【正文】 發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、教育的普及、衛(wèi)生條件的改善、農(nóng)村人口向城市流動(dòng)等，對(duì)后天素質(zhì)的影響因素也在不斷改變，經(jīng)濟(jì)、文化的差異會(huì)越來(lái)越小。所謂出生人口素質(zhì)逆淘汰問(wèn)題，至今尚無(wú)全國(guó)性的調(diào)查數(shù)據(jù)支持這種提法。三是，人口素質(zhì)逆淘汰容易被種族主義所利用。法西斯德國(guó)就曾將民族分為優(yōu)等民族和劣等民族。（二）關(guān)于出生后人口素質(zhì)出生后指的是人的成長(zhǎng)階段，包括嬰幼兒、學(xué)前兒童、學(xué)齡兒童、青少年、成年人。出生后人口素質(zhì)的提高主要依賴于后天教育。后天教育包括：。美國(guó)心理學(xué)家布盧姆經(jīng)長(zhǎng)期研究得出結(jié)論：5歲左右是人一生中智力發(fā)展最迅速的時(shí)期。各國(guó)也都主張大力發(fā)展嬰幼兒教育、學(xué)前教育，更早地開發(fā)人的智力，以收到事半功倍的成效。一般現(xiàn)代化水平的國(guó)家，文盲及半文盲率很低，反之，現(xiàn)代化水平低的家，文盲和半文盲大量存在。因此，國(guó)際組織將識(shí)字率低于20%視為最不發(fā)達(dá)的標(biāo)志之一。舊中國(guó)文盲率高達(dá)80%以上，建國(guó)后銳減，成績(jī)巨大。但是，文盲和半文盲的絕對(duì)人數(shù)仍相當(dāng)大，因此，降低文盲率，減少以至消滅文盲和半文盲，在中國(guó)仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。普及義務(wù)教育是優(yōu)育政策的重要內(nèi)涵之一。優(yōu)育政策實(shí)行有力的發(fā)達(dá)國(guó)家，向來(lái)注重義務(wù)教育的普及和提高，如美國(guó)、日本、俄羅斯已經(jīng)普及中等教育。我國(guó)實(shí)行9年制義務(wù)教育。第十二條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好計(jì)劃生育工作。機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作。【釋義】本條是關(guān)于自治組織和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織在落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案中的協(xié)助義務(wù)和單位職責(zé)的規(guī)定。一、關(guān)于村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的計(jì)劃生育工作村民委員會(huì)、居民委員會(huì)不是一級(jí)政府，它們是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》都規(guī)定了有關(guān)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助人民政府作好計(jì)劃生育工作的內(nèi)容。鄉(xiāng)村、城市居民組織日常工作的機(jī)構(gòu)是村（居）民委員會(huì)，村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)；居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的政府決定。村（居）民委員會(huì)向村（居）民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，村（居）民會(huì)議由18周歲以上的村（居）民組成。村（居）民委員會(huì)根據(jù)需要可以設(shè)立有關(guān)計(jì)劃生育的委員會(huì)，專門落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案，做好計(jì)劃生育工作。計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。一是我國(guó)人口的城鄉(xiāng)構(gòu)成尚不夠合理。我國(guó)城市人口比重相對(duì)較低，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，%，%。二是農(nóng)村受傳統(tǒng)觀念的影響較深，如“早生貴子”、“重男輕女”等。三是由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)民在實(shí)行計(jì)劃生育過(guò)程中的一些實(shí)際困難沒(méi)有得到很好解決，農(nóng)民仍有后顧之憂，難免存在“養(yǎng)兒防老”的思想。要想作好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，其關(guān)鍵是充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把計(jì)劃生育納入村務(wù)公開的重要內(nèi)容，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”，即把農(nóng)村計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。二、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的計(jì)劃生育工作隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，我國(guó)城市計(jì)劃生育工作面臨許多新情況、新問(wèn)題：一是社會(huì)人口流動(dòng)性加劇，社會(huì)成員的“單位”、“組織”屬性逐漸減弱，大量“單位人”成為“社會(huì)人”，農(nóng)村人口迅速涌入城市；二是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐漸由原來(lái)的“大政府小社會(huì)、企業(yè)辦社會(huì)”向“小政府大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，許多社會(huì)職能、服務(wù)職能從政府和企業(yè)中剝離出來(lái)；三是企業(yè)改革過(guò)程中，一些職工下崗，失業(yè)人口增加；四是城市建設(shè)和戶籍制度改革帶來(lái)的人戶分離現(xiàn)象增多。