【正文】 供了社會救助的專業(yè)化水平。但是居民家庭收入核對工作量大、涉及面廣，事務繁雜，必須有專門的人員和經費保障。上海模式、湘潭模式都表明，以信息共享為核心的居民家庭收入核對與傳統(tǒng)的家庭收入核算有著本質區(qū)別。它改變了過去入戶走訪、手工操作的方法，而是以網絡數(shù)據(jù)比對為基本手段。這就對核對人員提出了新要求，必須有相應專業(yè)知識的人才能勝任這項工作，必須有相應的專門機構負責這項工作。同時，設立家庭經濟狀況核對中心還應立足長遠，超越簡單的數(shù)據(jù)對比和統(tǒng)計，要從收入和支出兩個方面綜合評估申請救助人的家庭經濟狀況，科學分析困難居民的經濟特征，為政府出臺相應社會救助政策提供決策依據(jù)。因此，設立居民家庭經濟狀況中心、開展核對工作，必須從人力、物力、財力等方面予以保障。（4）要加強核對工作機構能力建設。居民家庭經濟狀況核對是社會救助工作中的一個新領域，專業(yè)性、技術性、權威性、公信力要求都很強。設立專門機構后，還需切實加強核對工作機構的能力建設，不僅要合理調配適應工作需要的專業(yè)工作人員，還要加大對各級核對工作人員的業(yè)務培訓、加強信息化建設，確保核對工作順利實施，提高全市社會救助申請家庭經濟狀況核對能力建設。（三）關于居民家庭經濟狀況核對信息平臺建設建立科學、高效的家庭經濟狀況核對信息平臺是全國居民家庭經濟狀況核對試點單位的基本要求和必要步驟。建設核對信息平臺的優(yōu)勢在于能夠打破行政壁壘，有效整合部門信息資源，為多個核對部門提供資源共享、互聯(lián)互通的電子信息渠道。從第一批居民家庭經濟狀況核對試點單位的建設情況來看，大多數(shù)試點城市都建設了救助申請家庭經濟狀況核對信息平臺，上海、南京等城市已經投入運行。目前我市對申請社會救助的居民的家庭經濟的審核主要是依賴申請人提供情況，輔以入戶調查、鄰里訪問等形式進行審核，容易造成信息不全面、不及時等情況，影響了社會救助的準確性。因此，作為第二批全國居民家庭經濟狀況核對試點單位，我市救助申請家庭經濟狀況核對信息平臺的建設對于識別救助對象、建立科學救助準入機制和提升核查效率均具有重要意義。（1）核對方式傳統(tǒng)。目前民政部門對救助申請的居民家庭經濟狀況核對的方式主要采取入戶調查、鄰里訪問和信函索證等傳統(tǒng)手工方式，不僅耗費較多的人力物力財力，而且在核查過程中還容易引發(fā)群眾的不滿情緒和矛盾。同時也容易造成救助家庭信息缺失、丟失等狀況，客觀上為“騙?！狈肿恿粝轮贫瓤臻g和余地。（2）核對時效較長。由于申請家庭經濟狀況核對工作涉及銀行、車輛、房產、工商、稅務和公積金等多個部門，采取傳統(tǒng)信函索證的方式進行信息比對，不僅審核程序繁雜，而且審核時間較長，往往還容易發(fā)生由于個別部門核查信息不全導致重復核查的“返工”現(xiàn)象。同時，由于不同部門核查進度的差異，往往影響救助申請家庭申報材料的報送和審批進度，使得救助家庭面臨經濟利益受損的風險。（3）核對效率較低。在縱向層面，申請家庭經濟狀況的核查需經村（社區(qū)）、鎮(zhèn)和市級部門三級審核，由于缺乏特定的核查信息平臺，上下級部門之間的協(xié)作只能通過層層遞送紙質材料來完成；在橫向層面，核對信息涉及多個部門，各個部門在完成信息核查后，也必須遞送紙質材料到民政部門。因此無論縱向核查還是橫向核查，信息傳輸環(huán)節(jié)都稍顯滯后，在很大程度上降低了核對效率。，課題組提出建立東莞居民家庭經濟狀況核對信息平臺方案：自建核對信息平臺，利用市電子政務平臺對接核對部門和信息管理（來源）部門。（1）通過招投標方式委托知名度較高的軟件公司自行研發(fā)核對信息數(shù)據(jù)平臺，有效對接低保救助管理系統(tǒng)，將低保救助信息數(shù)據(jù)完整導入和儲存，實現(xiàn)低保系統(tǒng)模塊與其他經濟核對功能模塊的技術對接。（2）建立網上登錄系統(tǒng)，保證市鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級核對人員能夠隨時便捷地登錄核對平臺，相關核查人員一律規(guī)定通過UK認證登錄。（3）自建信息平臺有效對接我市電子政務平臺，通過電子政務信息平臺，與相關信息管理（來源）部門建立電子核對專線；核對中心人員通過UK認證登錄系統(tǒng)，根據(jù)信息類別在線發(fā)送和接受協(xié)議核對請求與回復，進行專項數(shù)據(jù)交換與采集，核對完成后形成核對報告，反饋業(yè)務申請部門；對于沒有加入電子政務平臺的單位，安裝前置器進行數(shù)據(jù)采集與交換；建立救助申請家庭經濟狀況檔案管理存儲數(shù)據(jù)庫，對實時數(shù)據(jù)進行動態(tài)管理和歷史查詢，實時對歷史數(shù)據(jù)進行訪問和提取。課題組認為：該方案具有前瞻性、準確性和保密性等特點，能夠大大提高經濟狀況核查效率，滿足未來不斷增加的核查需求；能夠及時提供政策分析與資政建議。