【正文】 高基數(shù)上繼續(xù)前行，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，要實現(xiàn)新的增長難度加大。另一方面，連續(xù)增產(chǎn)使得部分地方滋生盲目樂觀、麻痹松懈的情緒，抓糧積極性有所減弱。越是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，越是國內(nèi)通貨膨脹壓力增大，越要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能贏得新一年經(jīng)濟工作的主動權(quán)。政府工作報告提出，大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陳錫文認為，這表明新的一年國家將集中精力解決水利建設(shè)滯后這個制約“三農(nóng)”發(fā)展的突出短板。陳錫文說，新中國成立以來特別是改革開放以來，通過大規(guī)模興修水利，集中力量系統(tǒng)整治大江大河，主要江河防洪能力顯著提升。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，水利投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，保障水平明顯偏低?，F(xiàn)有灌區(qū)普遍存在灌溉設(shè)施標準低、工程配套差、老化失修、效益衰減等問題。與此同時，中小河流和大江大河主要支流防洪能力弱，小型水庫病險隱患多，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大，對人民生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。陳錫文說，加快推進水利建設(shè)將有助于提高防御洪澇干旱災害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，消除影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的不利因素，從根本上扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的被動局面。中央一號文件提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面，從第一年開始就要毫不放松、扎實推進。關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”投入三個“確保”為支農(nóng)投入增長設(shè)定了“硬約束”政府工作報告提出，加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。陳錫文認為，這向農(nóng)民釋放了積極信號，表明新的一年國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的取向不會改變，對“三農(nóng)”的支持力度不會減弱。陳錫文表示，目前我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始進入高投入、高成本時期。面對日益增長的物質(zhì)需求，在耕地難以增加的背景下，要想追求農(nóng)產(chǎn)品總量增加，只能提高單產(chǎn)，這勢必會帶來投入和成本的同時增加，因此，要想在保護農(nóng)民利益的前提下，確保農(nóng)產(chǎn)品供應充足、價格穩(wěn)定，國家的大規(guī)模投入和增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼勢在必行。“以前報告提到‘三農(nóng)’投入增加，更多時候用的是繼續(xù)增加、大幅增加等表述，今年則明確提出了三個‘確?！??！标愬a文認為，在當前國際金融危機的沖擊還未完全過去、糧食生產(chǎn)難度加大的背景下提出三個“確?！睂a(chǎn)生深遠影響?！斑@等于為未來支農(nóng)投入增長設(shè)定了‘硬約束’?！标愬a文說，“隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對GDP增長的貢獻率不斷下降，但其作三、擴內(nèi)需：增加消費 優(yōu)化投資解讀人：中國社會科學院經(jīng)濟所宏觀室主任 張曉晶擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求——摘自政府工作報告關(guān)鍵詞：內(nèi)外均衡擴大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變增長動力、提高百姓福利的根本途徑張曉晶認為，如果說自上個世紀80年代以來，中國所處的外部環(huán)境稱得上是“全球化的黃金時代”，那么經(jīng)歷了本輪危機之后，外部環(huán)境發(fā)生了改變，這使得擴大內(nèi)需有了更為重要的戰(zhàn)略意義。張曉晶認為，擴大內(nèi)需是內(nèi)外均衡發(fā)展的需要。外部不平衡與內(nèi)部不平衡緊密相連，中國目前存在大量貿(mào)易順差，不僅與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相關(guān)，也與國內(nèi)儲蓄率過高、消費不足有很大關(guān)系。擴大內(nèi)需特別是消費需求，將會適度降低儲蓄水平，從而有利于實現(xiàn)內(nèi)外平衡。從長遠看，擴大內(nèi)需則是轉(zhuǎn)變增長動力、提高百姓福利的根本途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。關(guān)鍵詞：居民消費減少百姓后顧之憂，使其有錢敢花政府工作報告提出，要“積極擴大消費需求”。與改革開放之初相比，目前中國消費占全球消費的比重已大幅提高，但依然不到美國的1/6。未來，中國的消費市場還有巨大增長空間。擴大消費，收入是基礎(chǔ)。張曉晶說，當前我國國民收入分配格局不合理，制約了消費增長。今后必須逐步提高居民收入的比重。政府方面，要進行結(jié)構(gòu)性減稅，適度降低宏觀稅負水平；企業(yè)方面，要適度提高國有企業(yè)上繳紅利的比例；居民方面，提高個稅起征點，減輕中低收入階層的稅收負擔。此外，還要加大政府轉(zhuǎn)移支付，進一步提高低收入群體的可支配收入。目前，我國城鄉(xiāng)之間的消費差距很大。城鎮(zhèn)化會帶動消費上升，但現(xiàn)在的問題是“半城鎮(zhèn)化”——即有土地城鎮(zhèn)化，卻沒有人口城鎮(zhèn)化。廣大農(nóng)民工進了城，是統(tǒng)計意義上的“城鎮(zhèn)人口”，但不能享受相應的基本保障和公共服務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)民工的全面城鎮(zhèn)化，才能擴大居民的消費能力。此外，政府還要增加用于醫(yī)療、教育、保障性住房以及社會保障等方面的支出，減少百姓后顧之憂，使其有錢敢花。關(guān)鍵詞：投資結(jié)構(gòu)改變“GDP至上”的政績觀，更加關(guān)注百姓福利的增進政府工作報告強調(diào)了進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。