【正文】 在現(xiàn)實(shí)中，挪用者以誰(shuí)的名義將挪用的公款借給其他單位使用，對(duì)公款被挪用的單位來(lái)說，損害往往是沒有區(qū)別，而對(duì)行為者的處罰卻是罪與非罪的區(qū)別，行為人規(guī)避法律易如反掌，使得對(duì)日益加重的將單位公款挪用給企業(yè)使用的危害行為難以施以刑事打擊，不利于對(duì)企業(yè)保護(hù)。由于司法實(shí)踐部門對(duì)“挪用公款歸個(gè)人使用”認(rèn)定上爭(zhēng)議不止。全國(guó)人大常委會(huì)于2002年4月對(duì)這一問題專門進(jìn)行了立法解釋，即《關(guān)于刑法第三百八十四條第一款的解釋》，該解釋將“歸個(gè)人使用”列舉為三種方式“（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的”“（二）以個(gè)人名義將公款供其他單位使用的”“（三）個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的?！痹摻忉屖橇⒎ń忉專瑧?yīng)該最能體現(xiàn)立法者的本意。該解釋的第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)司法實(shí)務(wù)界基本能認(rèn)同，也比較好操作。但對(duì)第（三）項(xiàng)中的“個(gè)人決定”、“謀取個(gè)人利益的”中的“利益”如何認(rèn)定又出現(xiàn)了不同的理解。對(duì)“個(gè)人決定”有人提出，如果一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，共同商定違反財(cái)經(jīng)規(guī)定，將錢借給某企業(yè)使用，是定共同犯罪，還是“共同無(wú)罪”。對(duì)“謀取個(gè)人利益的”，對(duì)其中“利益”的理解，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括親情、友情等，否則會(huì)出現(xiàn)對(duì)基于親情、友情而出借公款給其他單位使用行為打擊的漏洞；而反對(duì)者則認(rèn)為，不應(yīng)包括，親情、友情，利益只能是物質(zhì)上的，當(dāng)然可以是有形的，也可以是無(wú)形的，否則打擊面過寬。二、“歸個(gè)人使用”在理論上的反思在新《刑法》實(shí)施5年不到的時(shí)間內(nèi)，司法、立法對(duì)一個(gè)具體行為的認(rèn)定先后做了三次解釋，是不多見的。它一方面反映打擊挪用公款犯罪任務(wù)的迫切性，同時(shí)也反映出這一問題在社會(huì)生活中的復(fù)雜性。盡管分歧仍然存在，比較一致的意見尚未形成（指如何理解法律和解釋），但各種觀點(diǎn)的碰撞，促使人們?nèi)テ饰鰡栴}的根源。其實(shí)早在新《刑法》修訂時(shí)，就如何看待“歸個(gè)人使用”在挪用公款犯罪構(gòu)成中的地位問題上，已經(jīng)出現(xiàn)了爭(zhēng)議。有人認(rèn)為“以挪用公款的去向和用途作為劃分罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，有悖于犯罪構(gòu)成理論，歸個(gè)人使用不能作為一切挪用公款罪的必要要件?！?92。另一種意見則認(rèn)為，“挪用公款的去向與用途是出于個(gè)人私利歸個(gè)人使用，還是出于單位需要?dú)w單位使用，反映了違法程度的不同，社會(huì)危害性的不同，而犯罪構(gòu)成是建立在行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性基礎(chǔ)之上。因此將公款的去向與用途作為罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)并不違背犯罪構(gòu)成理論。”193。立法者采信了后一種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，把“挪用公款歸個(gè)人使用”確定為該罪的構(gòu)成要件，是否違背犯罪構(gòu)成的理論，是由一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方式?jīng)Q定的，不是一成不變的。考察挪用公款罪的歷史，可知最早確定挪用公款罪的法律文件是1988年全國(guó)人大通過的《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充規(guī)定》）。該規(guī)定第三條規(guī)定對(duì)挪用公款罪構(gòu)成進(jìn)行了規(guī)定，“挪用公款歸個(gè)人使用”被確定為構(gòu)成該罪的要件。當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體是國(guó)家，各企業(yè)、單位是國(guó)家這個(gè)主體的一個(gè)部分，它們沒有做為一個(gè)主體的自身利益，在利益上沒有“你”“我”之分。與國(guó)家、集體“公”利涇渭分明的是個(gè)人的“私”利。因此在當(dāng)時(shí)條件下，將“歸個(gè)人使用”作為挪用公款罪的要件，正是對(duì)公款進(jìn)行刑法保護(hù)的需要，公與公之間的挪用并不損害國(guó)家這個(gè)主體的利益，有時(shí)甚至是一種需要。而在《刑法》修訂時(shí)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)生活強(qiáng)調(diào)各利益主體的自身利益，既便都是國(guó)有企業(yè)，也有“你”“我”之分，將國(guó)有企業(yè)、單位的公款挪給另一國(guó)有企業(yè)使用，具有社會(huì)危害性并不小于將公款挪給私營(yíng)企業(yè)、公司使用，因?yàn)樵撟锉Ｗo(hù)的客體是公款的所有權(quán)，無(wú)論誰(shuí)用，被挪用單位的這種權(quán)利都受到同樣的侵害。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，仍將“歸個(gè)人使用”確定為挪用公款罪的構(gòu)成要件，違反了犯罪構(gòu)成理論，在實(shí)踐中無(wú)法對(duì)國(guó)有單位、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行徹底的刑法保護(hù)，反而使人認(rèn)為法律對(duì)私有公司、企業(yè)存在岐視。