（1）在線核對。與民政、人資、公安、社保、稅務、公積金、房管、證監(jiān)、銀監(jiān)、保險等相關部門之間建立“在線核對平臺”，通過網絡協(xié)議進行數(shù)據(jù)的采集與交換，各個核對部門和核對人員可在線查看申請者的身份、家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、公積金繳納、房產和私人轎車等信息，核查申請家庭的實際經濟狀況，及時出具核查證明和核查報告。（2）實時查詢。各鎮(zhèn)（街）基層經辦、初審人員、審批單位審批人員在辦理救助相關業(yè)務辦理時，支持實時接入訪問、在線查詢報告、自動電子化審核校驗功能，大大提高工作的時效性和準確度。（3）檔案管理。對每一位申請人的家庭經濟狀況及核查結果進行實時儲存和備份，建立電子化個人救助檔案。通過個人救助檔案管理系統(tǒng)，既能夠自動完成個人救助家庭經濟狀況的比對，也能夠對總體救助業(yè)務數(shù)據(jù)進行整體分析和比較，同時還能夠根據(jù)最低生活保障、住房、醫(yī)療救助、教育、低收入家庭救助等多種類型的救助業(yè)務數(shù)據(jù)進行類型化分析，可以為領導決策和政策制定提供實時依據(jù)。（4）信息共享。系統(tǒng)提取和分析的信息庫能以標準的數(shù)據(jù)接口開放給其他核對部門使用，各個核對成員單位可以通過口令和密碼，進入核對信息系統(tǒng)實時提取和轉換相關業(yè)務數(shù)據(jù)，自動獲取核查數(shù)據(jù)報告。同時通過核對信息平臺三級網絡，鎮(zhèn)村（社區(qū)）基層部門也可共享核查數(shù)據(jù)。《城市低收入家庭認定辦法》（民發(fā)[2008]156號），城市居民家庭經濟包括家庭收入和家庭財產兩部分。家庭收入包括扣除繳納的個人所得稅及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入、轉移性收入以及經縣（市、區(qū)）以上民政部門認定的其他應當計入的家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入；家庭財產包括存款、房產、車輛、有價證券等,具體分為實物財產和貨幣財產。因此，表1所示，核對信息平臺的數(shù)據(jù)主要可從市民政局、市房管局、市科技局、市公安局、市人力資源局、市社會保障局、市工商局、市財政局、市地稅局、市住房公積金管理中心、市證監(jiān)局、市銀監(jiān)局等相關部門獲取。表1 。第一期主要研發(fā)市鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級信息核查系統(tǒng)；對接市電子政務平臺、安裝前置服務器和后臺服務器，與各個業(yè)務核查部門建立網絡協(xié)議的電子核對專線；解決部門之間的協(xié)議端口和核查人員的UK認證等保密事項。第二期主要解決數(shù)據(jù)庫的安全、升級、儲存、備份、運算和歷史查詢等事項；三級系統(tǒng)平臺的軟件安全與開發(fā)；專業(yè)技術人員的保密培訓與安全培訓等。表2 （1）核對信息平臺的開發(fā)。自建核對信息平臺，開發(fā)核對信息數(shù)據(jù)庫，技術上完全對接低保系統(tǒng)，建立全面覆蓋低保和各類救助業(yè)務、符合救助資金管理框架的配套核對系統(tǒng)。同時，利用市機關電子政務信息交換平臺，與各個業(yè)務核查部門建立在線核對專線；核對中心人員通過UK認證登錄系統(tǒng)，根據(jù)信息類別在線發(fā)送和接受協(xié)議核對請求與回復，進行專項數(shù)據(jù)交換與采集，核對完成后形成核對報告，反饋業(yè)務申請部門；安裝前置服務器與非政務平臺的單位進行數(shù)據(jù)采集與交換；安裝后臺服務器，建立救助申請家庭經濟狀況檔案管理存儲數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、共享、備份和歷史查詢。（2）信息平臺的管理與維護。核對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心設立在居民家庭經濟狀況核對中心，由核對中心統(tǒng)一負責管理。由23名專業(yè)技術人員進行數(shù)據(jù)庫管理，主要包括硬件維護、軟件升級維護、數(shù)據(jù)儲存、備份和恢復。其中備份包括分段備份、增量備份等。（3）居民家庭經濟狀況信息的錄入與反饋。申請人申請低保和其他救助，一律先在村（社區(qū)）經濟信息核對系統(tǒng)中登記基本信息，再進入三級審批流程實施信息核對；通過核對中心核對之后，核對報告一律反饋鎮(zhèn)一級業(yè)務受理部門，對于有異議的受理對象，經核查人員復查之后，由鎮(zhèn)一級核對工作站出具最終核查報告，反饋相關業(yè)務部門。（東莞社會建設研究院 供稿）