【正文】 發(fā)展、社會的進步、教育的普及、衛(wèi)生條件的改善、農(nóng)村人口向城市流動等，對后天素質(zhì)的影響因素也在不斷改變，經(jīng)濟、文化的差異會越來越小。所謂出生人口素質(zhì)逆淘汰問題，至今尚無全國性的調(diào)查數(shù)據(jù)支持這種提法。三是，人口素質(zhì)逆淘汰容易被種族主義所利用。法西斯德國就曾將民族分為優(yōu)等民族和劣等民族。（二）關(guān)于出生后人口素質(zhì)出生后指的是人的成長階段，包括嬰幼兒、學前兒童、學齡兒童、青少年、成年人。出生后人口素質(zhì)的提高主要依賴于后天教育。后天教育包括：。美國心理學家布盧姆經(jīng)長期研究得出結(jié)論：5歲左右是人一生中智力發(fā)展最迅速的時期。各國也都主張大力發(fā)展嬰幼兒教育、學前教育，更早地開發(fā)人的智力，以收到事半功倍的成效。一般現(xiàn)代化水平的國家，文盲及半文盲率很低，反之，現(xiàn)代化水平低的家，文盲和半文盲大量存在。因此，國際組織將識字率低于20%視為最不發(fā)達的標志之一。舊中國文盲率高達80%以上，建國后銳減，成績巨大。但是，文盲和半文盲的絕對人數(shù)仍相當大，因此，降低文盲率，減少以至消滅文盲和半文盲，在中國仍是一項艱巨的任務(wù)。普及義務(wù)教育是優(yōu)育政策的重要內(nèi)涵之一。優(yōu)育政策實行有力的發(fā)達國家，向來注重義務(wù)教育的普及和提高，如美國、日本、俄羅斯已經(jīng)普及中等教育。我國實行9年制義務(wù)教育。第十二條村民委員會、居民委員會應(yīng)當依法做好計劃生育工作。機關(guān)、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當做好本單位的計劃生育工作?！踞屃x】本條是關(guān)于自治組織和機關(guān)、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織在落實人口與計劃生育實施方案中的協(xié)助義務(wù)和單位職責的規(guī)定。一、關(guān)于村民委員會、居民委員會的計劃生育工作村民委員會、居民委員會不是一級政府，它們是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》和《村民委員會組織法》都規(guī)定了有關(guān)村民委員會、居民委員會協(xié)助人民政府作好計劃生育工作的內(nèi)容。鄉(xiāng)村、城市居民組織日常工作的機構(gòu)是村（居）民委員會，村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級政府批準；居民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的政府決定。村（居）民委員會向村（居）民會議負責并報告工作，村（居）民會議由18周歲以上的村（居）民組成。村（居）民委員會根據(jù)需要可以設(shè)立有關(guān)計劃生育的委員會，專門落實人口與計劃生育實施方案，做好計劃生育工作。計劃生育工作的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。一是我國人口的城鄉(xiāng)構(gòu)成尚不夠合理。我國城市人口比重相對較低，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，%，%。二是農(nóng)村受傳統(tǒng)觀念的影響較深，如“早生貴子”、“重男輕女”等。三是由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)民在實行計劃生育過程中的一些實際困難沒有得到很好解決，農(nóng)民仍有后顧之憂，難免存在“養(yǎng)兒防老”的思想。要想作好農(nóng)村計劃生育工作，其關(guān)鍵是充分發(fā)揮村民委員會的作用，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，把計劃生育納入村務(wù)公開的重要內(nèi)容，實行民主管理和民主監(jiān)督，協(xié)助政府實現(xiàn)“三結(jié)合”，即把農(nóng)村計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合、與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。