【正文】 導(dǎo)是指職業(yè)中介機構(gòu)、咨詢機構(gòu)或教學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)，通過對求職者（或?qū)W生）和用人單位提供職業(yè)咨詢與指導(dǎo)服務(wù)。幫助求職者進行科學(xué)的職業(yè)選擇，幫助用人單位招聘用人。今年以來我區(qū)積極抓好職業(yè)介紹和“一站式”就業(yè)服務(wù)政策落實，推進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。積極開展再就業(yè)援助行動，區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極實行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、檔案管理、社會保險續(xù)接的“一站式”服務(wù)，極大地方便了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。截止目前，已舉辦招聘洽談會65次，并開設(shè)了微機、擋車、機械制造等多個專業(yè)培訓(xùn)，為900余名下崗失業(yè)人員介紹工作。但從總體來講，我區(qū)的職業(yè)指導(dǎo)工作仍然處在較低水平，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，立足于我區(qū)實際情況，要搞好職業(yè)指導(dǎo)工作，我們認為應(yīng)從以下幾個方面入手：（1）掌握合理開發(fā)與利用勞動力的規(guī)律。職業(yè)介紹機構(gòu)要經(jīng)常分析當?shù)貏趧恿Y源狀況和勞動力供求情況以及就業(yè)發(fā)展趨勢。收集就業(yè)信息加以歸納，運用政策導(dǎo)向和現(xiàn)代科學(xué)手段與方法，對求職者和用人單位，提供職業(yè)咨詢服務(wù)。（2）根據(jù)社會需求進行職業(yè)分析。職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)社會需求，對當?shù)赜写硇缘囊恍┞殬I(yè)群的性質(zhì)、特點、發(fā)展趨勢及對勞動者素質(zhì)的要求進行分析。用以指導(dǎo)求職者了解社會職業(yè)情況與要求，使之認識到在我國社會主義制度下，各種職業(yè)只體現(xiàn)分工的不同，而無高低貴賤的差別。從而樹立起正確的職業(yè)觀，能夠正確處理國家、集體和個人之間的關(guān)系。增強他們的競爭意識與創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，爭取為社會做出更大貢獻。（3）幫助求職者了解個性特點和所適合的職業(yè)。職業(yè)介紹機構(gòu)可以運用科學(xué)手段和方法對求職者職業(yè)個性、能力、氣質(zhì)與性格等各方面進行測量與評定，使之了解自己個性的長處和短處，分析自己所適合的職業(yè)。（4）引導(dǎo)求職者正確選擇職業(yè)。職業(yè)介紹機構(gòu)要引導(dǎo)求職者根據(jù)社會需求和個性特點合理選擇職業(yè)。根據(jù)職業(yè)要求介紹其進入相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識、技能，發(fā)展職業(yè)能力。（5）幫助用人單位選拔合格的勞動者。職業(yè)介紹機構(gòu)要深入了解用人單位的需求和對勞動者素質(zhì)要求的規(guī)格，提供科學(xué)手段，幫助他們選到合格的勞動者，以滿足各行各業(yè)的工作需要。完善的信息網(wǎng)絡(luò)提供。目前我區(qū)還沒有建立起完善的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，這對于做好再就業(yè)工作是個很大的限制。就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)主要依靠電腦網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，形成終端和終端之間的信息流通和共享。已經(jīng)建立起就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，充分利用網(wǎng)絡(luò)的流通性和信息獲取的便利性，建立起市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)四級就業(yè)和再就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，大大方便了再就業(yè)人員了解就業(yè)信息，使他們能夠隨時了解勞務(wù)市場的需求，尋找就業(yè)的機會。對于我區(qū)來說，政府應(yīng)該加大在這方面的投入，順應(yīng)發(fā)展需要，建立起完善的信息網(wǎng)絡(luò)提供。（二）建立下崗失業(yè)人員動態(tài)管理，形成勞動資源管理的新體系。對下崗失業(yè)人員進行動態(tài)管理主要是指建立下崗失業(yè)人員基礎(chǔ)情況檔案和就業(yè)再就業(yè)數(shù)據(jù)庫，隨時掌握人員情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決下崗失業(yè)人員在就業(yè)過程中碰到的問題。我區(qū)目前在下崗失業(yè)人員動態(tài)管理工作方面已經(jīng)有所成效，據(jù)統(tǒng)計以有近萬人已進入?yún)^(qū)勞動服務(wù)部門的動態(tài)管理范圍之內(nèi)。在實際工作中，如何做好下崗失業(yè)人員動態(tài)管理，我們提出以下建議：利用建立的各級勞動保障中心，深入調(diào)查，了解情況。我區(qū)已在鎮(zhèn)、街道和居民委員會建立起勞動保障中心，為使服務(wù)有針對性，做到心中有數(shù)，各級勞動保障中心要對本轄區(qū)范圍內(nèi)下崗失業(yè)人員基本情況進行了全面普查、登記，做到進千家門，知千家情，點人知名，點名知人。逐門逐戶對轄區(qū)居民的就業(yè)情況、就業(yè)愿望、經(jīng)濟狀況以及城鎮(zhèn)低保情況等進行登記，并做到建檔建卡。