張曉晶認為，首先要進行投資行業(yè)的優(yōu)化，特別是向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟社會的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。這些薄弱環(huán)節(jié)，包括社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如科學技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)等領(lǐng)域，以及“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域。其次，要進行投資主體的優(yōu)化，即吸引更多的民間投資參與經(jīng)濟社會建設(shè)。核心是要落實“新非公三十六條”，打破行政壟斷，放寬準入，引導民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施與第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。張曉晶說，推進要素價格與財稅改革，只有資源、能源價格合理了，資源稅、環(huán)境稅到位了，才真正有利于節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；只有勞動力、資金成本不再被壓低，才會激勵企業(yè)注重研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。“無論擴大消費需求，還是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于改變‘GDP至上’的政績觀，更加關(guān)注百姓福利的增進?！彼摹⒄{(diào)結(jié)構(gòu)：速度平穩(wěn) 質(zhì)量提升解讀人：九三學社中央副主席、全國人大財經(jīng)委副主任委員 賀鏗加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道——摘自政府工作報告關(guān)鍵詞：8%為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下足夠的空間政府工作報告中提出，今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預期目標是8%左右。這是我國連續(xù)第七年把經(jīng)濟增長的預期目標設(shè)為8%左右。“雖然還是8%這個數(shù)字，但意義不同?！辟R鏗說，2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，8%的預期目標是為了保增長；2010年，8%的預期目標則是鞏固經(jīng)濟向好趨勢。今年的8%則是要讓速度穩(wěn)下來，質(zhì)量提上去，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下足夠的空間?！笆晃濉逼陂g，我國成功應對國際金融危機的嚴重沖擊，在世界率先實現(xiàn)回升向好。然而，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。投資與消費關(guān)系失衡，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。“中國有13億人口，發(fā)展的速度不能太慢。這個8%承上啟下，既與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標緊密銜接，更在強調(diào)質(zhì)量與效益上，釋放了明確的信號?！辟R鏗說。關(guān)鍵詞：GDP含金量滿足13億人口的需求，是挑戰(zhàn)，也是機遇，而內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動就是最佳軌道政府工作報告中提出，把加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。“在開局之年，強調(diào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實際上是要求地方政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，別再一味追求GDP有多高，而是比GDP的含金量有多高！”賀鏗說。今年我國發(fā)展面臨的形勢依然極其復雜，加快轉(zhuǎn)變迫在眉睫：過分依賴投資保增長，會帶來貨幣信貸投放過多、資金流動性過剩等問題，造成經(jīng)濟運行大起大落的風險；而過分依賴消耗能源資源保增長，其成本正在提升，約束正在強化，已不可持續(xù)?！皾M足中國13億人口的需求，是挑戰(zhàn)，也是機遇，而內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動就是最佳軌道。企業(yè)要依靠自主創(chuàng)新，提高技術(shù)水平和管理水平，完成由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變?！辟R鏗認為，路徑選對了，關(guān)鍵還要發(fā)揮經(jīng)濟、法律手段，要加快轉(zhuǎn)變關(guān)鍵要理順體制機制。今年政府工作報告提出，要增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級基本財力保障機制，這就為城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障機制。報告提出要“完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制”，這就理順了資源產(chǎn)品價格機制。關(guān)鍵詞：分配結(jié)構(gòu)完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重目前世界經(jīng)濟總體復蘇向好，但復蘇的基礎(chǔ)不牢，我國出口形勢依然嚴峻，通脹壓力依然存在。只有立足于拉動內(nèi)需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協(xié)調(diào)地拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。“積極擴大消費需求是重中之重，這既是穩(wěn)增長的途徑，也是讓老百姓分享發(fā)展成果的手段。發(fā)展為了人民，只有分享了發(fā)展的成果，發(fā)展才有意義，也才能持續(xù)?！辟R鏗說，要擴大內(nèi)需，首先要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，這樣人民的購買力才能提升。同時，還要創(chuàng)造更好的消費環(huán)境，積極滿足和擴大消費需求。“報告反映了‘十二五’規(guī)劃草案一個基本的主導思想，即以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以民生為本發(fā)展經(jīng)濟。”