二、機關(guān)、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的計劃生育工作隨著我國改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，我國城市計劃生育工作面臨許多新情況、新問題：一是社會人口流動性加劇，社會成員的“單位”、“組織”屬性逐漸減弱，大量“單位人”成為“社會人”，農(nóng)村人口迅速涌入城市；二是隨著政府機構(gòu)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，逐漸由原來的“大政府小社會、企業(yè)辦社會”向“小政府大社會”轉(zhuǎn)變，許多社會職能、服務(wù)職能從政府和企業(yè)中剝離出來；三是企業(yè)改革過程中，一些職工下崗，失業(yè)人口增加；四是城市建設(shè)和戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象增多。這些都使原有的以戶籍管理、單位管理、條條管理為主的管理模式難以適應(yīng)。解決這些問題的關(guān)鍵在于建立和完善城市人口與計劃生育工作的管理體制，即“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務(wù)”，推行包括國有企業(yè)、三資企業(yè)、私人企業(yè)的法人代表計劃生育責任制，貫徹《流動人口計劃生育工作管理辦法》，做好計劃生育宣傳教育等工作。第十三條計劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務(wù)。學校應(yīng)當在學生中，以符合受教育者特征的適當方式，有計劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育?！踞屃x】本條是關(guān)于人口與計劃生育宣傳教育的規(guī)定。一、關(guān)于人口與計劃生育宣傳江澤民同志指出，實行計劃生育是婚姻、家庭、生育領(lǐng)域移風易俗的思想革命，是新時期的一項艱苦、細致的群眾工作。應(yīng)使廣大干部群眾懂得，按照國家政策的要求實行計劃生育是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是對國家和社會所作的一種奉獻。這是人口與計劃生育宣傳的指導(dǎo)思想。計劃生育宣傳工作的整體思路是：。計劃生育宣傳工作要融于經(jīng)濟建設(shè)之中。凡是有利于控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念、建設(shè)文明幸福家庭的活動，都要積極主動參與。、放在鄉(xiāng)村。加強基層宣傳隊伍建設(shè)，發(fā)揮利用身邊人、身邊事進行引導(dǎo)、宣傳的作用。、更新觀念，內(nèi)容重在移風易俗。，為群眾進行生產(chǎn)、生活、生育相結(jié)合服務(wù)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：宣傳、教育、科技、文化等部門應(yīng)更密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳，在全社會形成有利于計劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學知識，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀，努力建設(shè)社會主義新型生育文化。各級黨校、行政干部學校、團校等要重視人口與計劃生育教育工作，中等以上學校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。具體開展的宣傳活動有：“婚育新風進萬家”、“三下鄉(xiāng)”、“全國計劃生育宣傳月”、“世界人口日”、“中國人口好新聞評選”、“?我說計劃生育?征文”、“中國人口文化獎評選”，等等。其中“婚育新風進萬家”活動，是國家計生委從1998年起推出的計劃生育活動，它提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、計劃生育丈夫有責等科學、文明、進步的婚育觀。隨著計劃生育宣傳活動的展開，各地涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的宣傳口號，如“計劃生育，人人有責”、“家事國事天下事，計劃生育是大事”、“計劃生育功在當代，利在后代”、“計劃生育，丈夫有責”、“女兒也是傳后人”、“少生快富，小康之路”，等等。通過計劃生育宣傳，計劃生育在我國人民群眾中間由陌生變?yōu)樯钊肴诵?，為我國的計劃生育工作奠定了很好的基礎(chǔ)。二、關(guān)于人口與計劃生育教育按照人的不同發(fā)育時期，可以將人的成長劃分為不同的階段：嬰幼兒期、兒童期、青春期、成年期。其中學校教育跨了兒童期、青春期、成年期三個時期，其中的青春期更是貫穿了學生在校的大部分期間。青春期是指從兒童向成人過渡的階段。世界衛(wèi)生組織將青春期的年齡范圍規(guī)定為1020歲。一般說來，在我國，女孩青春期從112歲開始，到120歲結(jié)束，男孩則要遲兩年左右。青春期是人的一生中變化最大的時期，是人體性發(fā)育的關(guān)鍵時期。