【正文】 在現(xiàn)實(shí)中，挪用者以誰的名義將挪用的公款借給其他單位使用，對公款被挪用的單位來說，損害往往是沒有區(qū)別，而對行為者的處罰卻是罪與非罪的區(qū)別，行為人規(guī)避法律易如反掌，使得對日益加重的將單位公款挪用給企業(yè)使用的危害行為難以施以刑事打擊，不利于對企業(yè)保護(hù)。由于司法實(shí)踐部門對“挪用公款歸個人使用”認(rèn)定上爭議不止。全國人大常委會于2002年4月對這一問題專門進(jìn)行了立法解釋，即《關(guān)于刑法第三百八十四條第一款的解釋》，該解釋將“歸個人使用”列舉為三種方式“（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的”“（二）以個人名義將公款供其他單位使用的”“（三）個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的?！痹摻忉屖橇⒎ń忉專瑧?yīng)該最能體現(xiàn)立法者的本意。該解釋的第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)司法實(shí)務(wù)界基本能認(rèn)同，也比較好操作。但對第（三）項(xiàng)中的“個人決定”、“謀取個人利益的”中的“利益”如何認(rèn)定又出現(xiàn)了不同的理解。對“個人決定”有人提出，如果一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，共同商定違反財(cái)經(jīng)規(guī)定，將錢借給某企業(yè)使用，是定共同犯罪，還是“共同無罪”。對“謀取個人利益的”，對其中“利益”的理解，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括親情、友情等，否則會出現(xiàn)對基于親情、友情而出借公款給其他單位使用行為打擊的漏洞；而反對者則認(rèn)為，不應(yīng)包括，親情、友情，利益只能是物質(zhì)上的，當(dāng)然可以是有形的，也可以是無形的，否則打擊面過寬。二、“歸個人使用”在理論上的反思在新《刑法》實(shí)施5年不到的時(shí)間內(nèi)，司法、立法對一個具體行為的認(rèn)定先后做了三次解釋，是不多見的。它一方面反映打擊挪用公款犯罪任務(wù)的迫切性，同時(shí)也反映出這一問題在社會生活中的復(fù)雜性。盡管分歧仍然存在，比較一致的意見尚未形成（指如何理解法律和解釋），但各種觀點(diǎn)的碰撞，促使人們?nèi)テ饰鰡栴}的根源。其實(shí)早在新《刑法》修訂時(shí)，就如何看待“歸個人使用”在挪用公款犯罪構(gòu)成中的地位問題上，已經(jīng)出現(xiàn)了爭議。有人認(rèn)為“以挪用公款的去向和用途作為劃分罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，有悖于犯罪構(gòu)成理論，歸個人使用不能作為一切挪用公款罪的必要要件。”192。另一種意見則認(rèn)為，“挪用公款的去向與用途是出于個人私利歸個人使用，還是出于單位需要?dú)w單位使用，反映了違法程度的不同，社會危害性的不同，而犯罪構(gòu)成是建立在行為的嚴(yán)重社會危害性基礎(chǔ)之上。因此將公款的去向與用途作為罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)并不違背犯罪構(gòu)成理論?！?93。立法者采信了后一種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，把“挪用公款歸個人使用”確定為該罪的構(gòu)成要件，是否違背犯罪構(gòu)成的理論，是由一定時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)生活方式?jīng)Q定的，不是一成不變的?？疾炫灿霉钭锏臍v史，可知最早確定挪用公款罪的法律文件是1988年全國人大通過的《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》（下簡稱《補(bǔ)充規(guī)定》）。該規(guī)定第三條規(guī)定對挪用公款罪構(gòu)成進(jìn)行了規(guī)定，“挪用公款歸個人使用”被確定為構(gòu)成該罪的要件。當(dāng)時(shí)中國實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)是整個國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，而國有經(jīng)濟(jì)的主體是國家，各企業(yè)、單位是國家這個主體的一個部分，它們沒有做為一個主體的自身利益，在利益上沒有“你”“我”之分。與國家、集體“公”利涇渭分明的是個人的“私”利。因此在當(dāng)時(shí)條件下，將“歸個人使用”作為挪用公款罪的要件，正是對公款進(jìn)行刑法保護(hù)的需要，公與公之間的挪用并不損害國家這個主體的利益，有時(shí)甚至是一種需要。而在《刑法》修訂時(shí)，中國社會經(jīng)濟(jì)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會生活強(qiáng)調(diào)各利益主體的自身利益，既便都是國有企業(yè)，也有“你”“我”之分，將國有企業(yè)、單位的公款挪給另一國有企業(yè)使用，具有社會危害性并不小于將公款挪給私營企業(yè)、公司使用，因?yàn)樵撟锉Ｗo(hù)的客體是公款的所有權(quán)，無論誰用，被挪用單位的這種權(quán)利都受到同樣的侵害。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，仍將“歸個人使用”確定為挪用公款罪的構(gòu)成要件，違反了犯罪構(gòu)成理論，在實(shí)踐中無法對國有單位、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行徹底的刑法保護(hù)，反而使人認(rèn)為法律對私有公司、企業(yè)存在岐視。