【正文】 校園欺凌治理的電話號碼并明確負責人；及時處置。一旦發(fā)生欺凌事件，要及時發(fā)現(xiàn)、調查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處。《通知》要求，各地要高度重視此次專項治理，精心組織部署，加強對專項治理的監(jiān)督指導；責任督學要對責任區(qū)內學校的專項治理全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時與校方溝通，做好記錄并及時向當?shù)亟逃綄Р块T報告。什么是責任督學？2013年9月17日，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《中小學校責任督學掛牌督導辦法》。該《辦法》規(guī)定，教育督導部門根據(jù)區(qū)域內中小學校布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負責5所左右學校的標準配備責任督學。治理期間仍發(fā)生欺凌事件將追責根據(jù)這份《通知》，各地各校將按照“學校自查、縣級普查、市級復查、省級抽查”的程序，對專項治理第一階段專題教育情況、規(guī)章制度完善情況、加強預防工作情況、校園欺凌事件發(fā)生和處理情況等，進行全面自查、督查和總結，形成報告并逐級上報。專項治理期間仍發(fā)生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報、追責問責并督促整改。國務院教育督導委員會辦公室將根據(jù)各地治理情況，組織督查組對各地專項治理情況進行實地督查。延伸閱讀應對校園欺凌需要系統(tǒng)治理據(jù)統(tǒng)計，2014年至2015年，媒體曝光的校園欺凌/暴力事件共43起。發(fā)生地既有大型城市北京、上海，也有欠發(fā)達的廣西、云南，從東北遼寧到南端省份海南都有發(fā)生。2016年1月12日17點多，海南臨高縣東英鎮(zhèn)幾名女生因聊天發(fā)生口角，四人對另外一名女生圍毆、侮辱，并錄制視頻在網(wǎng)上傳播，引發(fā)網(wǎng)絡關注。海南臨高縣發(fā)生的一起校園欺凌事件2015年5月15日，山東省蘭陵縣的8名中學女生對蘭陵縣實驗中學一位初一女生進行群毆，她們效仿網(wǎng)絡中的打人視頻，將打人過程拍攝下來并上傳網(wǎng)絡。2015年5月11日，江蘇省4名女生把一名17歲女生帶至賓館內，將其衣服扒光并進行毆打，并將現(xiàn)場照片上傳至空間。編者按：近日，“北京市中關村第二小學‘欺凌’事件”事件經互聯(lián)網(wǎng)傳播發(fā)酵，被推上輿論的風口。13日上午，中關村二小再次公布事件調查結果，認定本次事件為“偶發(fā)事件”，尚不足以認定涉事學生構成校園“欺凌”或“暴力”，校園欺凌問題再次引發(fā)社會熱烈討論。在中國，這個小男孩的遭遇可能只是冰山一角。那么在校園欺凌主要包括有哪些行為？校園欺凌和“開玩笑”有什么本質上的區(qū)別？面對校園欺凌，我們該如何應對？搜狐教育《智見》獨家原創(chuàng)稿件，轉載請注明出處！采編/王學濤校園欺凌和“開玩笑”有什么本質上的區(qū)別？在“中關村二小事件”事件中，學生家長反映兒子在學校如廁時被兩名同班男生將有廁紙、尿液的垃圾筐扔到頭上，尿和紙灑了孩子一臉一身，在就醫(yī)后測評報告顯示孩子中度焦慮、重度抑郁，醫(yī)生診斷為急性應激反應并建議休學一周。而在中關村二小回應中，同學亮亮（化名）稱自己就想逗逗同學，把一個垃圾筐從隔壁扔進了同學所在的隔間里面，就跑出去了。