這些都使原有的以戶籍管理、單位管理、條條管理為主的管理模式難以適應(yīng)。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于建立和完善城市人口與計(jì)劃生育工作的管理體制，即“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”，推行包括國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)、私人企業(yè)的法人代表計(jì)劃生育責(zé)任制，貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，做好計(jì)劃生育宣傳教育等工作。第十三條計(jì)劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育。大眾傳媒負(fù)有開展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計(jì)劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育?！踞屃x】本條是關(guān)于人口與計(jì)劃生育宣傳教育的規(guī)定。一、關(guān)于人口與計(jì)劃生育宣傳江澤民同志指出，實(shí)行計(jì)劃生育是婚姻、家庭、生育領(lǐng)域移風(fēng)易俗的思想革命，是新時(shí)期的一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的群眾工作。應(yīng)使廣大干部群眾懂得，按照國(guó)家政策的要求實(shí)行計(jì)劃生育是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是對(duì)國(guó)家和社會(huì)所作的一種奉獻(xiàn)。這是人口與計(jì)劃生育宣傳的指導(dǎo)思想。計(jì)劃生育宣傳工作的整體思路是：。計(jì)劃生育宣傳工作要融于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。凡是有利于控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念、建設(shè)文明幸福家庭的活動(dòng)，都要積極主動(dòng)參與。、放在鄉(xiāng)村。加強(qiáng)基層宣傳隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮利用身邊人、身邊事進(jìn)行引導(dǎo)、宣傳的作用。、更新觀念，內(nèi)容重在移風(fēng)易俗。，為群眾進(jìn)行生產(chǎn)、生活、生育相結(jié)合服務(wù)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：宣傳、教育、科技、文化等部門應(yīng)更密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，努力建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。各級(jí)黨校、行政干部學(xué)校、團(tuán)校等要重視人口與計(jì)劃生育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。具體開展的宣傳活動(dòng)有：“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“三下鄉(xiāng)”、“全國(guó)計(jì)劃生育宣傳月”、“世界人口日”、“中國(guó)人口好新聞評(píng)選”、“?我說(shuō)計(jì)劃生育?征文”、“中國(guó)人口文化獎(jiǎng)評(píng)選”，等等。其中“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，是國(guó)家計(jì)生委從1998年起推出的計(jì)劃生育活動(dòng)，它提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、計(jì)劃生育丈夫有責(zé)等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。隨著計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)的展開，各地涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的宣傳口號(hào)，如“計(jì)劃生育，人人有責(zé)”、“家事國(guó)事天下事，計(jì)劃生育是大事”、“計(jì)劃生育功在當(dāng)代，利在后代”、“計(jì)劃生育，丈夫有責(zé)”、“女兒也是傳后人”、“少生快富，小康之路”，等等。通過(guò)計(jì)劃生育宣傳，計(jì)劃生育在我國(guó)人民群眾中間由陌生變?yōu)樯钊肴诵?，為我?guó)的計(jì)劃生育工作奠定了很好的基礎(chǔ)。二、關(guān)于人口與計(jì)劃生育教育按照人的不同發(fā)育時(shí)期，可以將人的成長(zhǎng)劃分為不同的階段：嬰幼兒期、兒童期、青春期、成年期。其中學(xué)校教育跨了兒童期、青春期、成年期三個(gè)時(shí)期，其中的青春期更是貫穿了學(xué)生在校的大部分期間。青春期是指從兒童向成人過(guò)渡的階段。世界衛(wèi)生組織將青春期的年齡范圍規(guī)定為1020歲。一般說(shuō)來(lái)，在我國(guó)，女孩青春期從112歲開始，到120歲結(jié)束，男孩則要遲兩年左右。青春期是人的一生中變化最大的時(shí)期，是人體性發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期。因此，在學(xué)校中開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育非常重要。