三、結(jié)論從以上的理論分析和實(shí)踐總結(jié)來看，“歸個人使用”這一要件，是在一定歷史條件下形成并在該條件下合理的刑法規(guī)定。對已經(jīng)發(fā)生變化的社會生活，該規(guī)定已不能使刑法對國有公司、企業(yè)及國家機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行全面、徹底的刑法保護(hù)。從實(shí)踐的歷程來看，司法機(jī)關(guān)的二次解釋及立法機(jī)關(guān)的解釋，都使得“歸個人使用”逐漸擴(kuò)大，從98年最高院解釋的私營公司企業(yè)使用應(yīng)認(rèn)定為歸個人使用，到2001年最高法院解釋及2002年立法機(jī)關(guān)的解釋（盡管二解釋有關(guān)認(rèn)定歸個人使用的條件有所不同）有條件地將有些國有企業(yè)、單位使用被挪用的公款認(rèn)定為“歸個人使用”，“歸個人使用”已非1988年制定《補(bǔ)充規(guī)定》及修訂《刑法》時(shí)的范圍，“個人”已遠(yuǎn)超出通常概念“個人”的范疇。2002年的立法解釋，認(rèn)定歸誰使用的依據(jù)已不是公款歸誰使用或歸什么性質(zhì)的單位使用，而是挪用人挪用公款的目的和行為和合法性，歸誰使用實(shí)際上已不再上界定罪與非罪的界線。此外，以該解釋來認(rèn)定挪用公款罪，仍然存在二個問題，一是在邏輯上有因果顛倒之嫌（先確定什么挪用行為有社會危害性，再將該挪用款的使用對象界定為“歸個人使用”），二是在實(shí)踐中，由于立法解釋關(guān)于“歸個人使用”的解釋，仍然未能對挪用人不為自己謀利（關(guān)于如何界定“利益”仍然存在爭議，前已述。）但卻侵害了被挪單位的公款所有權(quán)的行為予以刑法保護(hù)，因此實(shí)務(wù)界對此問題的爭議仍將持續(xù)，將表現(xiàn)為如何界定“利益”、“以個人名義”等問題的爭議。因此，筆者認(rèn)為，從理論的分析結(jié)合實(shí)踐的總結(jié)，將“歸個人使用”不作為挪用公款的要件是科學(xué)的，是符合刑法的基本理論和司法實(shí)踐需要的。第五篇：黨員教師個人對標(biāo)定位具體方案黨員教師個人對標(biāo)定位實(shí)施方案深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，也是深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要。為認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)自我教育、自我改進(jìn)、自我提高的自覺性，全面提高自身的思想政治素質(zhì)，充分發(fā)揮一線基層先鋒模范作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)文章，從自己的思想政治、師德建設(shè)、教育教學(xué)工作等方面進(jìn)行了認(rèn)真的對標(biāo)定位，制定個人對標(biāo)定位方案如下：：通過對自己認(rèn)真的自查，我也發(fā)現(xiàn)我還存在著以下的不足之處： 1．學(xué)習(xí)的自覺性與主動性不夠。常以時(shí)間不足為借口，忽視對知識能力的培養(yǎng)再造，由此導(dǎo)致自身知識與能力發(fā)展的停止不前。2．開拓創(chuàng)新精神不夠強(qiáng)。在工作中存在安于現(xiàn)狀的心態(tài)，總是被動接受安排的工作，不能主動創(chuàng)新開展工作。：南張鎮(zhèn)東野橋村老黨員趙永田的事跡讓我這一名入黨十一年的黨員感動，這位黨員著實(shí)讓我敬佩。作為一名黨員，作為一名教師，我要立足本行，教書育人，不時(shí)地為自己充電，為能更好地為人民服務(wù)面把自己武裝起來。像他那樣勤勤懇懇地為人民工作一生。三、正對缺陷，務(wù)必勤學(xué)敬業(yè)：對政策、法規(guī)及要求還需要更深的領(lǐng)會理解，工作中創(chuàng)新意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力還需進(jìn)一步提高。由于工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，在一些臨時(shí)性的工作中易出現(xiàn)急躁情緒，在今后工作中要善于總結(jié)，高質(zhì)量完成任務(wù)。四、努力方向不斷學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)會“課改”精神，并付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷思考，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。認(rèn)真撰寫教學(xué)札記，寫好教學(xué)反思。虛心向同行學(xué)習(xí)，向名師學(xué)習(xí)。不斷更新知識，了解孩子的發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)。不斷提高教育能力。包括全面了解學(xué)生的能力、正確評價(jià)學(xué)生的能力、轉(zhuǎn)化后進(jìn)生的能力、指導(dǎo)學(xué)生與人交往的能力等。認(rèn)真?zhèn)湔n，上好每一堂課，把教學(xué)能力的提高落實(shí)在每一天的課堂教學(xué)中。對黨對人民對自己都要有一個強(qiáng)烈的提升意識，為黨的教育事業(yè)做出創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。