這樣的的行為究竟算不算“校園欺凌”，校園欺凌和“開玩笑”有什么本質上的區(qū)別？13日下午，搜狐教育《智見》就此事采訪了北京青少年法律援助中心主任佟麗華、副主任于旭坤。于旭坤介紹，校園欺凌主要是指學生在有意或者有明確欺負意圖的前提下，通過語言、文字、肢體動作等方式對其它同學進行毆打、騷擾、搶奪財務、惡意戲弄、排擠、孤立等行為。開玩笑則是學生無意的，并沒有明確的欺負意圖。關于校園欺凌的定義，國外一般認為主要具備三個要素：一是倚強凌弱，雙方在力量上存在差異；二是有重復性，也就是反復實施；三是造成傷害后果。在中國如何處理校園欺凌、如何定義校園欺凌？“在中國認定是否構成校園欺凌，我認為主要應考慮以下四個要素：首先校園欺凌指的是學生之間發(fā)生的行為；二是主觀上存在故意，即蓄意或惡意欺負其他學生；三是通過肢體、語言或網(wǎng)絡等手段實施欺負或侮辱行為；四是造成傷害后果。”佟麗華介紹。就這四個要素來說，主觀故意有時很難判斷，同學之間通過肢體、語言和網(wǎng)絡等手段實施的開玩笑、惡作劇等行為也可能會給其他同學造成傷害，也就是說，同樣的行為和后果，有的可能是校園欺凌，有的可能就是同學之間開玩笑或惡作劇。具體如何認定，還需要結合同學之間的關系、雙方日常表現(xiàn)等綜合情況做出判斷。那么，這究竟是不是欺凌？究竟誰來認定欺凌？是不是校方認為不是欺凌而是“逗你玩兒”就不是欺凌？著名教育學者熊丙奇認為調查、處理校園欺凌行為，在校園內也必須有合法的程序，不能就由學校行政主導調查———由于學校校方也是利益相關方，“事關”學校聲譽，因此，就由學校行政處理，很可能被淡化處理，甚至不了了之。對于涉嫌校園欺凌這類行為的調查、處理，應該由學校學生事務中心進行，學生事務中心成立由校領導、教師代表、家長代表、學生代表、社會人士代表(社區(qū)代表和人大代表)共同組成的調查委員會，進行獨立的調查，并在調查中舉行聽證會、聽取當事學生的辯護，根據(jù)調查結果，做出相應的處罰，并告知學生，學生如果不服處罰，可提出申訴，學校事務中心再成立申訴委員會進一步啟動調查，根據(jù)新的調查結果進行處理。什么是校園欺凌，和校園暴力有何區(qū)別？在了解校園欺凌和校園暴力的區(qū)別之前，首先來了解幾個概念。校園欺凌：欺凌是一種不對等行為，只有攻擊者在身體上、權力上或社會地位上強于受害者時，所進行的攻擊行為才能被視為欺凌。校園中霸凌可以是一對一的，也可能是聚眾行為（mobbing），即一群人對于某一個人的霸凌。校園暴力：是指在學校、或校外附近地方發(fā)生的打架斗毆、侮辱謾罵等行為舉止的事件，一般包括學生暴力、老師暴力、校外暴力三種。其實，校園欺凌與校園暴力之間只存在量的差異，沒有質的區(qū)別。校園欺凌主要表現(xiàn)是欺負弱小的同學，令受害者在心靈及肉體上感到痛苦。校園欺凌通常都是重復發(fā)生、有持續(xù)性，而不是單一的偶發(fā)事件。校園欺凌不僅僅包括肉體上的折磨，還包括了區(qū)別對待的軟暴力。比如：給同學取侮辱性外號與喝罵，傳播關于受害者的消極謠言和閑話等等。較之前者，軟暴力對孩子的自尊心和性格的傷害更大。校園暴力則不局限于學校范圍，是突發(fā)的，性質也更為嚴重。但是，不管是暴力還是欺凌，都會對受害者造成傷害，構成心理問題，影響健康，甚至影響人格發(fā)展。如：恐懼、消沉抑郁、創(chuàng)傷后遺癥、憂慮、胃痛、吸毒、酗酒、自殘等。校園欺凌主要包括哪些行為？圍毆打罵、狂扇耳光、強吞穢物、扒光衣服??屢屢發(fā)生的校園暴力事件因其可以觸動社會關注的“痛點”，往往在短時間內得到大量的關注、談論。