提供就業(yè)信息，及時推薦他們就業(yè)，實行上崗一人銷號一人，下崗一人登記一人，提高服務(wù)的針對性和工作效率。（三）以發(fā)展特色經(jīng)濟和功能社區(qū)建設(shè)為契機，向下崗失業(yè)人員提供多層次、寬領(lǐng)域的再就業(yè)服務(wù)。今年以來，我區(qū)把擴大就業(yè)作為優(yōu)先工作目標，積極抓好就業(yè)崗位開發(fā)工作，努力作到經(jīng)濟發(fā)展到哪里，崗位開發(fā)就跟蹤到哪里。截止目前，通過招商引資、加快民營經(jīng)濟發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、企業(yè)破產(chǎn)重組和大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)等方面的工作，拉動了經(jīng)濟增長，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了就業(yè)再就業(yè)工作的開展，新增就業(yè)崗位4276個。其中，新興商貿(mào)企業(yè)安臵人員770個，工業(yè)項目安臵人員1160個，市場安臵人員680個，社區(qū)新增就業(yè)崗位387個，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合就業(yè)1270余名。農(nóng)村勞動力輸出6911人，其中市外5340人、省外1543人、境外28人。要進一步做好向下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)服務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，必須在發(fā)展特色經(jīng)濟和建設(shè)功能社區(qū)方面做好工作，才能夠開拓出更加廣泛的發(fā)展空間。發(fā)展特色經(jīng)濟。經(jīng)濟的發(fā)展是解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的關(guān)鍵因素，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能提供更多的就業(yè)崗位，滿足下崗失業(yè)人員再就業(yè)的需求；只有經(jīng)濟發(fā)展了，政府才能拿出更多的專項資金投入到再就業(yè)工程中去。從我區(qū)實際出發(fā)，搞好周村區(qū)的經(jīng)濟，實際上是個如何搞好縣域經(jīng)濟的問題，而搞好縣域經(jīng)濟的根本出路在于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。我們認為，從發(fā)展特色經(jīng)濟的角度出發(fā)，搞好我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面考慮：（1）要破除“大而全”、“小而全”的觀念，樹立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其佳”的特色經(jīng)濟新觀念，要用全局思維的觀念來審視自己的優(yōu)勢和劣勢；從全?。ㄊ?、自治區(qū)）、全國乃至全世界經(jīng)濟發(fā)展的新格局中，選準自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標”。（2）改善投資環(huán)境。一是要營造適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的思想輿論環(huán)境，要樹立“投資環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念。二是要營造優(yōu)惠的政策環(huán)境。要改革現(xiàn)行市場準入制度，降低企業(yè)注冊登記門坎和設(shè)臵成本，禁止行政性、行業(yè)性壟斷，規(guī)范市場秩序，打破地方保護主義和市場壁壘。三是要營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進和減少行政審批。四是要營造良好的法治環(huán)境，堅持依法治縣，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。（3）構(gòu)建“三大機制”。要從根本上解決縣域特色經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾，促進縣域特色經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須著力構(gòu)建縣域特色經(jīng)濟發(fā)展的“三大機制”：一是建立合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定質(zhì)量，結(jié)構(gòu)決定效益。要以市場為向?qū)?面向國際國內(nèi)兩個市場，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟基本要求的、充滿生機和活力的、發(fā)展后勁足、市場競爭力強、運行質(zhì)量高、效益好的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。二是建立先進的技術(shù)進步體系。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，用先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟的裝備和技術(shù)水平，增大特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的科技含量。培育縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新機制，增強人才競爭優(yōu)勢、技術(shù)競爭優(yōu)勢和信息競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑縣域特色經(jīng)濟發(fā)展的信息平臺。