傳五個(gè)方面： 編者按近來，校園暴力成為社會(huì)公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)話題。校園暴力犯罪發(fā)生次數(shù)雖不是很多，但危害嚴(yán)重。廣義上的校園暴力包括校園暴力犯罪和校園欺凌。我們平時(shí)所說的校園暴力多是狹義上的校園暴力即校園欺凌，特指發(fā)生在學(xué)校及其合理輻射地域，由校內(nèi)或校外人員針對(duì)學(xué)生身體或心理實(shí)施的、達(dá)到一定傷害程度的侵害行為。浙江省慶元初中幾名學(xué)生將一名小學(xué)一年級(jí)學(xué)生關(guān)在黑屋子里暴力毆打，并用香煙頭燙傷小孩；云南一女生被6名女子毆打并強(qiáng)行拍裸照上傳；江西省永新縣多名初中生模樣的女孩對(duì)著另一名跪著的女孩連扇耳光，不時(shí)用腳踹其身體，毆打時(shí)間長達(dá)5分鐘；四川省資陽市樂至縣一名女孩遭3名女初中生扒光羞辱；中國女留學(xué)生在美國洛杉磯遭同伴綁架暴力凌辱……校園暴力事件情節(jié)惡劣，令人震驚和氣憤。一些施暴者為了炫耀或者其他原因，還將視頻傳到網(wǎng)絡(luò)上，花季少年的這等囂張和無所謂,不得不令我們深思：現(xiàn)在的孩子們到底怎么了？他們?yōu)槭裁磿?huì)有這種行為？我們對(duì)此該怎么辦？校園暴力不是我國特有的，是由來已久的國際性難題，早在1950～1960年代就在美國、日本、德國等國家引起關(guān)注。目前，印度、韓國、拉美地區(qū)的校園欺凌也較為嚴(yán)重。廣義上的校園暴力包括校園暴力犯罪和校園欺凌。校園暴力犯罪發(fā)生次數(shù)較少，但危害嚴(yán)重。而我們平時(shí)所說的校園暴力多是狹義上的校園暴力即校園欺凌，特指發(fā)生在學(xué)校及其合理輻射地域，由校內(nèi)或校外人員針對(duì)學(xué)生身體或心理實(shí)施的、達(dá)到一定傷害程度的侵害行為。校園欺凌的形成原因目前校園欺凌大致可分為3種情況：一是校外不法人員對(duì)在校學(xué)生實(shí)施欺凌；二是學(xué)生間相互實(shí)施欺凌；三是師生間實(shí)施的欺凌。其中，前兩種情況占絕大多數(shù)。校園欺凌的危害及后果是極為嚴(yán)重的,它嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康發(fā)展，使受害學(xué)生產(chǎn)生畏懼心理，視校園為畏途，影響學(xué)業(yè)和正常的校園生活。同時(shí)，對(duì)施暴者而言，則會(huì)使他們心理變態(tài)，以欺凌同學(xué)為樂，暴力傾向嚴(yán)重，甚至走向犯罪的道路。校園欺凌行為一旦發(fā)生，就會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，且呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查，%的受訪者身邊曾發(fā)生過校園暴力（欺凌）事件。實(shí)施欺凌行為一般會(huì)選擇學(xué)校中或周邊較為隱蔽的地方，因此家長和教師通常也很難發(fā)現(xiàn)和判斷孩子是否受到欺凌。校園欺凌的形成原因是多方面的。首先，從社會(huì)層面來看，當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，多元利益沖突集中爆發(fā)，嚴(yán)重沖擊著社會(huì)公眾的是非觀和價(jià)值觀，產(chǎn)生了一定的社會(huì)失范現(xiàn)象。特別是網(wǎng)絡(luò)中一些暴力內(nèi)容的放大和傳播，樹立了“壞榜樣”，對(duì)孩子產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。此外，網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性、隱蔽性使欺凌者無所顧忌，使同網(wǎng)絡(luò)欺凌相聯(lián)系的校園欺凌多發(fā)。其次，從學(xué)校層面來看，不少學(xué)校教育仍以分?jǐn)?shù)為主，學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，學(xué)習(xí)成績好便一切都好。成績差的學(xué)生往往得不到同學(xué)和老師的認(rèn)可和關(guān)心，使他們自暴自棄，這往往是日后產(chǎn)生欺凌行為的一個(gè)重要因素。同時(shí)，學(xué)校運(yùn)用校規(guī)校紀(jì)處理有欺凌行為的學(xué)生也很不夠。再次，從家庭來看，家庭結(jié)構(gòu)缺陷和家庭教育不當(dāng)，也是導(dǎo)致校園欺凌不斷抬頭的重要原因。最后，從青少年自身來看，青少年處于生理心理發(fā)育期，精力旺盛，理智不夠，情緒起伏大，是非觀念尚未穩(wěn)定，容易目無法紀(jì)。很多校園欺凌事件就是由于學(xué)生不成熟，心理問題得不到及時(shí)疏導(dǎo)，出于發(fā)泄壓力、模仿、炫耀、尋求團(tuán)體歸屬感等導(dǎo)致的。