因此，在學校中開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育非常重要。計劃生育法（草案）曾經(jīng)將本條第三款表述為，學校應(yīng)當在小學高年級以上的學生中，開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。后來將“小學高年級以上”幾個字刪去，主要是考慮到：，不應(yīng)以“小學高年級以上”為限；。總的來說，西方人比東方人早，女孩比男孩早，由于個體的差異，同一類型的人群當中又有所不同。因此，并不能以“小學高年級以上”來作為劃分青春期的標準線。第十四條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理，以現(xiàn)居住地為主。【釋義】本條是關(guān)于流動人口計劃生育工作管理原則的規(guī)定。所謂流動人口，是指現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動的人口。我國自實行改革開放以來，社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了巨大的變化，其突出的表現(xiàn)之一是流動人口現(xiàn)象的出現(xiàn)和流動人口數(shù)量的增加。由于因戶口變動而引起的永久性遷移一直在政府部門的有效調(diào)控下平穩(wěn)發(fā)展，而流動人口卻隨著城市改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展而快速增長，其增長的速度之快、數(shù)量之巨大，遠遠超過了政府部門的預(yù)料。例如，80年代初期，全國每年平均流動人口數(shù)量約二千萬，而90年代中期每年平均流動人口數(shù)量已超過一個億。流動人口的迅速增加是改革開放、社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的一種不可阻擋的趨勢。流動人口的大量增加促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展、人們婚育觀念的變化和人口素質(zhì)的提高，但同時也沖擊著現(xiàn)在以戶籍管理為基礎(chǔ)的計劃生育管理機制。我國目前的戶籍管理制度是依據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》而建立起來的，該條例自頒布至今已實施了四十多年。可以說，現(xiàn)存的戶籍管理制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，其主要功能是通過農(nóng)村戶口與城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍制度將有限的財力、物力資源向城市傾斜，以扶持國家工業(yè)化建設(shè)?？陀^地講，嚴格控制城鎮(zhèn)人口增長的“二元結(jié)構(gòu)”戶籍制度是與當時的社會經(jīng)濟狀況相適應(yīng)的，對于保證計劃經(jīng)濟順利實施起到了積極的作用。然而，隨著20世紀70年代末我國經(jīng)濟體制改革的實施，原有戶籍制度的弊端開始日益突出，如地區(qū)間勞動力不能合理流動、城鄉(xiāng)人力與物質(zhì)資源配置失調(diào)等。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府部門在80年代中期和90年代初期先后出臺了一些相應(yīng)的管理條例，以便解決現(xiàn)有戶籍制度所帶來的種種問題。不過，從根本上講，舊的戶籍制度的基本內(nèi)容和管理方式并沒有發(fā)生根本性的改變，因而遠遠不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，與現(xiàn)行經(jīng)濟體制改革不協(xié)調(diào)，甚至在某些方面已經(jīng)阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展，因而迫切需要對實施了近五十年的戶籍制度進行改革。我國的計劃生育管理體制是以戶籍管理為基礎(chǔ)的，這種管理體制在目前流動人口大量增加的情況下已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的形勢發(fā)展的需要，產(chǎn)生了不少問題：第一，由于各地區(qū)在計劃生育管理的內(nèi)容、手段、目標方面有著一定的差異，造成了流入地和流出地在婚育證明或計劃生育證明發(fā)證等管理方面存在著缺乏統(tǒng)一管理的問題，不少流動育齡人口沒有持原戶口所在地的計劃生育證明，如據(jù)北京市1998年的統(tǒng)計，外地流入到北京的育齡婦女僅有不到18%的人在流出前在當?shù)剞k了計劃生育證明，這樣使得流入地的計劃生育管理人員難以掌握這些育齡婦女的婚育狀況，不能有針對性地開展工作，因而可能形成計劃外生育的失控局面；第二，由于流入地和流出地隸屬兩個不同的行政轄區(qū)，難以建立起有效的兩地經(jīng)常性聯(lián)系制度，流出地為了了解育齡流出人口的避孕節(jié)育情況，往往要求育齡流動婦女回原籍接受避孕節(jié)育情況檢查，有時一年中要回去若干次，使得當事人要花費大量時間用于往返奔波，加重了當事人的經(jīng)濟負擔，也影響了其在現(xiàn)居住地的勞動就業(yè)，有些育齡婦女因為要經(jīng)?