計(jì)劃生育法（草案）曾經(jīng)將本條第三款表述為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在小學(xué)高年級(jí)以上的學(xué)生中，開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。后來(lái)將“小學(xué)高年級(jí)以上”幾個(gè)字刪去，主要是考慮到：，不應(yīng)以“小學(xué)高年級(jí)以上”為限；?？偟膩?lái)說(shuō)，西方人比東方人早，女孩比男孩早，由于個(gè)體的差異，同一類型的人群當(dāng)中又有所不同。因此，并不能以“小學(xué)高年級(jí)以上”來(lái)作為劃分青春期的標(biāo)準(zhǔn)線。第十四條流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主?！踞屃x】本條是關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理原則的規(guī)定。所謂流動(dòng)人口，是指現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的人口。我國(guó)自實(shí)行改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大的變化，其突出的表現(xiàn)之一是流動(dòng)人口現(xiàn)象的出現(xiàn)和流動(dòng)人口數(shù)量的增加。由于因戶口變動(dòng)而引起的永久性遷移一直在政府部門的有效調(diào)控下平穩(wěn)發(fā)展，而流動(dòng)人口卻隨著城市改革開放的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)的速度之快、數(shù)量之巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府部門的預(yù)料。例如，80年代初期，全國(guó)每年平均流動(dòng)人口數(shù)量約二千萬(wàn)，而90年代中期每年平均流動(dòng)人口數(shù)量已超過(guò)一個(gè)億。流動(dòng)人口的迅速增加是改革開放、社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一種不可阻擋的趨勢(shì)。流動(dòng)人口的大量增加促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們婚育觀念的變化和人口素質(zhì)的提高，但同時(shí)也沖擊著現(xiàn)在以戶籍管理為基礎(chǔ)的計(jì)劃生育管理機(jī)制。我國(guó)目前的戶籍管理制度是依據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》而建立起來(lái)的，該條例自頒布至今已實(shí)施了四十多年。可以說(shuō)，現(xiàn)存的戶籍管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，其主要功能是通過(guò)農(nóng)村戶口與城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍制度將有限的財(cái)力、物力資源向城市傾斜，以扶持國(guó)家工業(yè)化建設(shè)?？陀^地講，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的“二元結(jié)構(gòu)”戶籍制度是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的，對(duì)于保證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)順利實(shí)施起到了積極的作用。然而，隨著20世紀(jì)70年代末我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施，原有戶籍制度的弊端開始日益突出，如地區(qū)間勞動(dòng)力不能合理流動(dòng)、城鄉(xiāng)人力與物質(zhì)資源配置失調(diào)等。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府部門在80年代中期和90年代初期先后出臺(tái)了一些相應(yīng)的管理?xiàng)l例，以便解決現(xiàn)有戶籍制度所帶來(lái)的種種問(wèn)題。不過(guò)，從根本上講，舊的戶籍制度的基本內(nèi)容和管理方式并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制改革不協(xié)調(diào)，甚至在某些方面已經(jīng)阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而迫切需要對(duì)實(shí)施了近五十年的戶籍制度進(jìn)行改革。我國(guó)的計(jì)劃生育管理體制是以戶籍管理為基礎(chǔ)的，這種管理體制在目前流動(dòng)人口大量增加的情況下已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的需要，產(chǎn)生了不少問(wèn)題：第一，由于各地區(qū)在計(jì)劃生育管理的內(nèi)容、手段、目標(biāo)方面有著一定的差異，造成了流入地和流出地在婚育證明或計(jì)劃生育證明發(fā)證等管理方面存在著缺乏統(tǒng)一管理的問(wèn)題，不少流動(dòng)育齡人口沒(méi)有持原戶口所在地的計(jì)劃生育證明，如據(jù)北京市1998年的統(tǒng)計(jì)，外地流入到北京的育齡婦女僅有不到18%的人在流出前在當(dāng)?shù)剞k了計(jì)劃生育證明，這樣使得流入地的計(jì)劃生育管理人員難以掌握這些育齡婦女的婚育狀況，不能有針對(duì)性地開展工作，因而可能形成計(jì)劃外生育的失控局面；第二，由于流入地和流出地隸屬兩個(gè)不同的行政轄區(qū)，難以建立起有效的兩地經(jīng)常性聯(lián)系制度，流出地為了了解育齡流出人口的避孕節(jié)育情況，往往要求育齡流動(dòng)?jì)D女回原籍接受避孕節(jié)育情況檢查，有時(shí)一年中要回去若干次，使得當(dāng)事人要花費(fèi)大量時(shí)間用于往返奔波，加重了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了其在現(xiàn)居住地的勞動(dòng)就業(yè)，有些育齡婦女因?yàn)橐?jīng)?