遺憾的是，目前我國的法律文件均未提及“校園欺凌”一詞，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，特別是對(duì)尚未構(gòu)成刑事犯罪的校園欺凌預(yù)防乏力，懲處無方，似乎教育、公安、社區(qū)等社會(huì)各方面都在管，但由于主體責(zé)任不明確，實(shí)際上的防治工作尚未形成合力。家庭、學(xué)校、政府管理上的不重視和缺失，及處理上的不到位，沒能及時(shí)有效地預(yù)防和矯正校園欺凌，一定程度上助長了校園欺凌的蔓延。如何矯正校園欺凌預(yù)防和矯正校園欺凌是一項(xiàng)綜合治理工作，需要用組合拳。除了要切實(shí)轉(zhuǎn)變教育理念，提高教育質(zhì)量，關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛每一個(gè)學(xué)生外，我們還應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。一是要強(qiáng)化輿論宣傳。披露欺凌行為，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力（當(dāng)然要注意保護(hù)隱私和防止渲染欺凌暴力行為），特別要引起家長、老師和學(xué)生的共識(shí)、共鳴，應(yīng)在校園中響亮喊出“不準(zhǔn)欺負(fù)我的同學(xué)”的口號(hào)，張貼醒目的宣傳畫。如，英國政府從2005年起在每年的11月舉辦全國性的反欺凌周活動(dòng)，集中開展各種宣傳活動(dòng)。建議我國在每年6月的第2周，設(shè)立“反校園欺凌宣傳周”或“宣傳日”。二是加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社區(qū)及公安等的協(xié)作。家庭中要有底線教育，教育孩子不能缺德、不能犯法，要遵紀(jì)守法，違反法紀(jì)要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校法制副校長職責(zé)要落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生遵紀(jì)守法的觀念，且對(duì)學(xué)生多用實(shí)例教育，同時(shí)要發(fā)揮校規(guī)校紀(jì)對(duì)校園欺凌行為的懲戒作用。還應(yīng)特別加強(qiáng)和重視發(fā)揮好學(xué)校心理輔導(dǎo)老師的作用，及時(shí)疏導(dǎo)學(xué)生的心理問題；學(xué)校及周邊區(qū)域特別是隱蔽的地方要普遍安裝監(jiān)控?cái)z像頭，不留死角；學(xué)校（包括學(xué)校的少先隊(duì)、共青團(tuán)組織及合適的高年級(jí)學(xué)生）應(yīng)和家長、社區(qū)、公安等共同成立反校園欺凌小組,專門負(fù)責(zé)預(yù)防和處理校園欺凌問題，學(xué)生受欺負(fù)要有“地兒”受理（日本實(shí)行從上到下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，中小學(xué)生遭欺凌時(shí)可撥打24小時(shí)咨詢熱線），特別要采取有效措施保護(hù)舉報(bào)人。三是持之以恒地凈化影視、游戲及網(wǎng)絡(luò)空間。對(duì)影視、游戲及網(wǎng)絡(luò)中的暴力、欺凌、色情等內(nèi)容要嚴(yán)格審查管理，加大處罰力度。同時(shí)，要特別增強(qiáng)正能量的宣傳報(bào)道，為青少年樹立好榜樣、好導(dǎo)向。四是盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，我國處理校園欺凌只能援引《治安處罰法》《民法通則》《未成年人保護(hù)法》等處理。而實(shí)際處罰很少，力度也不夠，有的只是賠錢了事，不足以對(duì)此現(xiàn)象產(chǎn)生震懾。針對(duì)校園暴力問題，世界各國都紛紛制定了專門的法律法規(guī)，早在2000～2002年，美國加州等15州就通過了禁止校園欺凌的法案。韓國于2004年也正式出臺(tái)《校園暴力預(yù)防及對(duì)策法》。2013年6月，日本六大政黨共同提出《欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》，在參議院正式會(huì)議上獲一致通過。當(dāng)前，我國可比照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部最近出臺(tái)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，盡快制定專門的反校園欺凌法規(guī)，明確監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社區(qū)、公安、司法等的職責(zé)；同時(shí)盡快出臺(tái)新的工讀（專門）教育條例，對(duì)不適宜一般學(xué)校教育的學(xué)生依法進(jìn)行專門教育；司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)典型的校園欺凌案件的懲罰力度，各方形成合力，預(yù)防和減少校園欺凌的發(fā)生。