但和校園暴力不同的是，校園欺凌往往沒有那么血腥、扎眼，不僅是學校，即使基層教育行政部門和司法機關，也往往認為并未出現(xiàn)嚴重身體暴力，沒有毆打或者沒有造成嚴重傷害。所以校園欺凌被很多人簡單的認為就是一般的同學打鬧、鬧矛盾，在面對學生甚至家長的反映時，也往往并不足夠重視。但必須承認，校園欺凌確實容易給受害者帶來嚴重的心理傷害，有些造成嚴重后果。校園欺凌的主要行為可以劃分為罵、打、毀、嚇、傳五個方面： 編者按近來，校園暴力成為社會公眾所關注的熱點話題。校園暴力犯罪發(fā)生次數(shù)雖不是很多，但危害嚴重。廣義上的校園暴力包括校園暴力犯罪和校園欺凌。我們平時所說的校園暴力多是狹義上的校園暴力即校園欺凌，特指發(fā)生在學校及其合理輻射地域，由校內或校外人員針對學生身體或心理實施的、達到一定傷害程度的侵害行為。浙江省慶元初中幾名學生將一名小學一年級學生關在黑屋子里暴力毆打，并用香煙頭燙傷小孩；云南一女生被6名女子毆打并強行拍裸照上傳；江西省永新縣多名初中生模樣的女孩對著另一名跪著的女孩連扇耳光，不時用腳踹其身體，毆打時間長達5分鐘；四川省資陽市樂至縣一名女孩遭3名女初中生扒光羞辱；中國女留學生在美國洛杉磯遭同伴綁架暴力凌辱……校園暴力事件情節(jié)惡劣，令人震驚和氣憤。一些施暴者為了炫耀或者其他原因，還將視頻傳到網(wǎng)絡上，花季少年的這等囂張和無所謂,不得不令我們深思：現(xiàn)在的孩子們到底怎么了？他們?yōu)槭裁磿羞@種行為？我們對此該怎么辦？校園暴力不是我國特有的，是由來已久的國際性難題，早在1950～1960年代就在美國、日本、德國等國家引起關注。目前，印度、韓國、拉美地區(qū)的校園欺凌也較為嚴重。廣義上的校園暴力包括校園暴力犯罪和校園欺凌。校園暴力犯罪發(fā)生次數(shù)較少，但危害嚴重。而我們平時所說的校園暴力多是狹義上的校園暴力即校園欺凌，特指發(fā)生在學校及其合理輻射地域，由校內或校外人員針對學生身體或心理實施的、達到一定傷害程度的侵害行為。校園欺凌的形成原因目前校園欺凌大致可分為3種情況：一是校外不法人員對在校學生實施欺凌；二是學生間相互實施欺凌；三是師生間實施的欺凌。其中，前兩種情況占絕大多數(shù)。校園欺凌的危害及后果是極為嚴重的,它嚴重影響學生的身心健康發(fā)展，使受害學生產生畏懼心理，視校園為畏途，影響學業(yè)和正常的校園生活。同時，對施暴者而言，則會使他們心理變態(tài)，以欺凌同學為樂，暴力傾向嚴重，甚至走向犯罪的道路。校園欺凌行為一旦發(fā)生，就會反復出現(xiàn)，且呈多發(fā)態(tài)勢。據(jù)一項相關調查，%的受訪者身邊曾發(fā)生過校園暴力（欺凌）事件。實施欺凌行為一般會選擇學校中或周邊較為隱蔽的地方，因此家長和教師通常也很難發(fā)現(xiàn)和判斷孩子是否受到欺凌。校園欺凌的形成原因是多方面的。首先，從社會層面來看，當前我國正處于社會轉型期，各種矛盾凸顯，多元利益沖突集中爆發(fā)，嚴重沖擊著社會公眾的是非觀和價值觀，產生了一定的社會失范現(xiàn)象。特別是網(wǎng)絡中一些暴力內容的放大和傳播，樹立了“壞榜樣”，對孩子產生嚴重的不良影響。此外，網(wǎng)絡世界的虛擬性、隱蔽性使欺凌者無所顧忌，使同網(wǎng)絡欺凌相聯(lián)系的校園欺凌多發(fā)。其次，從學校層面來看，不少學校教育仍以分數(shù)為主，學生評價標準單一，學習成績好便一切都好。成績差的學生往往得不到同學和老師的認可和關心，使他們自暴自棄，這往往是日后產生欺凌行為的一個重要因素。同時，學校運用校規(guī)校紀處理有欺凌行為的學生也很不夠。