；厝ソ邮軝z查，耽誤工作，而被用工單位辭退；第三，由于人戶分離現(xiàn)象突出，不少地區(qū)對(duì)流出人員無(wú)法管理，而流入地通常把人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)放在對(duì)本轄區(qū)戶籍人口的管理上，因?yàn)榭己擞?jì)劃生育工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)仍然是以本地區(qū)戶籍人口為主，再加上經(jīng)費(fèi)緊張，工作人員不足，流入地也不愿意對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育進(jìn)行管理，因而基層工作難度加大，許多管理措施無(wú)法到位，計(jì)劃生育管理的力度有所削弱；第四，流動(dòng)人口在計(jì)劃生育方面的權(quán)利難以得到保障，有時(shí)無(wú)法得到同常住人口同樣的避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育的宣傳和服務(wù)；已婚育齡流動(dòng)人口中獨(dú)生子女的父母的獎(jiǎng)勵(lì)不能得到落實(shí)，節(jié)育手術(shù)費(fèi)有時(shí)無(wú)處報(bào)銷。為了有效解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，必須要打破過(guò)去那種單純依靠戶籍進(jìn)行管理的模式，建立一種新的計(jì)劃生育管理機(jī)制，以充分發(fā)揮現(xiàn)居住地和戶籍地兩方面的積極性，防止計(jì)劃生育工作中在流動(dòng)人口的管理上出現(xiàn)漏洞。這種新的管理機(jī)制，就是本條所規(guī)定的由流動(dòng)人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。這一規(guī)定，包含兩層意見(jiàn)：一是由流動(dòng)人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理。這是一種雙向管理的體制，既不是過(guò)去的單純由戶籍地管理，也不是單純由現(xiàn)居住地管理，而是由戶籍地，即流出地與現(xiàn)居住地，即流入地兩家共同管理，形成雙向管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，互相配合，相互溝通，形成合力，共同做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。育齡流動(dòng)人口的戶籍所在地負(fù)責(zé)為外出育齡婦女進(jìn)行有關(guān)攜帶婚育證明、自覺(jué)遵守計(jì)劃生育管理方面的宣傳教育；現(xiàn)居住地對(duì)持有婚育證明的育齡婦女提供避孕節(jié)育服務(wù)，作好計(jì)劃生育的宣傳教育工作，對(duì)未持婚育證明者，督促其及時(shí)補(bǔ)辦，對(duì)計(jì)劃外懷孕的人員動(dòng)員采取補(bǔ)救措施?，F(xiàn)居住地負(fù)責(zé)定期組織對(duì)流動(dòng)育齡人口進(jìn)行查孕、檢環(huán)及查病的檢查，并將情況向其戶籍所在地通報(bào)，戶籍所在地在了解了情況后，不得再要求當(dāng)事人回去接受避孕節(jié)育情況檢查。同時(shí)，對(duì)無(wú)用工單位的已婚育齡流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由戶籍所在地負(fù)擔(dān)。二是在流動(dòng)人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)居住地管理為主。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等各相關(guān)部門在現(xiàn)居住地管理中各負(fù)其責(zé)，形成合力，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合管理。實(shí)行以流動(dòng)人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主的管理體制，是有積極意義的：首先，有利于增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大計(jì)劃生育干部的責(zé)任感和積極性，打破長(zhǎng)期以來(lái)以戶籍地管理為主的舊的管理觀念，形成新的大人口觀念和一盤棋思想；其次，通過(guò)流動(dòng)人口的流入地與流出地建立起有效的聯(lián)系制度，可以堵塞管理上的漏洞，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理；第三，可以更好地保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，使他們不僅可以免除往返奔波之苦，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且可以享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕瑯拥纳潮＝?、避孕?jié)育服務(wù)。實(shí)行以流動(dòng)人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主的管理體制，要注意做好如下工作：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)以現(xiàn)居住地為主的人口與計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育、公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等有關(guān)部門齊抓共管，實(shí)行綜合治理。二是要對(duì)實(shí)際居住在轄區(qū)內(nèi)的所有育齡人員，包括外地流入人員，實(shí)行同宣傳、同管理、同服務(wù)。三是流動(dòng)人口的現(xiàn)居住地