三、結(jié)論從以上的理論分析和實(shí)踐總結(jié)來(lái)看，“歸個(gè)人使用”這一要件，是在一定歷史條件下形成并在該條件下合理的刑法規(guī)定。對(duì)已經(jīng)發(fā)生變化的社會(huì)生活，該規(guī)定已不能使刑法對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)及國(guó)家機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行全面、徹底的刑法保護(hù)。從實(shí)踐的歷程來(lái)看，司法機(jī)關(guān)的二次解釋及立法機(jī)關(guān)的解釋，都使得“歸個(gè)人使用”逐漸擴(kuò)大，從98年最高院解釋的私營(yíng)公司企業(yè)使用應(yīng)認(rèn)定為歸個(gè)人使用，到2001年最高法院解釋及2002年立法機(jī)關(guān)的解釋（盡管二解釋有關(guān)認(rèn)定歸個(gè)人使用的條件有所不同）有條件地將有些國(guó)有企業(yè)、單位使用被挪用的公款認(rèn)定為“歸個(gè)人使用”，“歸個(gè)人使用”已非1988年制定《補(bǔ)充規(guī)定》及修訂《刑法》時(shí)的范圍，“個(gè)人”已遠(yuǎn)超出通常概念“個(gè)人”的范疇。2002年的立法解釋，認(rèn)定歸誰(shuí)使用的依據(jù)已不是公款歸誰(shuí)使用或歸什么性質(zhì)的單位使用，而是挪用人挪用公款的目的和行為和合法性，歸誰(shuí)使用實(shí)際上已不再上界定罪與非罪的界線。此外，以該解釋來(lái)認(rèn)定挪用公款罪，仍然存在二個(gè)問題，一是在邏輯上有因果顛倒之嫌（先確定什么挪用行為有社會(huì)危害性，再將該挪用款的使用對(duì)象界定為“歸個(gè)人使用”），二是在實(shí)踐中，由于立法解釋關(guān)于“歸個(gè)人使用”的解釋，仍然未能對(duì)挪用人不為自己謀利（關(guān)于如何界定“利益”仍然存在爭(zhēng)議，前已述。）但卻侵害了被挪單位的公款所有權(quán)的行為予以刑法保護(hù)，因此實(shí)務(wù)界對(duì)此問題的爭(zhēng)議仍將持續(xù)，將表現(xiàn)為如何界定“利益”、“以個(gè)人名義”等問題的爭(zhēng)議。因此，筆者認(rèn)為，從理論的分析結(jié)合實(shí)踐的總結(jié)，將“歸個(gè)人使用”不作為挪用公款的要件是科學(xué)的，是符合刑法的基本理論和司法實(shí)踐需要的。第五篇：黨員教師個(gè)人對(duì)標(biāo)定位具體方案黨員教師個(gè)人對(duì)標(biāo)定位實(shí)施方案深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，也是深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要。為認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)自我教育、自我改進(jìn)、自我提高的自覺性，全面提高自身的思想政治素質(zhì)，充分發(fā)揮一線基層先鋒模范作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)文章，從自己的思想政治、師德建設(shè)、教育教學(xué)工作等方面進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)標(biāo)定位，制定個(gè)人對(duì)標(biāo)定位方案如下：：通過對(duì)自己認(rèn)真的自查，我也發(fā)現(xiàn)我還存在著以下的不足之處： 1．學(xué)習(xí)的自覺性與主動(dòng)性不夠。常以時(shí)間不足為借口，忽視對(duì)知識(shí)能力的培養(yǎng)再造，由此導(dǎo)致自身知識(shí)與能力發(fā)展的停止不前。2．開拓創(chuàng)新精神不夠強(qiáng)。在工作中存在安于現(xiàn)狀的心態(tài)，總是被動(dòng)接受安排的工作，不能主動(dòng)創(chuàng)新開展工作。：南張鎮(zhèn)東野橋村老黨員趙永田的事跡讓我這一名入黨十一年的黨員感動(dòng)，這位黨員著實(shí)讓我敬佩。作為一名黨員，作為一名教師，我要立足本行，教書育人，不時(shí)地為自己充電，為能更好地為人民服務(wù)面把自己武裝起來(lái)。像他那樣勤勤懇懇地為人民工作一生。三、正對(duì)缺陷，務(wù)必勤學(xué)敬業(yè)：對(duì)政策、法規(guī)及要求還需要更深的領(lǐng)會(huì)理解，工作中創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力還需進(jìn)一步提高。由于工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，在一些臨時(shí)性的工作中易出現(xiàn)急躁情緒，在今后工作中要善于總結(jié)，高質(zhì)量完成任務(wù)。四、努力方向不斷學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)會(huì)“課改”精神，并付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷思考，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。認(rèn)真撰寫教學(xué)札記，寫好教學(xué)反思。虛心向同行學(xué)習(xí)，向名師學(xué)習(xí)。不斷更新知識(shí)，了解孩子的發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)。不斷提高教育能力。包括全面了解學(xué)生的能力、正確評(píng)價(jià)學(xué)生的能力、轉(zhuǎn)化后進(jìn)生的能力、指導(dǎo)學(xué)生與人交往的能力等。認(rèn)真?zhèn)湔n，上好每一堂課，把教學(xué)能力的提高落實(shí)在每一天的課堂教學(xué)中。對(duì)黨對(duì)人民對(duì)自己都要有一個(gè)強(qiáng)烈的提升意識(shí)，為黨的教育事業(yè)做出創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。