；厝ソ邮軝z查，耽誤工作，而被用工單位辭退；第三，由于人戶分離現(xiàn)象突出，不少地區(qū)對流出人員無法管理，而流入地通常把人口與計劃生育工作的重點放在對本轄區(qū)戶籍人口的管理上，因為考核計劃生育工作好壞的標準仍然是以本地區(qū)戶籍人口為主，再加上經(jīng)費緊張，工作人員不足，流入地也不愿意對流動人口的計劃生育進行管理，因而基層工作難度加大，許多管理措施無法到位，計劃生育管理的力度有所削弱；第四，流動人口在計劃生育方面的權(quán)利難以得到保障，有時無法得到同常住人口同樣的避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育的宣傳和服務(wù)；已婚育齡流動人口中獨生子女的父母的獎勵不能得到落實，節(jié)育手術(shù)費有時無處報銷。為了有效解決上述問題，加強對流動人口計劃生育的管理，維護流動人口的合法權(quán)益，必須要打破過去那種單純依靠戶籍進行管理的模式，建立一種新的計劃生育管理機制，以充分發(fā)揮現(xiàn)居住地和戶籍地兩方面的積極性，防止計劃生育工作中在流動人口的管理上出現(xiàn)漏洞。這種新的管理機制，就是本條所規(guī)定的由流動人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理，以現(xiàn)居住地為主。這一規(guī)定，包含兩層意見：一是由流動人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理。這是一種雙向管理的體制，既不是過去的單純由戶籍地管理，也不是單純由現(xiàn)居住地管理，而是由戶籍地，即流出地與現(xiàn)居住地，即流入地兩家共同管理，形成雙向管理機制，調(diào)動兩方面的積極性，互相配合，相互溝通，形成合力，共同做好流動人口的計劃生育工作。育齡流動人口的戶籍所在地負責為外出育齡婦女進行有關(guān)攜帶婚育證明、自覺遵守計劃生育管理方面的宣傳教育；現(xiàn)居住地對持有婚育證明的育齡婦女提供避孕節(jié)育服務(wù)，作好計劃生育的宣傳教育工作，對未持婚育證明者，督促其及時補辦，對計劃外懷孕的人員動員采取補救措施?，F(xiàn)居住地負責定期組織對流動育齡人口進行查孕、檢環(huán)及查病的檢查，并將情況向其戶籍所在地通報，戶籍所在地在了解了情況后，不得再要求當事人回去接受避孕節(jié)育情況檢查。同時，對無用工單位的已婚育齡流動人口的節(jié)育手術(shù)費和獨生子女父母獎勵費由戶籍所在地負擔。二是在流動人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)居住地管理為主。流動人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當?shù)赜媱澤芾怼９?、工商、勞動、衛(wèi)生等各相關(guān)部門在現(xiàn)居住地管理中各負其責，形成合力，促進人口與計劃生育綜合管理。實行以流動人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理，以現(xiàn)居住地為主的管理體制，是有積極意義的：首先，有利于增強各級領(lǐng)導(dǎo)及廣大計劃生育干部的責任感和積極性，打破長期以來以戶籍地管理為主的舊的管理觀念，形成新的大人口觀念和一盤棋思想；其次，通過流動人口的流入地與流出地建立起有效的聯(lián)系制度，可以堵塞管理上的漏洞，切實加強對流動人口計劃生育的管理；第三，可以更好地保障流動人口的合法權(quán)益，使他們不僅可以免除往返奔波之苦，減輕經(jīng)濟負擔，而且可以享受與當?shù)貞艏丝谕瑯拥纳潮＝　⒈茉泄?jié)育服務(wù)。實行以流動人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理，以現(xiàn)居住地為主的管理體制，要注意做好如下工作：一是各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)以現(xiàn)居住地為主的人口與計劃生育管理，計劃生育、公安、工商、勞動、衛(wèi)生等有關(guān)部門齊抓共管，實行綜合治理。二是要對實際居住在轄區(qū)內(nèi)的所有育齡人員，包括外地流入人員，實行同宣傳、同管理、同服務(wù)。三是流動人口的現(xiàn)居住地