三是建立靈活的經(jīng)濟營運機制。要加快資源的整合和企業(yè)的兼并重組，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。培育和完善市場體系，按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，實行市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化推進、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成縣域特色經(jīng)濟發(fā)展的新機制和新模式。建設(shè)功能社區(qū)。從解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的角度出發(fā)，建設(shè)功能社區(qū)的主要內(nèi)容是規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。要根據(jù)居民收入水平和消費需求，因地制宜地開辦各種便民服務(wù)項目。大力鼓勵、支持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在推動家政服務(wù)社會化的同時擴大就業(yè)。要根據(jù)城市建設(shè)和管理需要，公安、交通、園林以及環(huán)保部門積極配合社區(qū)建設(shè)，努力開發(fā)保安、保潔、保綠、交通協(xié)管、文明乘車監(jiān)督等公益性崗位。今年以來，我區(qū)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，新增就業(yè)崗位387個，促進了再就業(yè)工作的開展。但我區(qū)的社區(qū)建設(shè)目前還處于起步階段，要搞好我區(qū)的社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能，通過深層次發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)來提供更多的就業(yè)崗位，我們認為應(yīng)該從以下幾方面著眼：（1）認真落實優(yōu)惠政策，切實加大資金支持力度。通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)擴大就業(yè)，政府一定要放寬對從事社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營政策，鼓勵人們根據(jù)市場需求進行創(chuàng)業(yè)。特別是對微利服務(wù)項目應(yīng)落實各種稅收和減免行業(yè)性收費等優(yōu)惠政策。如上海市對經(jīng)過認定的勞動組織，在三年內(nèi)可以免交營業(yè)稅、所得稅等地方稅，并免繳除法定的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費以外的其他各類社會性繳費。從全局來看，目前最關(guān)鍵的不是再出臺多少新的優(yōu)惠政策，而是要把現(xiàn)有的各項優(yōu)惠政策落到實處。對于下崗職工和失業(yè)人員參與社區(qū)就業(yè)的，可以攜帶一定的扶持資金進入，享受一次性開辦補助費的支持。對于從事社區(qū)服務(wù)業(yè)收入達不到一定標準的，可以從相關(guān)基金中出資補助到規(guī)定的水平?？偠灾?，在不降低國家原有對下崗職工和失業(yè)人員資金支持的前提下，將被動領(lǐng)取救濟金轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐓^(qū)就業(yè)人員的扶持，用活這筆資金；并且提高資金到位的速度，加快資金的運營周期。除此之外，社區(qū)就業(yè)促進領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該籌集經(jīng)費對一般勞動者從事社區(qū)服務(wù)業(yè)提供貼息貸款或者銀行貸款擔保，切實解決資金困難。（2）協(xié)調(diào)合作，簡化手續(xù)。再就業(yè)工作是一件關(guān)系到社會穩(wěn)定的大事。社區(qū)就業(yè)涉及工商、稅務(wù)、計劃、勞動保障、城管、衛(wèi)生等方方面面，各管理機構(gòu)均有自己的管理權(quán)限，應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，簡化手續(xù)，為符合要求的經(jīng)濟實體提供方便。如對有意創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或非正規(guī)就業(yè)勞動組織的下崗職工和失業(yè)人員，經(jīng)過認定符合開辦條件者，可以削減繁雜冗長的各種手續(xù)，由勞動保障部門或?qū)ｉT機構(gòu)確認，其他各站則暢通無阻。（3）引導(dǎo)城市下崗職工和失業(yè)人員創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，或者去社區(qū)服務(wù)機構(gòu)就業(yè)。國家可以出資，由政府各級勞動管理部門，在對下崗職工和失業(yè)人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時，也可以舉辦怎樣開辦和管理社區(qū)服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)了解開辦社區(qū)服務(wù)業(yè)的程序與管理知識，促進更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。綜上所述要比較好的解決下崗人員再就業(yè)問題，必須從多方面考慮，真正把各級政府關(guān)于再就業(yè)的政策貫徹到實處，貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟、保持穩(wěn)定與擴大就業(yè)的關(guān)系，提高人民的生活水平，實現(xiàn)我國的長治久安。