再次，從家庭來看，家庭結構缺陷和家庭教育不當，也是導致校園欺凌不斷抬頭的重要原因。最后，從青少年自身來看，青少年處于生理心理發(fā)育期，精力旺盛，理智不夠，情緒起伏大，是非觀念尚未穩(wěn)定，容易目無法紀。很多校園欺凌事件就是由于學生不成熟，心理問題得不到及時疏導，出于發(fā)泄壓力、模仿、炫耀、尋求團體歸屬感等導致的。遺憾的是，目前我國的法律文件均未提及“校園欺凌”一詞，相關的法律法規(guī)還不健全，特別是對尚未構成刑事犯罪的校園欺凌預防乏力，懲處無方，似乎教育、公安、社區(qū)等社會各方面都在管，但由于主體責任不明確，實際上的防治工作尚未形成合力。家庭、學校、政府管理上的不重視和缺失，及處理上的不到位，沒能及時有效地預防和矯正校園欺凌，一定程度上助長了校園欺凌的蔓延。如何矯正校園欺凌預防和矯正校園欺凌是一項綜合治理工作，需要用組合拳。除了要切實轉變教育理念，提高教育質量，關注、關心、關愛每一個學生外，我們還應做好以下幾項工作。一是要強化輿論宣傳。披露欺凌行為，形成強大的社會輿論壓力（當然要注意保護隱私和防止渲染欺凌暴力行為），特別要引起家長、老師和學生的共識、共鳴，應在校園中響亮喊出“不準欺負我的同學”的口號，張貼醒目的宣傳畫。如，英國政府從2005年起在每年的11月舉辦全國性的反欺凌周活動，集中開展各種宣傳活動。建議我國在每年6月的第2周，設立“反校園欺凌宣傳周”或“宣傳日”。二是加強家庭、學校、社區(qū)及公安等的協(xié)作。家庭中要有底線教育，教育孩子不能缺德、不能犯法，要遵紀守法，違反法紀要承擔責任；學校法制副校長職責要落實，切實增強學生遵紀守法的觀念，且對學生多用實例教育，同時要發(fā)揮校規(guī)校紀對校園欺凌行為的懲戒作用。還應特別加強和重視發(fā)揮好學校心理輔導老師的作用，及時疏導學生的心理問題；學校及周邊區(qū)域特別是隱蔽的地方要普遍安裝監(jiān)控攝像頭，不留死角；學校（包括學校的少先隊、共青團組織及合適的高年級學生）應和家長、社區(qū)、公安等共同成立反校園欺凌小組,專門負責預防和處理校園欺凌問題，學生受欺負要有“地兒”受理（日本實行從上到下的聯(lián)動機制，中小學生遭欺凌時可撥打24小時咨詢熱線），特別要采取有效措施保護舉報人。三是持之以恒地凈化影視、游戲及網(wǎng)絡空間。對影視、游戲及網(wǎng)絡中的暴力、欺凌、色情等內容要嚴格審查管理，加大處罰力度。同時，要特別增強正能量的宣傳報道，為青少年樹立好榜樣、好導向。四是盡快完善相關法律法規(guī)。目前，我國處理校園欺凌只能援引《治安處罰法》《民法通則》《未成年人保護法》等處理。而實際處罰很少，力度也不夠，有的只是賠錢了事，不足以對此現(xiàn)象產生震懾。針對校園暴力問題，世界各國都紛紛制定了專門的法律法規(guī)，早在2000～2002年，美國加州等15州就通過了禁止校園欺凌的法案。韓國于2004年也正式出臺《校園暴力預防及對策法》。2013年6月，日本六大政黨共同提出《欺凌防止對策推進法》，在參議院正式會議上獲一致通過。當前，我國可比照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部最近出臺的《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，盡快制定專門的反校園欺凌法規(guī)，明確監(jiān)護人、學校、社區(qū)、公安、司法等的職責；同時盡快出臺新的工讀（專門）教育條例，對不適宜一般學校教育的學生依法進行專門教育；司法機關應加大對典型的校園欺凌案件的懲罰力度，各方形成合力，預防和減少校園欺凌的發(fā)生。